淺談榆林市森林草原火災(zāi)防控現(xiàn)狀及幾點建議

賈建英

（榆林市榆陽區(qū)森林草原火災(zāi)防控中心，陜西 榆林 719000）

0 引言

多年來，榆林市委、地方政府和管理部門對于林業(yè)火災(zāi)防控工作一直保持著非常高的重視度，每年投入大量的人力、物力和財力，使得森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力顯著增強，火災(zāi)綜合防控能力得到全面提升，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和火災(zāi)損失明顯下降，但隨著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進、森林草原面積的持續(xù)性增長和火險等級的持續(xù)升高，森林草原防火任務(wù)也隨之愈加艱巨，形勢更加嚴峻。因此，要充分調(diào)動各方力量，加強對火災(zāi)防控思想意識、體制、防控責(zé)任、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施、滅火裝備等方面的管理，制定火災(zāi)防控與滅火方案，嚴格控制火源，加快現(xiàn)代化森林草原防火體系建設(shè)步伐，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力[1]。

1 榆林市森林草原火災(zāi)防控現(xiàn)狀及存在問題

1.1 森林草原資源情況

榆林市位于陜西省最北端，地處陜北黃土高原與毛烏素沙地過渡地帶，橫跨陜北黃土高原和毛烏素沙地，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。榆林市廣大干部群眾通過長期以來的治沙造林，讓全市境內(nèi)的流動沙區(qū)逐漸變綠，林木覆蓋率從建國初期的0.9%增加到34.8%，沙化土地治理率達到93.24%以上。根據(jù)榆林市最新林草資源調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示，全市林地面積1991821hm2，草地面積648767.1hm2，森林面積1366073.3hm2，森林覆蓋率31.72%，林木綠化率37.71%，林草覆蓋率56.41%，2019年榆林市榮獲“國家森林城市”稱號。加強森林草原防火工作，對保護全市境內(nèi)林草資源、野生動植物資源和生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)榆林，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.2 森林草原火災(zāi)防控面臨的嚴峻形勢

（1）森林資源總量持續(xù)增加，森林草原防火任務(wù)更加艱巨。

近年來，隨著林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進，榆林市積極開展退耕還林工程、防護林工程、風(fēng)沙治理工程、天然林資源保護工程、防沙工程、綠化工程等林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程的持續(xù)實施和成林面積的不斷增加，榆林市森林草原面積和森林蓄積大幅增長，林區(qū)內(nèi)可燃物載量亦隨之迅速增加，火險等級持續(xù)升高，發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)的潛在隱患日益增大。在現(xiàn)有林地林木資源中，中幼齡林、人工純林特別是針葉純林所占比重偏大，林分抗火性差，一旦起火極易成災(zāi)，管護任務(wù)越來越艱巨，森林草原防火任務(wù)越來越重。

（2）野外火源持續(xù)增加，管控難度不斷加大，火災(zāi)隱患不斷增加。

榆林市積極推行林權(quán)集中制度的改革和完善，林農(nóng)一體、林工一體、城鄉(xiāng)一體的格局初步形成，目前全市的林區(qū)積極踴躍的開展各項林業(yè)經(jīng)營活動，促進了榆林市的林下經(jīng)濟得到快速發(fā)展，每年參與入山采集、林業(yè)旅游觀光和林業(yè)種植的人數(shù)逐年大幅度增加，造成林區(qū)復(fù)雜的社會因素，使得野外火源點多、面廣、線長，難于控制，野外火源管控難度不斷增大[2]。同時，由于全市范圍內(nèi)大部分林區(qū)與草原分布區(qū)域林（草）農(nóng)交錯現(xiàn)象較為普遍，當(dāng)?shù)厝嗣袷艿絺鹘y(tǒng)觀念和傳統(tǒng)文化的影響，經(jīng)常有居民組織燒秸稈、燒荒、燒地等用火行為，還有大量居民在一些具有紀念意義的節(jié)目上墳燒紙、焚香禱告，給森林草原防火帶來巨大火災(zāi)隱患。

（3）極端天氣增多，森林火險等級居高不下。

受全球氣候變暖和榆林市自然地理因素影響，全市近年來不斷呈現(xiàn)出防火期持續(xù)干旱少雨，空氣干燥，春季多出現(xiàn)高溫、大風(fēng)、干旱等天氣的發(fā)展趨勢，森林草原火險等級持續(xù)升高，火險氣象等級甚至達到高度危險程度，容易引發(fā)森林草原火災(zāi)，對森林草原防火工作極為不利，森林草原防火形勢異常嚴峻。根據(jù)陜西省最新森林火險等級區(qū)劃結(jié)果和全國草原火險區(qū)劃表，榆林市涉及二級森林火險區(qū)7 個；涉及草原極高火險區(qū)4 個，草原高火險區(qū)1 個，草原中火險區(qū)1 個。

1.3 森林草原火災(zāi)防控存在的主要問題

（1）森林草原防火預(yù)警監(jiān)測體系有待完善。

森林草原的火險預(yù)警監(jiān)測工作是確保火災(zāi)預(yù)防工作有效開展的重要前提，同時火災(zāi)情況的實時監(jiān)測也是確保森林草原火災(zāi)危險及時發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。榆林市森林草原防火預(yù)警監(jiān)測指揮體系建設(shè)相對滯后，存在預(yù)警響應(yīng)機制不完善、林（草）火監(jiān)測的精度和時效性不高、監(jiān)測盲區(qū)多等諸多問題。

（2）森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。

近年來，榆林市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力、自然環(huán)境因素和當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸能力等條件限制，陜北黃土高原和毛烏素沙地部分區(qū)域內(nèi)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，仍存在通訊盲區(qū)，加之政府財力有限，對森林防草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入依然不足，火情瞭望監(jiān)測、專業(yè)撲火隊裝備、火場通信與指揮設(shè)備等森林需要防火設(shè)施設(shè)備較為落后，各級防火部門在組織撲救過程中，普遍存在撲火設(shè)備不足、撲火機具老化、撲滅效率低下等諸多問題。

（3）森林草原消防專業(yè)力量急需加強。

森林草原的消防部門是森林草原防火工作的主體，同時也是確保森林火災(zāi)救援質(zhì)量和火災(zāi)處理能力的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障。目前，榆林市建有森林草原消防專業(yè)隊伍3 支100 人，半專業(yè)隊伍50 支1368 人，部分縣（市、區(qū)）尚未建立專業(yè)消防隊伍，半專業(yè)消防隊伍裝備水平不高，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足，各級指揮員、撲火隊員缺乏實戰(zhàn)演練經(jīng)驗，綜合森林草原防火撲救、應(yīng)急救援能力不足，火災(zāi)防控能力不強，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，難以滿足火災(zāi)撲救需要。急需組建布局均衡合理、裝備精良、作戰(zhàn)過硬的縣級森林草原消防專業(yè)隊伍，不斷加強森林草原消防隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)[3]。

（4）野外火源管控力度仍需加強。

根據(jù)近年來全市發(fā)生森林草原火災(zāi)的次數(shù)與起因統(tǒng)計，在所發(fā)生的森林草原火災(zāi)中，已查明起火原因的98%以上是由于人為因素野外違規(guī)用火造成。由于人民群眾的防火意識較差，基層森林草原防火宣傳未全覆蓋，特別是針對林區(qū)內(nèi)留守的婦女、兒童、孤寡老人等人員的安全用火、科學(xué)避險常識宣傳不到位，森林草原火災(zāi)撲救技能和安全避險常識培訓(xùn)覆蓋面小，充分暴露出森林草原火源管理上存在的漏洞和安全隱患。

2 榆林市森林草原火災(zāi)防控的幾點建議

（1）強化責(zé)任落實。按照“三線”森林草原防火責(zé)任機制（政府與政府、指揮部與成員單位、林業(yè)部門與林業(yè)部門）和“相關(guān)責(zé)任人管理”制度。由地方政府作為第一責(zé)任人、火災(zāi)管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人、林業(yè)管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、防控部門的單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人），把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地區(qū)責(zé)任和包片責(zé)任落實到每一個基層單位，落實到具體分區(qū)，落實到防控現(xiàn)場，落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社、小組、家等不同等級中，林業(yè)資源的擁有者身上，并做到積極宣傳防火安全，確保每家每戶接收到防火安全宣傳教育、確保將林業(yè)防火工作傳播到每一個人的身上，將林區(qū)內(nèi)的火源實行全面管理，定期安排工作人員巡山檢查，確保防控措施得到有效開展。同時相關(guān)部門還要提高對發(fā)生火災(zāi)險情的調(diào)查力度，對負責(zé)人和造成險情的人員進行及時處理和追責(zé)，嚴格依照《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，確立行政首長森林草原火災(zāi)責(zé)任制，健全森林草原防滅火防災(zāi)減災(zāi)體系，確保黨中央發(fā)布的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制得到有效開展，嚴厲查處責(zé)任不明確、職責(zé)不履行、防控工作不重視等失職瀆職行為。通過責(zé)任追究，切實促進各地林業(yè)防火安全行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的落實。

（2）加大宣傳教育。把森林草原防火宣傳貫穿于整個森林草原防火工作，多平臺、多形式、多渠道，廣泛宣傳森林草原防火方針政策，普及森林草原防火知識，增加對林業(yè)防火安全和預(yù)防專業(yè)能力的培訓(xùn)，擴大宣傳陣地，完善長效培訓(xùn)教育機制，努力提高全民森林防火的責(zé)任意識和防火減災(zāi)素質(zhì)。

（3）堅持嚴管重治。在森林草原防火期內(nèi)，發(fā)布政府防火戒嚴令，并形成長效機制。對于在自然環(huán)境中使用火源需要及時向上匯報、通過審批后才能使用。強化森林草原防火高火險期內(nèi)林區(qū)和林邊用火管控，嚴防火種入山；對重點林區(qū)、重點部位、重點時段及火災(zāi)多發(fā)地段，采取適當(dāng)增加護林工作人員數(shù)量、建立多個火源檢測站、出動防火檢查車巡回檢查等多種形式，嚴查隱患、嚴堵漏洞，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守，把火源堵在林區(qū)外；提高對林業(yè)火災(zāi)案件和違規(guī)行為的審查力度，真正做到發(fā)生一件，查處一件，依法嚴厲打擊和懲治火災(zāi)肇事者，起到威懾、震懾的作用，實現(xiàn)源頭管控。

（4）加強監(jiān)測預(yù)警。森林草原防火現(xiàn)代化是生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，各林業(yè)部門要緊密結(jié)合防火實際，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)規(guī)劃，加快防火裝備升級換代，加強“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火”建設(shè)，加大物聯(lián)網(wǎng)、5G、無人機等新技術(shù)新手段應(yīng)用，推進“防火碼”全覆蓋，提升防火裝備水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、信息化、智能化、天空地一體化的森林草原防火體系，加強林火預(yù)警和監(jiān)測，加大地面火情巡查和監(jiān)測的范圍和密度，努力實現(xiàn)全方位、全天候?qū)崟r、實地監(jiān)控，做到火災(zāi)險情及時發(fā)展、盡早匯報、及時處理，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)[4]。

（5）全面排查隱患。森林草原防火的最高要求，就是防火于未燃，防患于未然。森林草原防火的底線要求是沒有發(fā)生重大火災(zāi)事故、沒有造成人員傷亡，。各級林業(yè)部門要堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，綜合區(qū)劃布局防火隔離帶，在開展林業(yè)工程建設(shè)項目設(shè)計時前置森林防火預(yù)防措施，充分利用森林撫育項目開展地被物、可燃物的全面清除工作，全方位進行排查，確?；馂?zāi)隱患得到清除。同時，緊盯重點區(qū)域、重點時段、重點人群，加強火源管控和巡護檢查，提高防火意識，防止不當(dāng)用火行為，切實做到“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”。

（6）增強基礎(chǔ)建設(shè)。加強地方財政投入，著力實施一批森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點加強森林防火指揮中心建設(shè)，完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，加強瞭望臺、取水點、防火道路、防火阻隔帶建設(shè)，完善各類防火裝備，增強防撲火保障，不斷提高防撲火綜合能力。積極爭取中央相關(guān)部門、省基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大對于林業(yè)防火設(shè)施的投資力度，切實針對目前林業(yè)防火設(shè)施存在的問題及時采取措施改進。

（7）狠抓隊伍建設(shè)。提高對榆林市林業(yè)草原資源火災(zāi)防控部門的重視度和建設(shè)力度，根據(jù)森林草原防火形勢需要和有關(guān)規(guī)定配齊配強森林防火專職人員。將預(yù)防大型火災(zāi)、及時撲滅大型火災(zāi)作為防治實戰(zhàn)，配齊配足巡山護林人員。大力加強森林火災(zāi)撲火專業(yè)隊、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊建設(shè)，進一步落實人員裝備配備、工資待遇和保險等保障措施，確保隊伍人員穩(wěn)定，有效提升隊伍作戰(zhàn)能力。強化撲火演練和崗位培訓(xùn)。針對機構(gòu)人員大力開展崗位培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍創(chuàng)建強化縣、鄉(xiāng)專業(yè)隊半專業(yè)撲火隊建設(shè)，加強撲火演練，提高撲滅火技戰(zhàn)術(shù)水平和應(yīng)急能力。要分級分類開展培訓(xùn)，因地制宜，科學(xué)防范。要發(fā)揮好護林員、護草員的“哨兵”作用，解決好“最后一公里”的問題。

（8）全面落實林長制。按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、綠色可持續(xù)性發(fā)展、為民造福、積極保護、針對性部署、領(lǐng)導(dǎo)管理積極參與、各部門有效溝通”工作原則，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，全面建立落實區(qū)鎮(zhèn)村三級林長制體系，落實林長和護林員責(zé)任，切實做到“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”，將屬地管理逐步過渡為屬地治理，實現(xiàn)源頭管控的目標[5]。

3 結(jié)語

森林草原火災(zāi)防控工作是維護森林草原資源穩(wěn)定、維護自然資源財產(chǎn)安全的重要舉措，也是保障社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在森林草原火災(zāi)防控實際工作中，既要加強火源管控和巡護巡查力度，加快當(dāng)?shù)厣窒廊藛T專業(yè)性和半專業(yè)隊伍的培養(yǎng)，將火災(zāi)預(yù)防工作作為日常工作的重點，積極消滅任何出現(xiàn)的森林火災(zāi)險情，做到科學(xué)化進行處理、針對性提出策略的治理方案。又要加強森林草原防火治理體系建設(shè)，提升防火現(xiàn)代化水平，構(gòu)建智能化、信息化、現(xiàn)代化的森林草原防火網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力。