“聽”出滿滿的民意

文／章海文

銅陵市人大常委會首次舉行立法聽證會，成為踐行全過程人民民主的生動實踐，讓人民群眾的“金點子”變成立法的“金鑰匙”。

“我認(rèn)為，一只犬是養(yǎng)，兩只犬也是養(yǎng)，小型犬體型比較小、安靜、易管理，建議修改‘每戶限養(yǎng)一只’的規(guī)定，放寬到兩至三只。”

“我不同意您的觀點。立法要平衡各方利益需求，‘每戶限養(yǎng)一只’的規(guī)定既保障了養(yǎng)犬人的權(quán)利，又考慮到了管理的可行性，比較契合實際。”

……

7 月15 日，銅陵市人大常委會舉行《銅陵市養(yǎng)犬管理條例（草案修改稿）》立法聽證會，會議現(xiàn)場氣氛熱烈，交流充分，“火花”四射。

“這次立法聽證會是我市自2015年取得立法權(quán)以來首次舉行的立法聽證會，也是一次踐行全過程人民民主的生動實踐。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

從民意中來

近年來，銅陵市民的養(yǎng)犬需求日益增長，市轄區(qū)的犬只數(shù)量已突破1萬只。但由于養(yǎng)犬管理體制機(jī)制不健全，市民文明養(yǎng)犬的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，犬只管理問題日益凸顯，犬只傷人、吠聲擾民、犬只隨地便溺等問題，讓群眾反映較為強(qiáng)烈。

銅陵市人大常委會積極回應(yīng)人民群眾的法治訴求，迅速啟動《銅陵市養(yǎng)犬管理條例》立法工作。法規(guī)草案經(jīng)過市人大常委會會議兩次審議后，有些條款的爭議還是比較大。如何提高立法質(zhì)量？“去年，我們制定了立法聽證辦法。今年我們就舉行一次聽證會，以聽證的方式‘聽’民意、‘征’良法。”市人大常委會負(fù)責(zé)同志提出解決辦法。

由于是首次舉行立法聽證會，沒有經(jīng)驗可循。市人大常委會高度重視，研究、確定聽證會方案，明確了聽證的程序、內(nèi)容、組織實施等事項。

6 月9 日，市人大常委會在《銅陵日報》、銅陵人大網(wǎng)站等媒體上發(fā)布聽證公告，向社會各界征集聽證陳述人和旁聽人。一石激起千層浪，公告引起了社會各界的廣泛關(guān)注和積極參與。市人大常委會通過組織召開立法聽證會預(yù)備會議，并根據(jù)聽證候選陳述人的行業(yè)特點、專業(yè)知識以及與聽證事項的利害關(guān)系等情況，遴選了10 名聽證陳述人，確定了10 名旁聽人員。

到民意中去

7 月15 日，《銅陵市養(yǎng)犬管理條例（草案修改稿）》立法聽證會召開。聽證會上，聽證陳述人圍繞6 項聽證內(nèi)容踴躍發(fā)言，各抒己見，拉開了一場情與法、法與理的觀點碰撞。

“關(guān)于養(yǎng)犬登記、年檢的規(guī)定，我認(rèn)為，實行養(yǎng)犬登記制度比較好，建議養(yǎng)犬登記采取在線年檢的方式來進(jìn)行，年檢內(nèi)容要包括犬只免疫證明、養(yǎng)犬基本信息等。”聽證陳述人沈加玲提出看法。

聽證陳述人蔣建民提出：“條例對特殊人群攜犬沒有規(guī)定，比如盲人出行需攜導(dǎo)盲犬，建議允許這類人員攜犬進(jìn)入部分公共場所。”

3 個多小時的聽證會中，既沒有一邊倒的“集體沉默”，也沒有無關(guān)痛癢的“走過場”，有的是平等的溝通、問題的探討、觀點的博弈，記錄人員記滿了幾十頁記錄紙，“厚重”的民意被充分表達(dá)出來。

經(jīng)初步匯總，聽證陳述人提出90余條意見建議，旁聽人員提出5 條書面建議。市人大常委會法工委迅速歸納梳理這些意見建議后形成聽證報告，并將其作為修改法規(guī)草案的重要依據(jù)，讓人民群眾的“金點子”變成立法的“金鑰匙”。

此次立法聽證產(chǎn)生了積極的社會影響。“這次立法聽證會不僅是交流互動的過程，也是凝聚共識的過程，有助于厘清問題、破解難題、化解分歧、凝聚共識，有助于地方立法‘立得住、行得通、真管用’。”銅陵學(xué)院法學(xué)院副教授、法學(xué)博士姚明認(rèn)為。

“我們將認(rèn)真總結(jié)立法聽證會的經(jīng)驗，繼續(xù)探索人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，積極踐行全過程人民民主，讓立法之路載滿民意。”市人大常委會負(fù)責(zé)同志表示。■