中國海岸帶區域城市擴展遙感監測與內部地表覆蓋時空分異特征分析

史姝姝， 竇銀銀， 陳永強， 匡文慧

(1.中國科學院空天信息創新研究院航天微波遙感系統部，北京 100089； 2.中國科學院大學，北京 100049；3.中國科學院地理科學與資源研究所陸地表層格局與模擬院重點實驗室，北京 100101)

0 引言

海岸帶是海陸交匯地帶，擁有優越的資源和環境條件，全球一半以上的人口居住在海岸線約60 km以內的范圍，世界上人口多于160萬人的大城市有2/3位于海岸帶區域[1]。憑借良好的區位條件，大量的人口和經濟活動聚集在海岸帶空間[2]。海岸帶區域城市化進程不斷加快，城市擴展是城市化和城市土地利用變化的最直接表現，城市下墊面連續擴張導致城市空間布局和結構發生變化[3-4]。大規模的城市擴展帶來的土地覆蓋變化會對氣候和生態環境造成巨大影響，產生城市熱島效應、區域氣候變化和城市生態服務下降等生態環境問題[5]，海岸帶區域面臨著嚴峻的生態環境壓力[6]。城市土地覆蓋主要包括城市不透水面、綠地空間和水域等。城市不透水面是指在人為土地利用活動影響下產生的地表水無法向下滲透到土壤中的人工地表覆蓋，主要包括道路、廣場和建筑屋頂等[7]。城市綠地空間主要包括位于城市建成區中的公園、草地和林地等[8]。城市不透水面和城市綠地空間比例反映了城市生態環境質量和城市宜居舒適性[9-10]。研究分析海岸帶區域城市擴展和地表覆蓋結構特征，對海岸帶區域城市的合理開發及海岸帶生態環境保護具有重要意義。

中國海岸帶區域一直是我國經濟發展重心地帶，該區域的各省市區面積僅占國土面積的15%，卻擁有全國70%以上的大中城市和近40%的人口，并創造了全國61%以上的國內生產總值(gross domestic product，GDP)[11]。海岸帶區域城市的擴展速度遠快于內陸多數城市，其特殊的海陸生態環境也容易受到自然災害及人類活動的影響[12]，城市化發展和土地集約利用加劇了該區域的環境問題，人口持續增加和土地資源短缺的矛盾日益緊張[13]。如何對海岸帶區域城市擴展狀況進行大范圍長時間序列的遙感監測以及對城市內部地表覆蓋時空特征進行科學描述是評價海岸帶區域城市國土空間利用質量的重點問題，是提高城市用地效率，實現城市人居環境高質量發展的關鍵。

目前，海岸帶區域城市擴展研究受到學者們的廣泛關注[14-15]。馬金衛等[16]研究了濱海城市煙臺市的城鎮空間擴展過程，發現城鎮建設填海造地侵占了大量海域。同樣，填海造地使得廈門市大面積的灘涂變成了城市建成區，向海要地建設新城區，城市擴展速度快，出現飛地的跳躍式發展[17]。Yu等[18]從整個城市和城市內區級2個尺度量化了深圳市的城市擴展情況，結果表明從1979—2017年深圳市快速擴張，城市用地增長了3 400%； Cao等[19]對舟山群島城市擴展情況進行的研究表明65%的城市擴展集中在綜合開發型島嶼； Yan等[20]研究表明珠江三角洲區域城市2000—2015年城市土地面積在持續擴大，但城市擴展強度呈現了下降趨勢，且逐漸形成了多中心的空間分布格局[21]； 高嘯峰等[22]研究表明長三角城市群的建設用地規模也向著多中心化趨勢發展。但是，現有研究多集中于單個城市的研究或者某一城市群的城市擴展研究，對中國整個海岸帶區域城市擴展及地表覆蓋結構變化的研究較少。

鑒于此，本文從不同視角分析了中國海岸帶區域2000—2020年的城市擴展和城市土地覆蓋的時空分異特征。利用30 m空間分辨率全球城市土地利用/覆蓋變化數據產品(global urban land use/cover composites with 30 m spatial resolution, GULUC-30)，將距海岸線50 km緩沖區內的城市作為研究區，通過對城市土地面積的擴展速度和擴展強度等進行分析，揭示中國海岸帶城市擴展及內部地表覆蓋結構變化特征和空間差異，并結合城市土地增長彈性系數和地均GDP等指標衡量城市擴展質量和城市用地效率，為海岸帶城市的可持續發展提供技術支持。

1 研究區概況

我國海岸線漫長，東西、南北跨度大，大陸海岸線北起鴨綠江口，南抵北侖河口，共跨越了30個緯度，包括熱帶、亞熱帶及溫帶三大氣候帶。全國共有14個省市特別行政區處于沿海地區，分別是遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、香港、澳門和臺灣[23-25]。本文將與全國的海岸線50 km緩沖區相交的地級市及以上行政區(不包括臺灣省)作為研究區，共涵蓋了上海、泉州、廣州等76個市級行政區及香港和澳門2個特別行政區，研究區范圍如圖1所示。根據第七次人口普查數據統計，研究區的城市人口共4.65億人，占全國總城市人口的32.23%。

圖1 研究區示意圖Fig.1 Sketch map of study area(審圖號： GS(2019)1824號-01。圖2、圖6和圖9同。)

2 數據源

本研究所用數據主要包括土地利用/覆蓋數據和社會經濟數據。土地利用/覆蓋數據主要采用Kuang等[26]研發的GULUC-30產品，下載自國家綜合地球觀測數據平臺(http: //www.chinageoss.cn/geoarc/en/index.html)，主要包括2000年、2010年和2020年3期的城市邊界數據、城市不透水面組分和綠地空間組分數據。該數據基于等級尺度的城市下墊面表征以及制圖的原理和模型算法，主要識別了陸地表層不透水面比例大于35%的集中連片且和中心城區密切聯系的建成用地，即城市土地。該套數據產品的城市土地制圖精度為93%，城市地表結構組分信息的相關系數均高于0.90，均方根誤差低于15%，可以滿足研究的需求。輔助數據包括來自歐洲航天局(European Space Agency，ESA)的global land cover數據(http: //maps.elie.ucl.ac.be)。社會經濟數據包括城市人口數據和GDP數據，城市人口數據指的是城市常住人口，采用了2000年、2010年和2020年的人口普查數據，來自各省市的人口普查公報。GDP數據來源于2000年和2020年各地區的國民經濟和社會發展統計公報及統計年鑒。

3 研究方法

3.1 城市擴展分析

城市擴展狀況采用城市擴展速度和城市擴展強度來分析，以比較不同時段內城市擴展的快慢、強弱及趨勢[27]。城市擴展速度指研究時段內平均每年城市擴展的面積； 城市擴展強度指年際城市面積增長的比率[28]。具體公式分別為：

(1)

(2)

式中：V為城市擴展速度，km2/a；E為擴展強度，%；t1和t2分別為研究初期和末期的年份；S1和S2分別為t1和t2對應的城市土地面積，km2。依據自然斷點法，按城市擴展強度將研究區城市分為低強度擴展城市(E<6%)，中強度擴展城市(E為[6，12)%)以及高強度擴展城市(E≥12%)。

以2020年城市土地面積為分層標準，選擇1 000 km2，500 km2和100 km2為分界點，將研究區城市分為特大城市、大城市、中等城市和小城市。

城市擴展的協調性則采用城市土地增長彈性系數來測定。城市土地增長彈性系數K是指某段時間內城市土地增長率與城市人口增長率之比，用來衡量城市擴展與人口增長之間的協調關系[29]，其公式為：

K=(RG/RP)×100%，

(3)

式中：RG為城市土地面積年均增長率；RP為城市人口年均增長率。K的最優值為1.12，當K>1.12時，表明城市土地相對人口增長來說擴展過快，反之，表明城市土地擴展不足； 且K值越大時，說明城市空間擴展越稀疏[30]。

3.2 城市地表覆蓋變化分析

基于2000年、2010年和2020年3期城市不透水面和綠地空間數據分析城市地表覆蓋組分空間變化及差異特征，統計不同年份城市區域對應的不透水面和綠地空間比例和面積。城市不透水面比例及城市綠地空間比例分別指城市不透水面面積及城市綠地空間面積所占城市土地總面積的比例，公式分別為：

(4)

(5)

式中：ISAm和UGSm分別為城市不透水面比例和城市綠地空間比例，%；ISA和UGS分別為城市不透水面和城市綠地空間的面積，km2；S為城市土地的總面積，km2。將ISAm≥65%的城市表示為高不透水面比例城市；ISAm在[60，65)%的城市表示為中等不透水面比例城市；ISAm<60%的城市表示為低不透水面比例城市。

3.3 城市用地效率分析

城市用地效率采用地均GDP來衡量，即每km2城市用地產出的GDP。通過地均GDP可以表示城市經濟增長與城市用地之間的關系，反映城市的經濟集中程度和發展程度，來判斷城市規模大小的合理性[31]。

4 結果與分析

4.1 海岸帶區域城市擴展時空特征

2020年，中國海岸帶區域城市土地面積共4.80萬km2，由2000年的1.66萬km2擴展了3.13萬km2，城市空間范圍不斷向外沿推進，擴展強度為9.41%。海岸帶區域城市在加速擴展，2000—2010年的城市擴展速度為1 260.04 km2/a，2010—2020年上升至1 871.74 km2/a。近20 a間，城市土地面積擴展排名前五位城市依次是上海(1 521.87 km2)、無錫(1 478.99 km2)、蘇州(1 446.48 km2)、天津(1 132.48 km2)和杭州(1 116.00 km2)，主要位于長江三角洲和環渤海灣區域，這些城市在各自區域城鎮化發展中起到了很好的引領作用[32]。研究區城市擴展強度如圖2所示。

圖2 研究區城市擴展強度Fig.2 Urban expansion intensity in the study area

城市土地擴展空間分布差異顯著，整體上看，海岸帶中北部區域城市擴展強度高，高強度擴展城市數量占比41.03%，在江蘇、山東和浙江等省份分布較多。低強度擴展城市只有12個，主要包括上海市及廣東省的多個城市。有34個城市以中等強度擴展，數量占比43.59%，2020年的城市土地面積共占研究區的36.37%，在整個海岸帶區域呈分散分布，如天津市、浙江省溫州市和廣東省湛江市等。

由于海洋逐漸成為我國經濟社會發展的重要戰略空間，海洋經濟快速發展給沿岸城市土地擴展帶來了巨大影響[33]，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中指出，中國海岸帶區域形成了三大海洋經濟圈——北部海洋經濟圈、東部海洋經濟圈和南部海洋經濟圈，包含上海、深圳和廣州3個全球海洋中心城市，還包含天津、廈門和珠海等12個區域海洋中心城市[34]，三大海洋經濟圈的城市土地面積統計結果如表1所示。從表1可以看出，城市土地面積最大的是南部海洋經濟圈，該區域包含城市多，發展較早，一直處于領先地位。但南部海洋經濟圈的城市擴展面積一直小于其他2個經濟圈，20 a間城市土地面積共增加了9 229.32 km2。2000—2020年，東部海洋經濟圈的城市擴展面積最大，共增加了1.13萬km2，擴展強度高，達13.08%。其次是北部和南部海洋經濟圈，城市擴展強度分別為11.69%和5.98%。3個經濟圈的城市土地均呈加速擴展態勢，北部和東部經濟圈更為明顯。北部和東部經濟圈城市后10 a(2010—2020年)的擴展速度均為前10 a(2000—2010年)的1.5倍左右； 南部經濟圈城市擴展速度相對平穩。

表1 三大海洋經濟圈中海洋城市及城市土地面積Tab.1 Marine cities and urban land area in the three marine economic circles

北部海洋經濟圈包括渤海灣、遼東半島以及山東半島沿岸，包含天津、大連和青島3個區域海洋中心城市(圖3)，都屬于中強度擴展城市。20 a間，這3個中心城市擴展面積分別為1 132.48 km2，442.53 km2

圖3 北部海洋經濟圈城市擴展Fig.3 Urban expansion of northern marine economic circle(審圖號： GS(2022)4307號-01。圖4和圖5同。)

和752.25 km2，擴展方向有所不同。其中，天津在2000—2010年以填充型擴展為主，2010—2020年轉為以外延型為主，空間上呈現沿西北—東南軸向延伸擴展。大連城市擴展以填充型為主，主城區土地逐漸趨于飽和。青島城市土地向內陸縱深擴展，表現為環灣發展的空間形態。北部海洋經濟圈城市間聯系較少，各自獨立分散發展，城市間差距較大，城市發展稍落后于其他2個經濟圈。

東部海洋經濟圈包括上海、江蘇和浙江沿岸(圖4)，位于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的交匯區域，城市發展具有極大的優勢，城市擴展強度大。包含了上海這一全球海洋中心城市以及連云港、寧波和舟山3個區域海洋中心城市。2020年上海城市土地面積為2 842.42 km2，城市土地面積在海岸帶區域城市中排名第一，20 a間共增加了1 521.86 km2，擴展強度為5.76%，擴展模式由外延式逐漸轉變為填充式發展。連云港城市擴展強度為21.11%，城市土地沿南北軸向高強度擴展，尤其是在2010—2020年城市擴展較快，這10 a擴展面積是前10 a擴展面積的2.8倍。受制于地形因素，寧波和舟山擴展面積相對較少。其中，寧波城市土地向四周延伸擴展，且向南部擴展較多； 舟山是典型的群島城市，城市土地受地形因素影響明顯，但自2011年國家設立浙江舟山群島新區后，城市土地面積增長顯著。東部海洋經濟圈在上海這個全球海洋中心城市的帶領下，城市間協作條件優越，逐漸實現聚攏發展。

(a) 東部海洋經濟圈 (b) 上海市 (c) 連云港市 (d) 寧波市和舟山市圖4 東部海洋經濟圈城市擴展Fig.4 Urban expansion of eastern marine economic circle

南部海洋經濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣和海南島沿岸組成，包含了深圳和廣州2個全球中心海洋城市，以及廈門、汕頭、珠海、湛江、海口和三亞6個區域海洋中心城市(圖5)。其中，廣州的土地面積增加最多，20 a間共增加了933.62 km2。廣州和深圳發展早，在前10 a城市土地面積增長快，后10 a的擴展速度明顯變慢，城市擴展強度低，分別為5.51%和3.12%。廈門作為福建省的區域中心城市，城市擴展面積也較大，為394.38 km2。汕頭、珠海和湛江在各自區域中起到引領作用，城市土地面積逐年增加，以中等強度擴展。海南島沿岸城市以海口和三亞為核心，充分利用土地資源，城市土地增加面積分別為91.79 km2和48.83 km2。南部海洋經濟圈以廣州、深圳這2個全球海洋中心城市為核心，城市土地組團聚集發展，東莞和深圳、珠海和澳門等地城市土地邊界趨于融合。

圖5 南部海洋經濟圈城市擴展Fig.5 Urban expansion of southern marine economic circle

全球海洋中心城市應同時具備“全球城市、中心城市、海洋城市”三大特征，發揮城市核心吸引力，帶動周邊城市一同發展，是“中心城市”的關鍵所在。北部海洋經濟圈目前尚未有全球海洋中心城市的關鍵之一在于中心城市的核心凝聚力不足，空間統籌發展水平不夠。土地是城市最基本的組成要素，和城市的經濟發展相互制約，關于三大海洋經濟圈城市擴展趨勢的研究與目前城市的發展水平相一致。

北部、東部和南部海洋經濟圈的城市土地增長彈性系數K依次為14.78，8.78和2.85，說明北部海洋經濟圈的城市擴展更為稀疏，而南部海洋經濟圈的城市擴展更為緊湊，從圖3—5中也可以看出，南部海洋經濟圈城市間聯系緊密，城市組團聚集發展。城市土地增長彈性系數K在最佳值1.12附近的以大城市和特大城市為主，其中最為接近的是廈門和佛山2市，K分別為1.09和1.14，城市擴展與城市化水平較為協調。連云港、南通、宿遷、泰州、鹽城、淮安和丹東、葫蘆島、鞍山、淮安、錦州以及遼陽這11個城市的人口呈減少趨勢，而城市土地面積在持續擴展，城市擴展與城市化水平不協調程度大，城市化水平亟待提升。83.33%城市的K>1.12，表明多數城市擴展超前于人口增長。梅州和營口等城市的K>100，遠遠大于最優值1.12，城市擴展速度遠快于人口增長速度。深圳和海口的K分別為0.41和0.53，這些中心城市的城市化速度快，人口聚集能力強，城市擴展略慢于人口增長速度。

4.2 海岸帶區域城市內部地表覆蓋分異特征

近20 a間隨著城市化浪潮的不斷推進，海岸帶區域城市不透水面在迅速增加。2000年時，海岸帶區域城市不透水面和城市綠地空間面積分別占城市土地面積的69.49%和20.81%。20 a間，城市不透水面面積以949.34 km2/a的速度持續增加，共增加了18 986.75 km2。同時，城市綠地空間面積以467.50 km2/a的速度增加了9 349.96 km2。到2020年，海岸帶區域城市不透水面積為30 555.74 km2，占城市土地面積的63.70%； 城市綠地空間面積為12 814.28 km2，占城市土地面積的26.72%。總體來看，研究區城市不透水面面積在持續增加，但不透水面比例呈現下降趨勢，城市綠地空間比例在不斷升高。研究區78個城市中，高、中等以及低不透水面比例城市的個數分別為23個、51個和4個。其中，高不透水面比例城市主要分布在研究區中上部的江蘇、山東等省份，如淮安、宿遷、德州和日照等城市； 低不透水面比例城市包括莆田、珠海、崇左及澳門等城市； 海岸帶區域有3/5城市的不透水面比例處于中等水平，分布廣泛(圖6)。

圖6 研究區城市不透水面比例Fig.6 Proportion of urban impervious surface in the study area

2000—2020年三大海洋經濟圈城市地表覆蓋比例如圖7所示。三大海洋經濟圈中，南部海洋經濟圈城市不透水面和城市綠地空間面積最大，2020年分別為10 680.42 km2和4 448.13 km2，占城市土地面積的63.04%和26.25%。東部海洋經濟圈的城市不透水面增加最快，20 a間城市不透水面面積增加了7 048.45 km2。北部海洋經濟圈20 a間城市綠地空間面積增加最多，共增加了3 428.01 km2。從城市不透水面比例來看，東部海洋經濟圈的城市不透水面平均比例最高，20 a來一直處于領先，但呈現了下降趨勢，由2000年的71.16%下降到2020年的64.74%。與之相反，3個經濟圈的城市綠地空間比例均呈現上升趨勢，2000年南部海洋經濟圈的城市綠地空間比例最高，為23.02%，到2020年上升到26.25%，略低于北部海洋經濟圈的28.01%。城市在發展過程中逐漸重視城市綠地建設，致力于建設高質量發展的綠色宜居城市。

圖7 三大海洋經濟圈城市地表覆蓋比例Fig.7 Proportion of urban surface coverage in the three marine economic circles

建設全球海洋中心城市需有宜居宜業的城市環境，城市綠地空間面積比例是重要的生態環境評價指標之一，三大海洋經濟圈中海洋中心城市的地表覆蓋情況如圖8所示。全球海洋中心城市上海、深圳和廣州的綠地空間面積比例變化分別呈現了“增-增”，“減-增”和“增-減”模式，到2020年綠地空間面積比例分別為26.74%，26.93%和27.20%。2020年區域海洋中心城市中綠地空間面積比例最高的是青島市，為28.73%。其次是三亞市，為28.64%； 20 a間，三亞市綠地空間面積比例呈現先升后降的趨勢，2010年綠地空間比例為32.84%，綠地覆蓋率高，在海洋城市中處于領先地位。珠海市、廣州市和海口市緊隨其后，綠地空間比例分別為28.49%，27.20%和27.07%，著力打造綠色濱海城市。

圖8-1 三大海洋經濟圈海洋中心城市地表覆蓋Fig.8-1 Surface coverage of marine central cities in the three marine economic circles

圖8-2 三大海洋經濟圈海洋中心城市地表覆蓋Fig.8-2 Surface coverage of marine central cities in the three marine economic circles

4.3 海岸帶區域城市用地效率分析

進入21世紀以來城市經濟飛速發展，研究區城市的地均GDP都在上升，而隨著城市規模變大，城市地均GDP在逐漸降低。研究區內城市地均GDP情況如圖9所示，其中，香港和澳門2個特別行政區擁有的土地資源少，但GDP高，地均GDP較大。此外，深圳以23.79億元/km2的地均GDP遙遙領先，城市用地效率高。寧德、舟山、茂名和南通等城市因城市土地面積小而GDP高，地均GDP都在15億元/km2以上。江蘇省的幾個城市地均GDP也都比較高，在城市土地面積上充分發揮自身的特色產業優勢，以較少的土地面積貢獻出較大的經濟效益，城市土地效率較高。上海、蘇州、廣州、杭州和青島等城市的地均GDP都在10～15億元/km2之間，較大的城市土地面積創造了相對多的GDP，城市規模大對周邊城市具有一定的聚集作用，大型城市靠攏組團發展，城市GDP平穩發展。

圖9 研究區城市地均GDPFig.9 GDP per urban land in the study area

隨著我國海洋經濟布局的逐步優化，三大海洋經濟圈根據各自的資源稟賦和發展潛力，在城市發展和整體定位上有所不同，城市用地效率也表現出差異性。2000年時，三大海洋經濟圈地均GDP從大到小依次為東部(3.74)、北部(3.04)和南部(2.20)。到2020年時，東部海洋經濟圈的地均GDP最大，為10.79，南部海洋經濟圈地均GDP(10.72)超越北部海洋經濟圈(6.92)。東部海洋經濟圈的城市用地效率較高，土地集約化利用程度高。南部海洋經濟圈城市土地面積最大，經濟發展稍落后于東部，穩中求進，實現高質量發展。北部海洋經濟圈教育科研優勢顯著，正處于經濟轉型發展階段，著眼于先進制造業方向發力，城市土地擴展潛力大，要多關注城市間協同發展的優勢，提高城市間的聯系，充分發揮大城市輻射帶動作用，促進周邊中小城市的結構升級，提升城市的整體土地利用效率，實現生產要素的合理配置。

5 結論與討論

利用30 m空間分辨率全球城市土地利用/覆蓋變化數據產品(GULUC-30)分析了中國海岸帶區域城市擴展狀況，對比分析了不同區域城市擴展的特征及城市內部地表覆蓋結構的時空差異。得出以下結論：

1)中國海岸帶區域城市土地面積20 a間共增長了3.13萬km2，擴展強度為9.41%。43.59%的城市擴展強度處于中等水平，海岸帶中北部城市擴展強度高。三大海洋經濟圈城市擴展規模和模式存在顯著異質性，南部海洋經濟圈城市發展早，擴展少，城市集中平穩擴張； 東部海洋經濟圈城市擴展勢頭猛，強度大，城市聚攏發展； 北部海洋經濟圈城市擴展慢，城市發展分散。

2)2020年，中國海岸帶區域城市不透水面面積和綠地空間面積分別占城市土地面積的63.70%和26.72%。近20 a，城市不透水面面積在持續增加，但不透水面比例呈現下降趨勢，城市綠地空間比例不斷上升。南部海洋經濟圈的城市不透水面和城市綠地空間面積最大。東部海洋經濟圈的城市不透水面比例最高，城市不透水面增加最快。2020年北部海洋經濟圈的城市綠地空間比例最高，20 a間城市綠地空間面積增加最多。

3)中國海岸帶區域83.33%城市的擴展超前于人口增長，廈門和佛山的城市擴展與城市化水平最為協調。小城市的地均GDP大，用地效率高。東部海洋經濟圈城市土地集約化利用程度高。

本研究旨在揭示城市擴展和城市內部地表覆蓋結構特征，對于城市擴展的驅動力分析較少。研究發現在特大城市中超半數的城市都屬于副省級城市及以上，可見國家對城市的戰略定位對城市自身發展來說至關重要，國家政策引導的城市發展規劃以及城市經濟活動等因素對城市擴展和城市地表覆蓋結構等具有重要影響，后續可以結合地形、距海距離和開發區規劃等自然和社會經濟驅動因子分析城市擴展特征的外在因素，從更深層次探究城市今后的發展方向。

近年來，繼上海、廣州和深圳之后，天津、青島、大連、寧波和舟山等城市紛紛提出要打造“全球海洋中心城市”的目標，城市人口和城市不透水面分布逐漸向海岸帶移動。隨著全球氣候變化，海岸帶區域城市將面臨更加嚴峻的挑戰，而“全球海洋中心城市”的評選對城市的環境資源承載力也提出了更高要求。因此，海岸帶區域城市在大力發展經濟的同時，也要做好城市空間布局的合理規劃，提高土地資源配置效率和產出效率，優化城市不透水面及綠地空間比例，構建陸海綠色生態格局，建設高質量濱海城市。