高校基層黨支部“三會一課”質量提升的實踐探索

楊 揚，湯 沁

（浙江大學 生物醫學工程與儀器科學學院，杭州 310027）

黨的十九大報告鮮明提出新時代黨的建設總體要求，對加強基層黨組織建設作出具體指示，“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[1]，為新時代加強基層組織建設提供了基本遵循。“三會一課”作為黨的組織生活的重要制度，是黨內政治生活的重要載體，是提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要途徑[2]。高校基層黨支部主要面向青年學生和高層次知識分子，是黨培育人才的重要依托力量。嚴肅認真開展“三會一課”是我們堅持黨的性質和宗旨、保持和發展黨的先進性和純潔性的重要法寶，高質量的“三會一課”能有效促進師生黨員增強組織觀念和紀律觀念，確保民主集中、凝心聚力推動基層工作發展，更是高校立德樹人、培養時代新人、旺盛黨的生機活力的動力源泉。

當前，在全面從嚴治黨的推進過程中，高校基層黨支部“三會一課”總體是健康的，但仍存在支部間發展不平衡、參差不齊的現狀[3-4]。在本研究前期開展的面向高校基層黨支部問卷調查中，我們發現有部分支部存在對“三會一課”制度理解不夠深刻、責任不夠清晰、實施不夠有力的情況，在一定程度上削弱了黨組織凝聚力和戰斗力，給黨的基層組織建設帶來了新的挑戰。通過問卷分析探究其主要原因，一是黨員干部政治意識不夠強，對于“三會一課”為什么開、怎么開、開什么內容缺乏系統思考和必要實踐，在管理黨員上不夠規范有力，影響組織生活的政治性；二是黨員自身參與“三會一課”積極性不夠高，存在被動參會，到會率低，對待“三會一課”隨意性較大等情況，影響組織生活的原則性；三是“三會一課”內容和形式亟待拓展創新，與高校的中心工作聯系不夠緊密，形式上單一枯燥，不能很好地吸引凝聚黨員和群眾，未能將解決思想問題與解決實際問題相結合，影響組織生活的戰斗力。基于前期的調查分析，課題組以問題為導向、以提升高校基層黨支部“三會一課”質量目標為引領，從五個層面提出基層黨支部“三會一課”質量提升具體舉措，并以浙江大學生物醫學工程與儀器科學學院（以下簡稱“生儀學院”）為例開展探索性實踐。

一、實施“四責”聯動，強化支部支委政治擔當

習近平總書記曾明確指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”[5]。新時代貫徹落實全面從嚴治黨要求，必須提升管黨治黨主體責任意識，增強管黨治黨行動自覺。因此，要切實有效推進“三會一課”制度高質量執行，關鍵在于嚴格落實基層黨支部及支委的工作責任[6]。在前期針對浙江大學首批“樣板黨支部”的調研和訪談中，發現優秀典型黨支部共性之一是黨支部書記或支委班子具有高度責任感。“三會一課”制度貫徹執行不力、支部建設成效一般的首要原因是工作責任落實不到位、監督責任發揮不充分。針對這一問題，生儀學院黨委實施基層黨支部“四責”聯動，即責任意識、責任清單、責任機制和責任追究。

一是提升責任意識。把認真自覺執行“三會一課”制度的責任意識教育作為基層黨支部書記及委員培訓的必修課。認真落實新當選黨支部書記和支委任前談話工作，明確初心使命；扎實推進每月黨支部書記培訓，具體指導其運用“三會一課”制度服務于基層組織建設、黨員教育管理、實際問題解決等，強化黨建骨干素能提升。二是簽訂責任清單。每年以責任清單的形式與基層黨支部商定工作目標要求任務，由黨支部書記代表支委會簽字。確保基層組織建設有人管、黨員教育管理工作有人抓、存在的問題有人解決；明確黨支部書記當好領頭雁，帶領支委經常思考、研究、部署和安排。三是落實責任機制。建立學院黨委與基層黨支部有效的責任傳導機制。通過黨委委員進黨支部指導，學院黨委定期聽取黨支部匯報、不定期組織監督檢查、與支部黨員談心談話等機制，把工作落細、落實，讓基層把責任真正扛起來。四是嚴肅責任追究。充分發揮黨支部紀律檢查委員的作用，開展內部自查、自糾、自省的工作，對不認真執行“三會一課”等制度的支部及支委，做到問責及時、問責到位，達到問責一個教育一片的效果，使紅紅臉、出出汗在組織內部成為常態。

習近平總書記強調“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經受過嚴格的黨內生活鍛煉密切相關”[7]。“三會一課”貴在責任落實的嚴格性、全面性。通過面向基層黨支部及支委實施“四責”聯動，明確基層黨支部及支委的工作責任，從思想認識根源上抓責任意識、具體任務上抓責任清單、執行上抓責任落實、監督上抓責任追究。經過實踐探索，在“三會一課”制度執行上有效抓緊抓實了基層黨支部書記及支委主體作用發揮。

二、實施“三度”激勵，激發黨員個體參與熱情

黨員是基層黨支部最為關鍵的核心要素。教育引導黨員積極參與“三會一課”要堅持以黨員為本的理念，既要講規矩有原則，更需要從黨員個體的實際出發，注重對黨員的人文關懷，切實維護好其發展權益，才能從根本上激發出每位黨員的熱情，真正把黨員團結凝聚起來煥發基層黨支部強大動力[8]。生儀學院黨委面向黨員群體啟動“三度”激勵，即開展有高度的政治激勵、有溫度的典型激勵、有效度的責任激勵，從三個維度積極構建起對黨員的激勵體系。

一是開展有高度的政治激勵。主要依托黨內民主議事環節，定期把校院戰略規劃、一流學科建設、黨員個人發展有關的重要內容，通過支部大會傳遞給每位黨員，組織黨員開展專題交流討論；暢通“書記有約平臺”，定期邀請黨員代表參與領導班子互動交流，充分聽取黨員的意見建議，真正落實黨員知情權、參與權、表達權和監督權。對參政議政表現突出的黨員予以重點培養考察，為其提供更多施展才華的舞臺，進一步激發黨員的工作熱情和責任擔當。二是開展有溫度的典型激勵。“典型本身就是一種政治力量”[9]，必須重視對榜樣的培育和選樹。主要依托基層黨支部宣傳力量，每個黨支部要定期推送典型素材，充分挖掘身邊黨員的先進典型事跡，不在乎人物有多少光環、事跡有多么耀眼，關鍵是通過此途徑及時關注到基層黨員的每個閃光點，第一時間送上組織的關注和關心，形成正向激勵的氛圍。同時，把優秀黨員的表彰與評獎評優、推薦選拔、晉升任用等掛鉤，每年“七一”期間組織隆重的表彰大會，通過儀式感教育增強典型黨員的榮譽感和使命感。三是開展有效度的責任激勵。在基層黨支部開展黨員承諾、黨員先鋒崗、黨員志愿行動等專項工作，倡導“職責即使命、行動即榮譽”，將黨支部建設和黨員培養等工作進行適當分解，以“子任務”“子目標”的形式賦予黨員，為黨員創造盡可能多的可歷練、可展示的平臺，同時強化黨建骨干與黨員“一對一談話”有效途徑來調動每位黨員的責任心，激發黨員用心、用智、用力踐行自己的承諾和職責，充分發揮先鋒模范帶頭作用。

通過面向黨員個體實施“三度”激勵，注重政治關注和人文關懷相關聯，把教育引導和激勵幫扶有機結合起來，既關照了黨員的生涯發展實際問題、維護了黨員的基本權益，也調動了黨員參與“三會一課”的主動性和積極性。同時，通過一輪實踐探索，“三度”激勵舉措讓黨員認識到“三會一課”是促進自我完善、自我凈化、自我提高的重要途徑，自覺自愿參與其中，以思想和政治上的進步促進能力水平的提升，更好地參與到黨建工作中。

三、實施“兩課”行動，豐富完善“三會一課”內容體系

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調指出，“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化[2]。“三會一課”內容與黨員的教育管理成效具有密切關聯度，一般要求內容既有廣度又有深度，既突出政治性又有科學性、可實踐性，能緊跟黨的建設最新要求，能緊密結合國際形勢、社會經濟變化和師生群體發展，為黨員思想上、政治上、行動上出現的問題，提供實質性指導、解決或疏導，從而不斷提高黨員的政治覺悟，增強黨員素質和能力。基層黨課教育是“三會一課”的重要組成部分，是按照基層黨組織的要求，對黨員進行黨性教育、黨的基本知識教育以及其他經常性教育的主要形式，是加強基層黨員干部黨性鍛煉、提升黨員理論修養、強化其理想信念的重要途徑[10]。生儀學院黨委分別針對黨支部書記和黨員實施“兩課”行動，即“黨支部書記集體備課”和“一黨員一微黨課”全員參與。

一是“黨支部書記集體備課”行動。每年初制定“三會一課”總體學習計劃，學習內容主要涉及理想信念、黨史國情、黨章黨規和高校專題等，其中高校專題結合高校特色包含師德師風、學風建設、誠信自律等。每月召開“黨支部書記集體備課”，圍繞學習計劃內容，每期由1～2 位黨支部書記備課主講，邀請學校黨課專家或學院黨委委員點評指導，精心打磨課件作為本月學習重點資料，做到講好學科特色的紅色故事，弘揚主旋律、傳播正能量。在集體備課之后安排“有問必答”環節，集中解決黨支部書記在開展“三會一課”過程中遇到的實際問題，以此保障基層黨支部“三會一課”有內容、有深度、有效度。二是“一黨員一微黨課”行動。基層黨支部指導每位黨員結合理論學習、實踐體會，精心設計并主動宣講好一節“微黨課”。微黨課利用較短的時間，運用小的事例或視角來闡述宣講大的道理，給人以啟發、啟迪產生共鳴。內容廣泛，可以涉及入黨的心路歷程、生涯規劃選擇、學科發展與初心使命等，也可以衍生到政治、經濟、文化、社會和生態文明等方面的學習體會。微黨課“以小見大、見微知著”方式深受黨員的喜歡，也為黨員全方位提供了自我展示和自我提升的學習交流平臺，這既是黨員一次黨課宣講的風采展示，也是一次思想輸出交流的契機。通過校院平臺的共建，宣講者既面向支部內宣講，也走出支部到結對支部、低年級班團去分享交流。“兩課”行動相輔相成，既保障了黨員教育管理學習內容政治性、引領性和深刻性，也更大范圍地發動了廣大普通黨員的力量，挖掘到一批基層優秀宣講者，宣講內容有廣度且貼近黨員實際學習和生活的思考，由點及面，有效完善“三會一課”內容體系。

四、實施“一鍵”申請，創新“三會一課”形式方法

黨的十八大以來，習近平總書記在新的歷史條件下堅持“三會一課”制度提出明確要求，強調“在黨內生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創新”，“不創新，那形式也鞏固不住”[2]。創新是拓展基層黨建工作新領域，激發黨內組織生活新活力的重要動力。“三會一課”制度開展的形式方法對于吸引、凝聚黨員非常關鍵，形式方法運用正確得當，往往會收到事半功倍的效果。生儀學院黨委充分發揮基層的主觀能動性，啟動了“一鍵”申請，即基層黨支部根據實際工作需求，通過在線“一鍵”申請模式，向學院黨委申報擬創新“三會一課”開展形式，經審批同意可獲得創新形式經費支持和工作指導。目前“三會一課”創新形式大多數支部主要涉及的有支部結對、在線教育、活動教育。

一是創新支部結對，拓寬黨員交流分享平臺。高校黨支部圍繞教學科研育人社會服務等中心工作，進一步拓展與行業領域重點單位黨支部、兄弟高校相關學科黨支部，以及校內師生黨支部、本研黨支部等結對共建。通過與不同類型黨支部開展專題交流互動、實踐走訪參觀等活動，彼此在思想的碰撞中更有益于黨員深刻理解黨的理論、方針和政策，更多途徑獲得組織建設和人生發展的啟迪，實現基層黨支部資源共享、優勢互補、共建共享的黨建新模式。二是創新在線教育，豐富學習體驗感。隨著手機、互聯網等通信媒介的迅猛發展，為在線教育提供了豐富的資源和身臨其境的體驗感，尤其新冠肺炎疫情期間，遠程會議為居家學習工作的黨員開展“三會一課”提供了便捷，在線教育模式越來越受到黨員的歡迎[11]。在實踐操作中，黨支部既要充分發揮利用現代傳媒即時性、交互性強等優勢，同時也要特別提醒黨支部要落實好在線學習的線上同步錄播和文字心得分享，做到學習教育留痕存印，保障在線教育的工作成效。三是創新活動教育，融合學思悟踐行。通過主題黨日、紅色基地參觀、紅色電影觀看、支部公益行和“廉潔守真”征文書畫作品展等專項活動，把黨員的教育融于富有教育意義的活動中，有效提升“三會一課”的吸引力，使黨員能夠在其中潛移默化受到教育和啟發，既陶冶道德情操也有助提升思想覺悟，與單一的理論學習形成有效的互補。

通過“一鍵”申請的實踐，有效激發了基層黨支部主動性創新“三會一課”的活力。在信息化時代背景下，“一鍵”申請有效鏈接了院級黨委和基層黨支部，各黨支部結合基層實際情況多樣化地創新載體和內容，更有助于吸引和凝聚廣大黨員主動參與其中。同時，學院黨委對申請“創新項目”的審核指導機制，有效保障了創新形式下黨員教育管理的主題性、規范性和成效性。

五、實施“多維”評估，保障“三會一課”落到實處

保障“三會一課”制度在運行過程中舉措落到實處、高質量發揮作用，有效的評估是不可缺少的環節[12]。要建立基層黨組織“三會一課”的工作標準和考核測評指標體系，全方位、立體式評估“三會一課”的質量和成效[13]。生儀學院黨委根據教師、研究生、本科生不同類型基層黨支部、黨員的實際情況和特點，實施“多維”評估，即通過線上-線下、組織-個體、自評-互評、專項-綜合等維度，開展常態化評估工作。

目前線上-線下評估主要涉及線上面向師生黨員開展理論知識測評，定期評定基層黨支部開展理論學習成效；線下由黨委委員走進基層師生黨支部參與“三會一課”現場指導和考核評定。組織-個體評估，組織層面主要面向基層黨支部，通過“三會一課”工作計劃、記錄本、總結材料等查閱，對支部委員會日常工作開展情況和成效進行檢查督導；個體層面主要面向每位支委開展述職評價考核，廣泛聽取黨員和群眾的意見。自評-互評結合年底民主評議，開展黨員個體自我評議和相互評議，以及支部內部自評和支部相互評議，通過自評和互評，在分析比較中強化黨員自我審視和反思。專項-綜合評估，則根據教師、研究生、本科生基層黨支部特色，分別開展師德師風建設、學術規范執行、學風建設成效等專項檢查，以及一年一度基于黨支部書記述職和常態考核評定開展的綜合等級評價。實施“多維”評估，關鍵是在評估過程中形成的整改指導意見，使得基層黨支部、支委，及黨員自身能夠及時認識到在執行“三會一課”制度時存在的問題和不足，以及后續著力改進的方向和措施。同時，針對評估結果設置了明確的獎懲激勵機制。考核結果為優秀等級的，給予精神和物質的獎勵；反之，如發現有基層黨支部及黨支部班子成員存在不認真執行或是不履行責任和義務的，尤其是沒有發揮黨支部書記第一責任作用的，及時通過約談提醒和批評教育，明確限時整改，如未按期完成的，則對支委班子成員及相關黨員依規嚴肅問責追責，達到警示懲戒效果。

在全面從嚴治黨背景下，“多維”評估如同指揮棒，明確了基層黨支部“三會一課”制度的考核內容和指標要求，清晰了黨員教育管理的目標要求，常態化開展檢查評估能及時糾偏糾錯、及時肯定鼓勵，使得“三會一課”制度的優勢不斷展現，為高質量提升基層黨組織建設和加強對黨員的教育與管理提供了重要保障。