公辦小學資產管理實踐探討

劉露

公辦小學資產管理的重要性

公辦小學的資產，由公辦小學在辦學過程中使用并管理的各類有形和無形的資源，在這些經濟資源中，不僅包括政府按照事業需要無償劃撥的資產，如土地、建筑物等，而且包括公辦小學依據國家批準購買的資產、公辦小學根據發展需要自行購置的有形財產和接受饋贈等其他途徑形成的資產。上述資產屬于國有資產，由國家所有。

上述資產主要通過4種方式分類：第一，按照是否屬于國有性質，劃分為國有資產和非國有資產。第二，按資產的流動性，可分為不動產和動產。第三，按實物存在形態和存在形式分類，既可以按照財務管理劃分為固定資產、流動資產，又可以劃分為有形資產和無形資產等。第四，按資產的使用用途分類，可分為直接作用于辦學的資產和間接支持辦學的資產。

公辦小學多資產實施管理不僅納入財務管理考核，而且是學校整體工作的一項重要內容。為了實現公辦小學資產管理高質量創新，筆者對目標公辦小學通過現場查看、資料收集、現場談話、問卷調查等方式，形成第一手資料，并根據調研資料，結合實際工作需要，具體研究如何更有效地實施資產管理，在管理依據、管理制度、管理方法等方面創造新的模式。

公辦小學資產管理存在的問題

在本次調研中，對照國家國有資產管理的新要求，發現在國有資產管理工作中依然存在一些問題，需要在今后工作中加以改進。

一、資產管理意識需要強化

公辦小學的資產管理是國有資產管理的具體表現，雖然一所學校資產規模不大，但屬于國有性質，對其科學依規管理的認識必須符合國家法律政策要求。但是當前部分公辦小學對國有資產管理的意識并沒有完全形成，表現在：一是學校管理者重視教學并將教學放在第一位，但完全忽視資產的購置、維修、登記等管理工作，不僅影響教學，而且容易使學校整體工作失去保障。二是基于體制和在編人員限制，部分學校缺乏專業院校畢業的專業從事資產管理的人員，即使有也是財務人員兼任，對基本的工作流程與相關管理技術掌握不足，使得資產管理工作處于應付狀態，如為了滿足教學需要新添的多媒體設備，對使用、保養、維修要求較高，如果忽視使用前培訓和專業人員定期保養，不僅影響正常使用，而且有可能出現難以處理的故障，造成國有資產損失。三是未對資產實施全面核算，如核算了有形財產，忽視了無形財產，重視了顯性財產，放棄了隱性資產，這在一定程度上降低了核算質量，影響資產管理的準確性和全面性。

二、實物資產管理方式創新不夠

一般小學的國有資產規模較小，其資產管理長期以來一直保持著傳統的實物管理方式。首先，在學校的管理中，將資產管理納入財務工作之中，但在具體管理上，存在重財務管理、輕實物管理問題，一方面對實物管理工作重視不夠，管理人員的素質難以適應工作要求；另一方面對實物管理工作監管不及時不嚴格，導致固定資產的賬實不符，造成財務管理工作的被動局面。其次，由于公辦小學長期以來對實物資產管理要求較低，管理部門對國有資產的效益情況過問較少，只要求賬、卡、物三相符。再次，由于部門擁有非經營性資產，在資產優化配置與合理流動方面會產生國有資產的閑置和浪費。最后，由于資產管理部門只管理實物，資產管理效益投入產出方面可能不匹配，造成國有資產流失。

三、資產管理的清查力度需進一步提升

雖然按照上級要求，每年都要清查資產及使用情況，但是為了提高資產使用效率，仍然需要對前期資產進行再梳理，摸清家底。隨著國家教育制度改革不斷深入，公辦學校教學活動需要的基礎教學設施和辦公設備更新換代比較快，比如電子黑板等的應用，這樣的模式導致許多更新換代下來的教學設備呈現出“要么閑置要么無法售出”的現狀。

四、資產有效使用效率需要提高

在學校資產管理中，服務辦學需要，大部分資產采取“集中采購、分散使用”的方式。資產分配到部門之后，一般實行“誰使用、誰管理”，如果涉及多部門使用，就會形成借用而非共享，影響使用效率。廣州大學城關于體育設施、大型音樂設備等的共享模式值得借鑒。

公辦小學資產管理的實踐

探討公辦小學資產管理方法，主要以河南省鄭州市金水區某公辦學校的管理方法為主進行研究。該小學堅持“完善制度、落實責任、嚴格程序、科學預算”的基本工作思路，對國有資產實施了創新性管理。

一、著力完善相關管理制度

（一）以學習國家和上級有關資產管理政策為基礎

河南省金水區某公辦學校，為了貫徹國家政策，定期組織有關人員學習文件，一方面堅定不移地貫徹落實國家國有資產管理法規和河南省相關文件精神，另一方面在理解和統一認識的基礎上，做好本單位制度制定的準備。

（二）以制定和完善資產管理相關制度為目標

在制度制定上，第一，堅持在法律和政策框架下進行。資產管理政策性強，必須符合國家法律規定，所有制度內容都不得與法律和政策相抵觸。第二，全員參與。在校領導統一指揮下，涉及資產管理工作的校辦、行政、后勤、財務、審計、物資管理等部門全面參與，密切聯系單位實際，制定相關資產管理辦法，做到重點突出，確保全面性和可操作性。

二、合理分解制度責任

河南省鄭州市金水區某公辦學校不僅組建了較完備的資產管理機構，而且依據《河南省金水區某公辦學校內部控制管理規范》和《河南省金水區某公辦學校資產管理制度》履行管理、使用、監督職能。

（一）分解職責范圍

學校領導和財務部門、總務處、教導處、大隊部等部門相關人員普及資產管理政策規定，增強對國有資產的敬畏感，發揮資產作用最大化。通過學習，明確了學校國有資產管理內部工作流程和資產配置、使用、處置方面的分工合作、操作程序及管理權限，科學規范進行中小學資產管理。

（二）落實制度責任

總務處是學校財產物資的總管，總務處設置專職資產管理員，做好購置資產登記入庫、使用移交、定期檢查記錄、保養維修記載等工作，按照使用情況據實進行實物清點，對于符合報廢條件的做好上報工作；會計依據財產物資的分類建立各類賬冊，錄入固定資產卡片，設立明細賬及總賬，資產管理員定期盤點資產，做到賬實相符。

三、集中管理與分散管理相結合

為了更好地推進資產管理工作，可以參照各地各單位優秀的資產管理經驗并結合單位自身資產管理特點，依據國有資產的管理權限和重要程度，采取集中管理與分散管理相結合。

（一）明確集中管理的資產范圍

一是對公辦小學資產的產權實施集中管理。二是對公益性資產實行部門直接管理和歸口管理。三是實現全方位監管公辦小學資產管理，加快信息化建設，完善行政事業單位資產管理系統。

（二）對辦公資產、收益性資產和處置資產等授權學校分散管理

一是學校使用的各種教育教學、辦公資產。二是閑置資產，要求各個學校實行“陽光化”管理，盡可能使資產保值增值。三是對資產購置、處置授權學校實施管理。四是對收益性資產，由學校納入國有資產收入管理，確保收入應收盡收，避免資產收入流失。

（三）建立國有資產管理自我監督制度

實行教育主管部門集中監督和學校自我分散監督相結合，將其納入財務監督的范疇，旨在提升國有資產的使用效率和防止國有資產流失。

四、重點管理與全面管理相協同

河南省鄭州市金水區某公辦學校對固定資產實施重點管理，對實物資產購置和報廢等通過信息化手段實施全面管理。

（一）重點管理的范圍及方式

第一，強化預算控制。預算控制意在對學校經濟活動進行依法依規的預算約束，事前、事中、事后監控約束全過程。第二，嚴格基建程序。學校嚴格執行國家規定的基本建設程序和政府采購制度，充分發揮投資效益，促進學校基礎建設工作健康發展。

（二）全面管理的范圍和方法

第一，執行實物購置和管理規定。第二，按照國家相關法律法規對報廢等資產進行清理。第三，實現管理信息化。

公辦小學資產管理方式的愿景和建議

為了提升公辦小學資產管理水平，筆者針對存在問題，提出并論證管理方式如何優化，既要確保學校資產保值增值， 又要激發出中小學資產管理的活力。

一、堅持“安全為本、服務使用”的管理宗旨

在學校資產管理中，必須處理好“安全、使用和管理”的關系。首先，習近平總書記提出“人民至上、生命至上”，對學校資產管理提出了新的要求。一是要求學校資產必須始終處于安全狀態，將保障師生生命安全作為第一位考慮，通過及時維修、適時購置、必要更新等措施，保證資產安全，服務教學需要。二是克服為了管理而管理的錯誤認識，樹立管理為使用服務的思想，既要避免浪費，又要留有余地。資產管理需要與合理使用相結合。其次，發揮小學資產管理的監督作用，即通過協調管理與使用的關系，可以及時發現資產建設、購置中的問題，如果發現資產原始質量問題，甚至可能形成安全隱患，必須及時反映，報請有權力處理的部門解決質量問題。

二、構建完善的資產分類管理體系

首先，要認真分析，強化資產管理的流程，保證在流程中責任清晰，有據可查。其次，落實資產使用責任制，完善資產使用的領用手續。最后，隨著國家對基礎教育的重視，配置了許多新的教學設備，因此要嚴格劃分資產明細類別。

三、提高資產的使用效率，明確資產折舊的分類

學校負責資產管理的部門應自覺接受財務部門領導，主動通過教務部門、學生管理部門了解資產使用情況，及時發現學校資產管理、使用中出現的問題，對資產的合理使用、科學調配、依法處置提出建議。嚴格按照國家資產折舊的分類標準，對購置資產折舊費用進行計算劃分調整，做好資產折舊分類的備份工作。

四、實施管理目標全覆蓋

資產管理工作面比較廣，既要加強實物管理，又要重視資產的購置，對資產進行合理配置；在資金的審批和使用上，學校財務應嚴格按照國家有關規定執行；對實物管理，依據國家關于國有資產管理規定，完善現有管理制度，進一步明確實物管理要求，細化管理流程和管理內容，既要及時做好購置計劃報審、維修報批，又要杜絕浪費。

五、推行資產管理網絡化、系統化

小學資產管理應在按時完成資產數據上報的同時，加大對資產管理的清查力度，制訂計劃對前期資產進行再梳理。嚴格按照資產代碼、臺賬管理的制度要求，統一在國家資產管理平臺上進行登記；依據行政事業單位出臺的資產管理辦法，在做好原始登記的基礎上，由學校統一審核、管理，并做到相關數據的全面性、準確性和時效性。在行政事業單位實行資產編碼管理，必須在專門系統逐項貼標，對各類資產進行歸類管理，落實到責任人，強化資產使用人的主人翁意識；運用實物管理系統，對低值易耗品進行梳理管理，明確低值易耗品的使用人及存放位置，對存量精確統計以規避增量浪費。加強日常資產使用情況的監督，推動資產的規范化、制度化、信息化、精細化管理，定期審核、檢查， 提高管理執行力，努力使我們的資產管理工作水平越來越高。

六、規劃和規范無形資產管理

我們要根據新的《中小學財務制度》對學校無形資產在財務上進行統計、監督、核算，做好無形資產的管理工作。學校資產管理部門應當在行政事業單位資產管理系統當中建立相應模塊，重視無形資產的評估和登記，準確反映資產的全面狀況。學校應統一進行關于無形資產認定和管理的培訓，讓大家清楚認識無形資產的重要性，將無形資產培育和形成轉化為全員的自覺行動，不斷形成獨特的辦學模式和享譽全省乃至全國的法人品牌。

總之，學校資產管理是一項“麻雀雖小，五臟俱全”的工作，牽扯的人多、面廣。因此，在領導重視下，通過制度保證、優化資產配置、強化資產的績效管理、促進資產管理團隊建設和學校全員參與措施，公辦小學的資產管理會更加規范，將更有效地服務辦學工作。（作者單位：河南省實驗小學）