淺議我國植物新品種保護名錄的發布施行

楊紅旗，李 磊，董 薇，安素妨，梁慧珍，郝仰坤

（1.河南省農業科學院芝麻研究中心，河南 鄭州 450002；2.駐馬店市驛城區農業行政執法大隊，河南 駐馬店 463000）

《專利法》和《專利審查指南》規定植物品種不授予專利權保護，具有新穎性、特異性、穩定性（Distinctness，Uniformity and Stability，DUS）和適當命名的植物新品種可以申請品種權保護[1]。1997 年3 月20 日國務院頒布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》（簡稱《條例》），同年10 月1 日施行，共8 章46 條，填補專利法律法規留下植物品種不授予專利權的空白，我國初步建立植物新品種知識產權保護的專門制度[2-3]。1999 年6 月16 日、8 月10 日原農業部和原國家林業局分別發布農業部分、林業部分植物新品種保護條例實施細則，進一步提高《條例》的可操作性。1998 年8 月29 日全國人大常委會通過關于加入《國際植物新品種保護公約（1978 年文本）》的決定，1999 年4 月23 日我國加入UPOV，成為第三十九個成員，實現植物新品種保護國際接軌[4]。我國植物新品種保護制度運行20 余年，品種權申請量和授權量逐年快速增長，保護內容不斷完備，保護措施不斷完善，保護名錄不斷擴增。農業農村部先后發布11 批農業植物保護名錄，國家林業和草原局先后發布8 批林草植物保護名錄，探討我國植物新品種保護名錄事宜，針對存在的主要問題提出建設性對策建議，對于進一步完善我國植物新品種保護制度，促進農林草業健康發展具有重要意義。

1 農業農村部發布施行農業植物新品保護名錄

1999 年4 月27 日原農業部發布首批農業植物新品種保護名錄，同年6 月16 日施行。2019 年2 月22日農業農村部發布最新批農業保護名錄，同年4 月1 日施行。目前我國已發布施行農業植物新品種保護名錄11 批191 個屬或種（信息來源農業農村部科技發展中心）。截至2020 年底，農業農村部受理農業植物新品種申請累計41 716 件，授權16 508 件[5]，2021 年授權6 446件。

2 國家林業和草原局發布施行林草植物新品保護名錄

1999 年4 月22 日原國家林業局發布并施行首批林業植物新品種保護名錄。2021 年11 月5 日國家林業和草原局發布最新批林草植物新品種保護名錄，同年12 月1 日施行。目前，我國已發布施行林草植物新品種保護名錄8 批293 個屬或種（信息來源林草植物新品種保護辦公室）。2017—2021 年國家林業和草原局受理林草植物新品種申請4 983 件，授權1 697 件，年度受理申請分別為697 件、599 件、1021 件、1 224 件和1 442 件，年度授權分別為160 件、405 件、439 件、441件和552 件[6]。

3 我國植物新品種保護名錄存在問題

我國植物新品種保護審批機關是農業農村部、國家林業和草原局，兩部門按照職責分工共同負責我國植物新品種權申請的受理、審查以及是否授予植物新品種權。農業農村部是國務院組成部門，主要負責糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜（含西甜瓜）、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材、食用菌、藻類和橡膠樹等植物新品種保護工作[7]。

國家林業和草原局是國務院組成部門自然資源部管理的副部級二級局，主要負責林木、竹、木質藤木、木本觀賞植物（包括木本花卉）、果樹（干果部分）及木本油料、飲料、調料、木本藥材等植物新品種保護工作。仔細研究兩部門發布的植物新品種保護名錄，未正確處理保護植物“種”與“屬”的關系，也未正確處理植物命名中的同物異名、同名異物以及拉丁學名問題，初步統計48 個種或屬出現完全相同或高度相似，見表1 嚴重影響保護名錄的嚴肅性，亟待糾正。

表1 農業與林草植物新品種保護名錄對照

續表

4 完善我國植物新品種保護名錄的對策建議

以《條例》全面修訂為契機，規范保護名錄發布施行。《條例》2013 年和2014 年兩次個別條文修正未涉及植物新品種保護制度中的根本性問題，2016 年全面修訂，2019 年農業農村部種業管理司公布《條例修訂草案（征求意見稿）》，新增1 章，保留原條款5 條，修改34 條，刪除或歸并入其他條款7 條，新增29 條，修改后共9 章68 條[8]。《條例修訂草案》以UPOV1991 文本為藍本，遵循植物新品種保護制度的發展規律，開啟重建我國植物新品種保護根本制度征程，除了違反法律法規、危害社會公共利益和生態環境的植物新品種以外，所有植物的屬或種均適用品種權保護。DUS 是品種的基本屬性，DUS 測試是品種管理的重要技術手段，是品種權實質審查的重要方式。農業農村部、國家林業和草原局應以《條例》全面修訂為契機，加強溝通協調，共同協商DUS 測試指南研制中長期規劃，有計劃分批次推進DUS 測試指南研制工作，逐步構建完整的、適合我國國情的DUS 測試指南體系，科學發布配套植物品種保護名錄。