發揮體系優勢加快培養高素質農民隊伍

2022年7月，中央農廣校和云南、重慶、四川、貴州4省（市）農廣校組成調研組赴云南省開展實地調研。調研組先后赴云南省玉溪市江川區、紅塔區，紅河州建水縣、開遠市和文山州丘北縣，實地走訪10余家農業企業、農民田間學校等，召開座談會，與當地各級農業農村部門以及農廣校有關負責人、農民學員代表進行交流座談，全面了解西南地區農廣校、農民體協貫徹落實中央關于鄉村人才振興部署要求，加強農廣校體系建設及推進農民教育培訓農民體育工作高質量發展的經驗做法，研究農廣校農民體協體系發展面臨的突出問題及對策建議。現將有關情況報告如下。

一、落實中央部署要求的重要舉措

調研了解，西南片區各省農廣校積極貫徹落實中央有關部署要求，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，落細落實中心任務，采取措施推進農民教育培訓和農民體育工作高質量發展，取得很好成效。

（一）提高政治站位，全面落實鄉村人才振興部署要求

一是深刻領悟精神。西南片區各地黨委政府和農業農村主管部門高度重視，及時召開專題會議，學習傳達《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》等文件精神，進一步加強自身認識、明確職能定位，確保在改革中保持農廣校公益性、基礎性地位不動搖，農民教育培訓和農民體育工作的事有人抓、活有人干、責有人負。

二是爭取政策支持。云南省農廣校積極參與《云南省關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》相關政策調研、建言獻策和部分內容草擬工作，推動人才培育工作落實落細。重慶市農廣校編制了《重慶市農村實用人才建設“十四五”規劃》和《重慶市高素質農民培育“十四五”規劃》，制定出臺了重慶市農民教育培訓工作規范（試行），開展了《重慶市農民教育培訓條例》立法前期調研，完成數據資料整理和統計分析，撰寫立法前期調研報告和政策建議，為出臺條例奠定了良好基礎。

三是開展調查研究。云南省農廣校先后赴14個州市近50個縣深入開展調研指導，收集農民教育培訓體育工作需求和意見建議，為更好地開展農民教育培訓工作奠定基礎。重慶市農廣校深入12個區縣、21個鄉鎮、15個基地開展工作專題調研，通過電話交流、現場座談、線上問卷、摸底調查等形式，初步掌握各區縣農廣校在文件出臺、認定管理、體系建設等方面的現狀、問題和建議等。四川、貴州等省農廣校深入家庭農場、農民合作社、農業園區、龍頭企業調研，收集學員產業發展現狀、現實困難、培訓意愿，為做好本省農廣校農民體協“十四五”規劃打好基礎，更好推進農民教育培訓體育工作開展。調研對于掌握基層農民教育培訓工作情況、加強體系交流增強體系凝聚力，具有積極的推動作用。

（二）堅持圍繞中心，服務農業農村發展大局

一是充分發揮穩糧保供積極作用。西南片區各省農廣校圍繞“大豆玉米帶狀復合種植”積極開展專項培訓和調研指導。云南省農廣校實施“大豆玉米帶狀復合種植技術”網絡專項培訓行動，培訓學員11.21萬人。組織“大豆玉米帶狀復合種植技術推廣·云南在行動”系列直播活動，為全省開展大豆、玉米種植培訓提供免費直播全流程支持與服務，確保夏糧豐收、大豆擴面增產。重慶市農廣校圍繞29個大豆玉米帶狀復合種植重點區縣，聚焦現代糧油生產與機械化操作、玉米大豆全程機械化生產+玉米大豆區域適宜品種+藥肥雙減增效、輕簡綠色高效栽培技術，開展田間指導80余次，直播培訓4期，累計學習人數達20萬人次，為全面掌握技術要領，提高大豆油料產能，大豆油料擴種提供堅實的主體支撐和服務保障。四川省農廣校參與省農業農村廳開展的“天府糧倉”新型農業經營體系建設專題調研，深入田間地頭查看水稻、玉米大豆帶狀復合種植生長情況，了解新型農業經營主體和社會化服務組織培育、經營現狀和短板，提出下一步構建高水平新型農業經營體系的思路目標、重點工作、保障措施和支持政策。

二是助推脫貧攻堅效果明顯。重慶市農廣校在“十三五”期間對貧困區縣的農村貧困勞動力開展了技能培訓，累計投入資金21.45億元，培訓農村貧困勞動力10.28萬人，促進穩定就業7.26萬人。近兩年，對原18個深度貧困鄉鎮農技人員和科技管理人員開展技能提升培訓，對脫貧戶開展4次農民技術培訓，有效提升了貧困勞動力的收入水平，為鞏固脫貧攻堅成果奠定了堅實基礎。

三是積極推動產業結構調整。云南省農廣校聚焦“綠色食品牌”打造“一縣一業”“一村一品”和特色農產品品牌創建等重點工作開展培訓。例如，建水縣圍繞柑橘產業、開遠市圍繞花卉產業、丘北縣圍繞辣椒產業開展了專項培訓。各縣級農廣校聚焦產業辦班，力求學員遴選科學化、培訓內容精細化、實訓觀摩實效化、跟蹤服務特色化，使學員在生產能力、經營管理水平、服務技能得到全面提升，進而有效促進當地因地制宜發展壯大特色主導產業。

（三）聚焦主責主業，深入開展農民教育培訓體育工作。

一是爭取資金支持。云南省紅河州農廣校今年爭取本級農民培育項目資金80萬元，計劃培訓750人；建水縣農廣校從聯合辦學補助收入中籌集資金22.3萬元，對認定掛牌的農民田間學校和實訓基地給予每個基地1萬-3萬元的資金扶持，幫助其增強自我造血、自我發展功能。重慶市農廣校針對青年農場主每年給予1萬元、連續補貼兩年的創業扶持資金，對認定為農村致富帶頭人的，按不低于1萬元的標準給予本人一次性獎補，累計給予青年農場主培訓合格學員783萬元后扶補助；遴選15個市級農民教育培訓示范基地、30個現代青年農場主創業孵化基地，給予每個基地15萬-20萬元的建設補助經費，幫助各區縣打造建成農民教育培訓、實習實訓、創業孵化等功能于一體的農民教育培訓基地，累計補貼750萬元。

二是創新培訓模式。云南省農廣校探索構建“一主、三分、三選、六化”培育模式，“一主”即建立健全以農廣校為主體的農民教育培訓體系，“三分”是分層、分類、分塊開展系統培訓，“三選”為培訓對象精選、培訓需求精選、培訓內容精選，“六化”指培訓工作規范化、實施方案具體化、培訓方式多樣化、教材建設鄉土化、基地建設標準化、資金使用規范化，逐步建立了一套具有農廣特色的農民教育培訓模式，為云南高原特色現代農業發展和實現農業農村現代化提供了人才保障。重慶市農廣校堅持“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”的農民培訓模式，精選培訓對象、提高培訓針對性，按需施教、提高培訓實用性，結合成渝地區雙城經濟圈建設，開展聯合培訓，共建共享農民培訓師資、課程、基地等資源陣列。四川省農廣校探索“長中短”結合、“全專研”兼顧的培訓模式，推進全科型高素質農民培養。貴州省農廣校圍繞12個特色產業，采取訂單式、定制式等方式，分層分類做好農民教育培訓，拓展鄉村社會事業和特色技能培訓，培養一批新業態技能人才。

三是加強能力建設。云南省農廣校加強田間學校標準化建設，認定4所全國共享農民田間學校，打造55所省級優秀農民田間學校，形成學員實訓模塊化布局和精品線路；引導開發優質教材，結合農民培訓特點，持續開發實用的區域特色教材，加大優質教材推廣應用力度。重慶市農廣校聯合西南大學、重慶開放大學開展骨干師資培訓，切實提高了實戰、領導、策劃、管理等方面能力水平；根據高素質農民培訓需求和重慶市發展現代山地特色高效農業實際，優選推薦精品教材，形成了《2022年度重慶市高素質農民培訓教材推薦目錄》，供各區縣精準使用；建立全市農村實用人才數據庫和農村致富帶頭人基礎人才庫，為開展培訓和跟蹤指導提供數據支撐。四川省農廣校通過對特聘教師選拔、農民田間學校遴選以及優師優課評選等活動，進一步優化了教師結構、豐富了培訓手段，有效推動了現場教學實踐水平提升。

四是強化跟蹤服務。云南省農廣校加強學員訓后技術指導和跟蹤服務，強化產業發展指導、技術服務對接、產品銷售銜接，幫助學員獲得金融信貸、電商服務、法律援助等服務。重慶市農廣校繪制完成全市35個涉農區縣的高素質農民產業布局圖，實現農民基本信息與產業分布信息一張圖，能夠有針對性的對訓后學員進行產業發展指導和技術幫扶；指導組建了市級青年農場主聯盟協會，各區縣農業農村委相繼指導、支持學員成立產業聯盟、技術互助組織，在當地開展技術幫扶、產業抱團、規模營銷；推進全市農民技術人員職稱評價工作，2021年指導各區縣開展農民技師評審初級1531人、中級456人、高級66人。四川省農廣校對參訓學員生產經營發展狀況進行跟蹤指導服務，提升學員生產經營能力，并及時發現問題、挖掘典型，形成調研報告，為擴大宣傳，營造鄉村人才振興有利環境提供一手資料。

五是打造品牌體育賽事。云南省大力培養農民體育健身骨干，強化智體融合，在高素質農民培訓中開展體育鍛煉、民族舞蹈比賽等活動，提升學員綜合素質。重慶市科學制定農民體育工作計劃，結合本市農民體育工作實際，創新舉辦水果采收運動會等品牌賽事活動，積極參加全國農民體育單項比賽，組織農民體育骨干培訓，全市每年開展農民趣味體育比賽活動的區縣達到80%，農民健身活動人數達數百萬人次。四川省積極組織開展各項健身競賽活動，參加全國農民體育健身活動中，并多次獲得單項名次獎、體育道德風尚獎、優秀組織獎等獎項；組織開展健身扶貧活動，通過捐贈體育健身器材、健身教學光盤、現場健身技能指導、文體活動等活動形式，助力脫貧攻堅戰略。

二、有關問題

調研發現，西南片區各級農廣校農民體協體系積極擔當作為，工作扎實有效，培養一大批高素質農民，為地方農業農村經濟發展作出積極貢獻。但與鄉村全面振興要求相比，仍然存在一定問題。

一是農廣校職能逐漸弱化。在機構改革中，合并現象較多，四川50%的市級農廣校合并，貴州52%的縣級農廣校合并；職能不同程度的削弱，四川、貴州等農廣校，大都承擔省里安排的任務，由于人手緊、人員意識不高等，逐漸弱化農民教育培訓體育工作等主體職能。

二是培訓資金投入嚴重不足。培訓專項資金存在整合使用現象，農民教育培訓工作面臨資金嚴重不足問題，導致培訓時間壓縮，培訓質量下降，培訓積極性不高；農民職業教育沒有資金支撐，招生規模不斷下降。

三是農廣校體系條件能力相對薄弱。各省農廣校都建立農民田間學校，缺乏統一建設規劃和有效運行機制，示范帶動作用還不明顯。師資隊伍整體水平不高，存在年齡結構和知識結構老化等問題。

三、對策建議

新發展階段，農廣校體系要勇于承擔起推動鄉村人才振興的歷史使命，以培育高素質農民和培養知農愛農實用人才帶頭人為重點，為推進鄉村全面振興作出應有貢獻。

一要準確把握農民教育培訓體育新形勢新要求。習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。強化鄉村振興人才支撐，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。廣校體協體系要把學習貫徹習近平總書記關于三農工作的重要論述作為重大政治任務，深入學習領會黨中央、國務院關于鄉村振興和人才培養系列文件精神和相關部署要求，切實增強責任感和使命感，做到留住人、增能人、育新人，推動鄉村人才振興。一是關注城鄉融合發展需求。從國家現代化發展的角度來看，平衡和協調城鄉同步進入現代化，人才已經成為城鄉平衡的基本要素。謀劃農民教育培訓體育工作，要有更長遠更寬廣的視野，從培養對象、內容、手段等方面適應城鄉融合的大趨勢。既要面向廣大農民，也面向城市返鄉回鄉人員，同時也要關注農民就業能力；既提升農民的生產經營水平，也要注重培養創新思維、品牌意識等綜合能力。二是關注農業產業發展需求。目前，農業農村經濟社會發展迅速，農業科技進步、農業生產組織方式變革、新產業新業態加快形成、城鄉融合發展對農民教育培訓提出了新要求。農民是推動產業發展的源動力，農民、產業、收入、職業四者相輔相成。聚焦農業產業發展和農民增收開展農民教育培訓體育工作，加快培養高素質的農業生產經營者隊伍，促進農業產業發展和農民增收致富。三是關注農村和諧穩定發展需求。農民是農村的主人，解決農村社會建設和鄉村治理方面存在的問題，需要抓住農民這一主體。農民教育培訓要從關注農業生產，向生產、生活、生態共贏共生拓展；從技術技能為主，向提升農民經營管理能力、綜合素養拓展；從服務傳統產業，向服務新產業新業態拓展；從一產為主，向農村一二三產融合發展拓展，全面提高農民綜合素質，這是有效推進鄉村治理的基礎支撐。

二要圍繞中心工作發揮專門機構主體作用。廣校體協作為事業單位，要緊緊圍繞農業農村中心工作、圍繞各地黨委政府中心任務開展工作。一是服務中心工作。積極承擔和服務農業農村部門各項中心任務，處理好與行政主管部門關系，有為才有位，有位才能有更大作為，在機構調整和事業發展大局中真正體現廣校體協的重要作用和自身價值。比如，圍繞穩糧保供開展冬春大培訓、參與三夏農業生產指導等。二是加強組織領導。具備三個“到位”，包括當地黨委政府支持到位、農廣校校長能力到位、學校教師隊伍努力到位。要主動向上級部門請示報告，積極爭取地方黨委政府和農業農村主管部門支持，將農民教育培訓納入地方績效考核內容，在教育培訓任務、經費支持等方面給予充分保障。三是發揮自身特點優勢。加強與教育、組織、人社、財政、發展改革等多部門合作，進一步健全聯合辦學領導體制機制，及時研究解決農廣校建設發展和作用發揮等重大問題。發揮好五級體系辦學和全媒體辦學等優勢，全面支撐中心工作開展。比如，疫情防控期間，加大在線學習力度，助力農業生產和穩產保供。

三要聚焦主責主業加快培養高素質農民隊伍。農廣校體系要始終兩手抓兩手都要硬，在服務中心工作的同時，要履行好農民教育培訓體育的主體職能，增強廣校體協核心競爭力。在方式路徑上，積極推進培訓與教育有機銜接，這也有助于突破發展瓶頸，形成新的競爭優勢。西南各省有一些很好的經驗做法，通過中央農廣校牽頭、省級農廣校對接、市縣農廣校落地，與部分農業高職院校在人才聯合培養方面深入合作，同時探索制定農民技能培訓與職業教育在生源、課程、學制、學時、教材、跟蹤等環節的銜接標準要求，促進農民培訓與中職教育、高職教育貫通。在基礎內涵上，創新教學形式與方法，優先選聘全國共享師資授課。加強農民田間學校的管理與使用，科學配置實訓教輔人員，加大實踐教學比重。優先選用中央校開發的綜合素養、經營管理類通用課程教材，同時結合實際開發具有特色的區域教材。在辦學效果上，開展高素質農民培育質量效果評價工作，在18省29個基層校組織開展農民中職教育教學改革試點工作，通過推進效果評價和試點改革，深化教育教學內涵和機制，促進教學標準化規范化建設，進而達到優化教育教學供給的目的。

四要強化基礎支撐構建完善農民教育培訓體系。體系是農廣校最大的特色，要持續加強體系建設。一是加強體系建設。積極爭取地方政府和有關部門支持，全力確保農廣校由農業農村部門主管的體制不變、公益性事業單位的性質不變、五級體系的辦學格局不變，確保工作職能不丟、體系鏈條不斷、為農村農民服務職能加強。二是夯實工作基礎。加強農民田間學校建設，不斷延伸和強化農廣校體系基層辦學鏈條。加大基層農廣校校長、師資和教學管理人員培訓力度，加強共享師資隊伍建設，完善農民教育培訓師資庫，發布展示優質共享課程。三是加強資源統籌。要建立大體系觀，發揮農民教育培訓主體力量和專門機構作用，凡是利于農民教育培訓的資源都可以對接，凡是有意愿開展農民教育培訓的機構都可以合作，凡是有助于農民全面發展的渠道都可以聯合，構建農民教育培訓大體系、大格局，形成農民教育培訓強大合力。

五要樹立典型強化示范引領營造良好氛圍。各級農廣校在農民教育培訓體育工作中，形成了一批具有示范帶動作用強的農民田間學校，優秀農民教育培訓學員及好的經驗做法和模式，要加強宣傳推廣，強化示范帶動作用。要加大優秀學員的示范帶動作用。要抓住重點人群，把一批奮發有為、勇于創新的學員，扎實工作、富有成效的辦學人員宣傳出去，打造一支能人隊伍，發揮他們的示范帶動作用，引領帶動更多人才投身農村廣闊天地。要加大典型做法的示范帶動作用。把在實踐探索中形成的好典型、好模式宣傳出去，引領帶動農民教育培訓體育工作高質高效發展，讓我們的工作在社會中有影響，在農民中有反響，全方位營造農民教育培訓良好氛圍。要加大宣傳力度和廣度。要利用好現代媒體手段優勢，發揮中央和地方主流媒體的宣傳平臺作用，策劃有分量的重點報道文章，通過大家集體努力，鞏固好農廣校專門機構主體地位，把農民教育培訓辦的更好。

調研組成員：齊? ?國、王伯文、付晴嵐（云南）、卿陽成（重慶）、王幫武（四川）、宋明偉（貴州）、王泰群、? ? ? 陳艷紅、李? ?瑤、任慶帥、謝宗良、曾俊霞