堅持依法審計 聚焦主責(zé)主業(yè) 始終在法治軌道上推進(jìn)審計監(jiān)督

王慶豪

近年來，濮陽市審計局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法審計，審計執(zhí)法行為不斷規(guī)范，審計業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，審計法治建設(shè)取得較好成績。該局連續(xù)多年被評為全市依法行政工作先進(jìn)單位、法治政府建設(shè)先進(jìn)集體，先后被評為“河南省第一批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點”“首批河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點”“2016－2020年全省普法工作先進(jìn)單位”，2022年7月被省政府評為“第三批河南省依法行政示范單位”。

提高政治站位把正方向。濮陽市委審計委員會成立以來，先后召開了12次會議，研究討論審計相關(guān)重要工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每次都強調(diào)要抓好依法審計工作。局黨組積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)納入重要議事日程，做到法治建設(shè)同黨的建設(shè)、審計業(yè)務(wù)建設(shè)一起研究、一起部署。始終將審計法治工作放在審計工作大局中謀劃，大力推進(jìn)法治審計機關(guān)建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。審計法治工作機構(gòu)自覺加強與審計業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，努力形成工作合力，在推進(jìn)審計業(yè)務(wù)工作中不斷完善法治，在法治工作落地過程中不斷提高審計業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效率，做到審計監(jiān)督實施到哪里，審計法治就保障到哪里。

創(chuàng)新完善審計制度體系。為適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)，先后創(chuàng)新出臺了《關(guān)于加強預(yù)算績效管理審計監(jiān)督的實施意見》《關(guān)于市級大型活動專項資金審計監(jiān)督辦法》《關(guān)于加強大數(shù)據(jù)審計推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見》等多項審計相關(guān)制度，編制了《濮陽市審計局制度匯編（2021版）》，依法審計工作推進(jìn)更加有據(jù)可依。為促進(jìn)審計項目質(zhì)量提升，研究制定和完善了《濮陽市審計局關(guān)于進(jìn)一步加強審計業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的意見》《濮陽市審計局關(guān)于提高審計項目執(zhí)行效率的意見》《濮陽市審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選辦法》等業(yè)務(wù)制度文件，不斷優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范了審計工作程序，有效提高了審計質(zhì)量和工作效率。

深入開展法治宣傳教育。堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的審計法結(jié)合起來，務(wù)求學(xué)深悟透、融會貫通，做到內(nèi)化于心、外踐于行，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)依法審計的生動實踐。圍繞學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法和新修訂的審計法等重點內(nèi)容，充分利用普法專欄、宣傳展板、橫幅、電子屏等傳統(tǒng)平臺和局門戶網(wǎng)站、微信公眾號、釘釘群等新媒體平臺，精心打造法治宣傳長廊、法治宣傳屋，高標(biāo)準(zhǔn)提升辦公樓法治宣傳環(huán)境，營造了濃厚的法治學(xué)習(xí)宣傳教育氛圍。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分利用召開審計進(jìn)點會、現(xiàn)場審計、延伸調(diào)查、征求意見等環(huán)節(jié)，廣泛宣傳與審計有關(guān)的政策和法律法規(guī)，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計工作，努力營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境。

持續(xù)強化全面依法決策。健全依法決策機制，出臺《濮陽市審計局重大行政決策程序辦法（試行）》，規(guī)范行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅持黨組議事決策機制，充分發(fā)揮集體智慧。對所有審計項目，圍繞審計查出的問題政策把握是否正確、事實是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、評價是否得當(dāng)、處理處罰是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行集體研究審定，確保審計執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。建立和實施政府法律顧問制度，印發(fā)《濮陽市審計局法律顧問工作規(guī)則》《濮陽市審計局法律顧問工作制度》，聘請律師擔(dān)任年度法律顧問，聽取其提供的法律意見，促進(jìn)審計決策合法化。認(rèn)真落實審計項目全過程記錄制度，做到每一項決策都有據(jù)可查。修訂檔案管理制度，規(guī)范卷內(nèi)文件資料排序，實現(xiàn)重大行政決策事項全部立卷歸檔。

精心抓好審計質(zhì)量控制。建立審計質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行《濮陽市審計局審計現(xiàn)場管理辦法》《濮陽市審計局審計項目審理審定辦法》等規(guī)定，（下轉(zhuǎn)第65頁）

（上接第62頁）實行七級審核復(fù)核審理，實現(xiàn)內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化。堅持質(zhì)效提審，推行品牌引領(lǐng)，以培育打造優(yōu)秀審計項目為載體，不斷加強培育管理，聚焦審計成果，健全制度機制，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目，積極促進(jìn)審計工作高質(zhì)量發(fā)展。近3年來，共有4個審計項目獲評全國、全省優(yōu)秀審計項目，其中1個項目被審計署評為全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎，1個項目被省審計廳評為全省優(yōu)秀審計項目特等獎，2個項目被評為全省優(yōu)秀審計項目一等獎。在省審計廳組織的全省審計業(yè)務(wù)工作考核中，連續(xù)多年位居全省第一方陣，被評為全省審計工作先進(jìn)單位。

深度融合服務(wù)執(zhí)法理念。把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)與日常審計工作結(jié)合起來，與能力作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與市“三促一評”活動結(jié)合起來。制定了《審計干部職工文明行為規(guī)范》，積極推進(jìn)文明審計。制定了《在審計發(fā)現(xiàn)問題處理中建立容錯免責(zé)機制的暫行辦法》，貫徹好“三個區(qū)分開來”重要要求。將服務(wù)型行政執(zhí)法納入審計人員培訓(xùn)考試，推動審計人員轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)變審計執(zhí)法方式，由傳統(tǒng)審計“剛性”執(zhí)法方式向“剛性”與“柔性”相結(jié)合的服務(wù)型執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變；堅持行政指導(dǎo)與行政檢查有機統(tǒng)一，審前向被審計單位公示審計“四嚴(yán)禁”和“八不準(zhǔn)”，設(shè)立廉政監(jiān)督員、廣泛聽取被審計單位意見，執(zhí)法方式更加文明；堅持審計監(jiān)督關(guān)口前移，由事后審計向事前、事中、事后全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，審計的預(yù)防、警示功能更加顯現(xiàn)；堅持重大問題及時報告，為政府宏觀決策和管理服務(wù)，由單純的“衛(wèi)士”向“衛(wèi)士”“謀士”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，審計的宏觀作用更加凸顯；堅持揭示問題與審計建議并重，幫助被審計單位建立制度，加強管理，由單純的“查病”向“查病”“治病”“防病”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，“治已病、防未病”功能更加突出；堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合，依法處理與“三個區(qū)分開來”相結(jié)合，邊審計邊整改，突出問題整改，力爭審計處理實事求是、客觀公正，審計的服務(wù)功能更加明顯。

全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強法治培訓(xùn)，提高法治觀念、法治素養(yǎng)，促進(jìn)帶頭尊法學(xué)法用法，不斷提高審計領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，制定局行政執(zhí)法三項制度，強化審計執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強審計執(zhí)法人員管理。通過開展“審計論壇”、專家講堂、組織專題培訓(xùn)等形式，進(jìn)一步深化審計法律法規(guī)和相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)審計執(zhí)法人員依法行使審計監(jiān)督職權(quán)，恪守權(quán)力邊界，堅決防止簡單化、亂作為。推動全體審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的審計法，強化法治思維，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法。堅持重視法治素養(yǎng)的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高法治工作的能力和水平。