基于生態文明建設的城鄉發展規劃探討

鄭才林 邱瓊 彭珊珊廖邦友

1.安康市住房和城鄉建設局（市人民防空辦公室） 陜西 安康 725000

2.漢濱區城鄉規劃設計院 陜西 安康 725000

在當前的時代與國家戰略部署下，城鄉規劃工作應當將如何貫徹、落實生態文明建設理念和要求作為一項關鍵課題，積極加強研究、探討與實踐。一方面是要正確、深入的認識到生態文明的提出背景和意義，客觀剖析既往城鄉規劃中存在的問題，另一方面更要基于生態文明建設，采取科學、合理且行之有效的城鄉發展規劃策略，統籌城鄉發展，實現人與自然的和諧共處。

1 生態文明的提出背景和意義

自工業革命以來，全球的生產力水平便步入了前所未有的快速發展階段，社會的物資、經濟得到了極大豐富，人們的生活水平有了明顯的提高，城市化進程顯著加快。不過，工業化在全球的推廣與普及，也帶來了其他方面的問題，如自然生態環境遭到了嚴重的破壞，自然資源被過度的開采、消耗，整個地球的生態體系變得越來越脆弱，如果不加控制繼續這樣發展下去，人與自然最終都會陷入絕境[2]。不過，在意識到了這樣的問題之后，全球社會的發展態度都發生了轉變，各個國家相繼調整政策、方針和戰略部署，力求平衡生活、生產和經濟發展與自然生態環境之間的關系。

基于上述背景，黨的十八大把生態文明納入社會主義現代化建設布局，并把生態文明建設提升到戰略層面[3]。提出了要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。到了十九大，生態文明建設被進一步納入到了建設現代化強國的目標體系當中，強調現代化強國的建設不能僅僅局限在產業上、經濟上，更要體現在生態環境的保護和治理上[4]。而且十九大會議報告對“生態文明”賦予了更深、更新的內涵，如習近平總書記所提出的堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，良好生態就是最普惠的民生福祉，山水林草沙是生命共同體，人不負青山、青山定不負人的“兩不負”理論，統籌了人類生產發展與生態環境之間的關系等。

本文需要著重一提的是，自然生態環境污染不僅僅存在于城市及其周邊的工業生產區域，越到工業化、城市化的后期，自然生態環境污染的范圍也開始擴大化，并開始向農村地區轉移，這對農村的生態環境造成了很大的污染與破壞。再加上農村基礎設施、社會服務的落后，就使得農村出現了臟亂差的現象。因此，基于生態文明建設的理念和要求，在如今的城鄉發展規劃中，不僅要統籌城鄉發展，消除城鄉發展中的兩極化差異，增強城市和農村在市場經濟、文化交流方面的有機性。同時還更要注重對城市和農村自然生態環境與自然資源的有力保護，保證城市和農村的生活、生產及經濟等各方面的發展，可以與自然完美的相互協調[5]。

2 既往城鄉規劃中存在的問題

2.1 發展規劃不平衡

在既往的城鄉規劃建設當中，存在的最突出問題是城市與農村的發展不平衡。導致這一問題的原因，包括歷史、地理環境和國家規劃等諸多因素。如近代以來，尤其是建國和改革開放之后，為了快速提升社會經濟水平，我國首先是大力的建設城市，而與之相比較，農村的發展規劃則相對滯后，于是呈現出了城鄉兩極化的差異。不論是經濟、文化、基礎設施、市場結構還是社會服務，農村都遠遠落后于城市，這確實是我國整體建設發展中的一大短板[6]。不過，在城市發展達到一定水平之后，我國快速的調整國家建設重心，將注意力和大批的資源投向農村，希望能夠以最快的速度縮小農村與城市之間的發展差距。十九大會議上，習近平總書記明確的提出了鄉村振興戰略，要求從農民的主體地位出發，全面建設農村社會的政治、文化、產業、市場、經濟、教育、醫療、基礎設施以及自然生態，統籌城鄉發展，最關鍵和重要的是踐行人與自然和諧共生的基本理念，堅持因地制宜、循序漸進。無疑，這就對當前的城鄉發展規劃提出了更高的標準。

2.2 環境污染日益加重

在經濟飛速發展的現代社會，人們過分追求短期經濟效益，造成城市和農村環境污染問題日趨嚴重。如一些城市在早期的規劃中，對生活區、工業區、商業區的劃分不合理，對生活、生產中所產生的廢水、垃圾、廢氣處理也較為粗放等，造成了極大的環境污染。而在農村的發展規劃方面，則對廢水、垃圾、廢氣的處理考慮得更少，不僅農村居民自身在日常生活、農業生產當中所產生的廢棄物得不到科學的處理，城市的污染也逐步的擴散到了農村，再加上農村的基礎設施不健全，于是不少農村便出現了臟、亂、差的情況，環境污染突出，人居環境不佳，農村居民的生活質量也因此受到限制[7]。

2.3 忽視了群眾的主體性

在既往的城鄉發展規劃中，不論是城市的建設，還是農村的建設，都存在著忽視了群眾主體性的問題。從本質上來講，城市和農村的發展規劃與建設，都是為了滿足群眾的生活、生產需求，提高群眾的生活質量水平。而且作為群眾，在享受社會建設發展成果的同時，其自身也應當參與到建設中來，做出自己的貢獻。但既往的城鄉發展規劃很少會考慮到群眾的主觀需求，也不重視群眾對社會建設的主體參與，如很少城市居民、農村居民會積極配合環保、節能等方面的工作開展，制約了生態文明建設。

3 基于生態文明建設的城鄉發展規劃策略

3.1 樹立以生態文明建設為導向的城鄉發展規劃理念

在基于生態文明建設的城鄉發展規劃中，首先是應當轉變傳統的發展規劃理念，要將生態文明建設作為城鄉發展規劃的明確導向，即要將生態文明的內涵全面的融入城鄉發展規劃，通過城鄉發展規劃，推動生態文明建設目標的達成。如在實際的城鄉發展規劃實踐中，不僅要重視城市和農村地區在功能空間、市場經濟、社會服務等方面的流通與互動，統籌城鄉在物質、經濟等方面的發展，縮小城鄉物質、經濟發展差異。同時更要重視城市和農村地區在自然生態環境上的有機聯系，使城市和農村在自然生態環境方面的銜接上，也可以相互接洽，形成完整的城鄉自然生態環境體系。不論是對城市的規劃，還是對農村的規劃，都需要圍繞生態文明的建設標準和要求，采取相應的規劃措施，保證城市、農村的自然生態環境都能夠得到有效的保護和治理，實現城市居民、農村居民與自然的和諧共處，促進和保障城鄉可持續發展。

3.2 優化城市和農村的空間布局

基于生態文明建設的城鄉發展規劃，應當合理的優化城市和農村的空間布局，健全城鄉空間規劃系統，從而形成合理的城鄉空間結構。城鄉發展應存在一定的互補關系和協調關系，二者相互促進、相輔相成，這就要求在進行城鄉空間規劃過程中，要對城市和鄉村的空間格局進行優化和調整，從而實現對城鄉建設資源的優化配置，形成生態集約的城鄉布局。首先，要改變以往以城市建設發展為主的規劃思想，對城市的建設規模予以控制，杜絕不合理的擴張城市邊界，避免農村的土地和自然資源被擠占。其次，在城鄉發展規劃過程當中，要大力保障自然農業發展空間，基本農田與耕地不能受到破壞，要依據地勢和土地資源的實際情況，劃定永久性基本農田，為農村農業的現代化、集約化發展，提供充足的空間保障。最后，最關鍵和最重要的事明確劃定生態保護紅線，保護城鄉建設規劃區域中的林地、草地、自然資源、生物資源等，進一步凸顯城鄉空間的生態保護和生態服務功能。

3.3 科學規劃城鄉綠色經濟產業結構

生態文明建設要求經濟的發展和環境的保護能夠同時得到落實，才能滿足群眾對高品質生活的追求。為此，在基于生態文明建設的城鄉發展規劃中，應當科學規劃城鄉綠色經濟產業結構，引導傳統的城鄉經濟結構轉型、升級，在實現城鄉經濟發展的同時，落實對自然生態環境的保護與治理。過往粗放的生產與經濟模式，對自然生態環境造成了很大的污染與破壞，使經濟的建設與自然生態環境之間形成了一種相互矛盾的關系，對城鄉社會的可持續發展造成了桎梏。打破這種桎梏的唯一方式，是發展區域綠色經濟，以此協調生產與經濟建設同自然生態環境之間的關系。綠色經濟與傳統工業經濟生產模式最大的不同在于，其以對自然生態環境的保護為先導和必然要求，在傳統產業的基礎上，融入對自然生態環境的保護、修復、治理，打造一種能夠適應可持續發展的經濟模式。一方面，可以嘗試建設全新的綠色經濟產業園區，通過資金、技術、人才的聚集，推動城鄉區域傳統經濟產業轉型，降低生產的資源、能源消耗，減少生產過程當中的污染排放。另一方面，農村地區應當嘗試優先發展綠色農業、鄉村旅游，這兩者都符合農村地區的客觀現實條件，可以發揮出農村的產業優勢。特別是鄉村旅游，其對農村的產業發展具有全面的帶動作用，能夠快速健全、完善農村交通、垃圾處理、污水處理等基礎設施，培育住宿、導游、餐飲等產業，有效提升農村經濟水平，并在鄉村旅游的發展中，使農村自然生態環境得到更為有力的保護，將“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷及生態、經濟建設指導落到實處。

3.4 健全城鄉綠色基礎設施

在既往的城鄉發展規劃中，農村的基礎設施落后于城市地區，而城市地區的基礎設施也缺少綠色性，可能導致的環境污染較大。為此，在基于生態文明建設的城鄉發展規劃中，應當同步健全城鄉綠色基礎設施，既要保證城市和農村的基礎設施能夠滿足群眾的日常生活需求，同時還要促進環境的保護與治理。如城鄉建設中的交通是最為主要的任務，要把握好交通的主原則，保證低碳出行、綠色出行，要把綠色城鄉觀念更好地推廣到交通各個規劃環節中。道路設計要在材料上保證環保，使用新型建設材料，避免出現周邊環境的污染。道路交通規劃要全面兼顧綠色生態理念，使道路適應周邊的環境，要充分保證交通網絡的同時，提升環境指標。提前做好規劃設計，避免后期交付使用中出現交通擁堵的情況，通過建設公共交通緩解出行壓力，解決好城鄉交通擁堵現象。另外，要尤為注重城鄉污染治理設施建設規劃，實現對城鄉環境污染問題的治理，關鍵在于建設配套的治理設施，如建立污水處理廠、垃圾集中回收站、新能源發電廠等，形成相互聯系、有機統一的環境污染治理格局。再者，應完善城鄉綠化工程基礎設施，政府要給予一定的資金、政策支持，建設新型園林城市和綠色鄉村，增加城鄉綠化面積，創造良好的人居環境。最后，要嘗試大力推廣綠色建筑、綠色材料，減少各類公共設施、房屋住宅在建設和使用過程當中，可能造成的環境污染與過度能源消耗。傳統的建筑材料不論是在生產過程當中，還是在后期的施工與使用過程當中，都可能會造成一定的污染，甚至可能影響到人類健康。而綠色建筑材料，則避免了這樣的情況，其在生產、施工以及使用過程當中，可以減少甚至是消除環境污染，降低建筑能耗，并更有利于人類的健康，所以在城鄉發展規劃中，應大力推廣、應用。

3.5 突出群眾主體性、加強城鄉生態文明建設宣傳

除了上述幾點之外，在基于生態文明建設的城鄉發展規劃中，還應當意識到城市和農村的發展規劃與建設，都是為了滿足群眾的生活、生產需求，所以必須要突出群眾的主體性，一定要考慮群眾的主觀需求、主要意見，在不與生態文明建設相沖突的前提下，盡量為群眾的生活、生產提供便捷。再者，要加強城鄉生態文明建設宣傳，提高群眾對城鄉生態文明建設及城鄉規劃的參與度，積極、主動配合環保、節能等相關工作開展。

4 結語

在當前的城鄉發展規劃中，應當全面轉變陳舊的規劃方法，樹立以生態文明建設為導向的城鄉發展規劃理念，統籌城鄉發展，消除城鄉發展中的兩極化差異，同時注重對城市和農村自然生態環境與自然資源的有力保護。將生態文明建設要求貫徹、落實到位，從而實現城市居民、農村居民與自然的和諧共處，促進和保障城鄉可持續發展。