上合組織的吸引力為何逐年上升？

李曼英

2022年9月16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕國際會議中心舉行。上海合作組織（以下簡稱上合組織）是一個什么樣的組織？此次成員國元首理事會為何會在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市召開？上合組織對成員國和周邊地區的發展又有著什么樣的意義？

首個以中國城市命名的政府間國際組織

上合組織是首個以中國城市命名的政府間國際組織，如今已走過21個年頭。從最初的6個成員國，已發展到如今的8個成員國、4個觀察員國和多個對話伙伴。

2001年6月15日，上合組織在上海成立，創始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國。2017年上合組織阿斯塔納峰會決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，成員國增至8個。上合組織8個成員國領土總面積超過歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，是當今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區域組織。上合組織也是迄今唯一在中國境內成立、以中國城市命名、總部設在中國境內的區域性國際組織。

上合組織有兩個常設機構，分別是設在北京的秘書處和設在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區反恐怖機構執行委員會。上合組織現有阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國4個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等對話伙伴。成員國元首理事會是上合組織最高決策機構，每年舉行一次會議，就組織內所有重大問題做出決定和指示。

上合組織成立21年來，始終保持健康穩定發展勢頭，成功探索出一條新型區域組織的合作與發展道路。互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”是該組織日益發展壯大的理念基礎和行動指南，并被不斷賦予新的時代內涵。

會議地點是東西方文明交匯的地方

作為此次上合組織成員國元首理事會召開的地方，烏茲別克斯坦撒馬爾罕有何特色？

撒馬爾罕意為“肥沃的土地”，該城市人口約56萬，是烏茲別克斯坦第二大城市，也是撒馬爾罕州首府。撒馬爾罕城有2500多年歷史，曾是中亞地區重要的政治、經濟、科學、文化中心，也是古絲綢之路上的樞紐之一，東西方文明在這里交匯。撒馬爾罕也是烏茲別克斯坦鐵路、公路、航空交通運輸中心之一，當地有多所高等院校及科研機構。1995年，聯合國教科文組織下屬的國際中亞研究所在撒馬爾罕成立。

作為“文明的十字路口”，撒馬爾罕在古阿拉伯文獻中被稱為“東方璀璨的明珠”，這里曾是中國通向印度、阿拉伯和歐洲的必經之地。撒馬爾罕整座城市被列入世界文化遺產，眾多名勝古跡、歷史文物流傳至今。在撒馬爾罕國立大學的歷史博物館中，公元前2世紀的絲綢殘片印證了中烏之間2000多年的交往史；在位于撒馬爾罕市北部、古撒馬爾罕遺址旁的撒馬爾罕國家歷史博物館內，珍藏至今的古撒馬爾罕城皇宮壁畫上可以清晰地看到中國傳統龍舟以及中國使臣的形象。

“一帶一路”務實合作為成員國提供強勁動力

上合組織對于成員國有著怎樣的影響？自2001年成立以來，上合組織對成員國和地區穩定做出不可磨滅、不可替代的貢獻。20余年來，上合組織的存在和運行使不穩定因素聚集的中亞地區基本保持了穩定，地區安全形勢始終處于可控狀態，實際上構筑了可靠的安全屏障。一些成員國在民族經濟建設過程中遇到各種困難，而上合組織成員國之間的務實合作為其渡過難關、建立特色民族經濟提供了重要條件。

務實合作是上合組織重要的合作內容。多年來，中國一直致力于推進上合組織務實合作，尤其是多邊務實合作，為此采取了一系列政治、經濟、金融等措施。“一帶一路”倡議的提出和共建，推動了成員國對多邊務實合作的認識和熱情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形勢下，正是共建“一帶一路”過程中探索出的合作模式，如中歐班列和中亞交通基礎設施，為各國經濟發展和多邊合作創造了前所未有的機遇，也反映了共建國家社會經濟發展和區域合作的最主要方向與訴求。

中國為了推動多邊合作，不僅提出思路，提供資金支持，而且設立各種示范區、試驗區，探索合作路徑，如中國政府支持的“楊凌農業技術交流培訓示范基地”“青島上海合作組織地方經貿合作示范區”“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”等。這些試驗基地積累的合作經驗將促進上合組織務實合作，也引起上合成員國合作伙伴的興趣。

此次上合組織撒馬爾罕峰會期間，東道主烏茲別克斯坦將宣布建立“上海合作組織自由工業區”。可以預計，“一帶一路”建設與上合組織務實合作相互促進、相輔相成，將為成員國和地區合作帶來新機遇、新氣象。

上合組織朋友圈將進一步擴員

20余年來，僅中國與中亞國家的貿易往來就成數十倍和上百倍的增長。上合組織覆蓋一個多種文明交織的地區，不僅沒有出現文明沖突，文明互鑒還使成員國之間人文交流合作日益密切，呈現出多種文明交相輝映的局面。上合組織在促進成員國加強合作、密切聯系方面的作用得到成員國的高度認可、國際社會的廣泛贊譽。正因為如此，上合組織的吸引力不斷提高，地區國家甚至歐亞地區以外的國家紛紛表達加入上合組織的愿望。

2017年，上合組織首次實現擴員，印度和巴基斯坦成為正式成員國。此次撒馬爾罕峰會將再次見證上合組織擴員進程。擴員后的上合組織，其安全合作和務實合作規模將不斷擴大，在國際體系中發揮日益重要的作用。