新時代中國共產黨紀律建設探析

孫曉敏 孫曉玲

引言

將新時代中國共產黨紀律建設納入黨建總體布局，嚴格來說，是實踐總結，也是理論創新。這標志著中國共產黨堅持“黨要管黨、從嚴治黨”原則邁入新格局。黨的十九大報告中，習近平總書記深刻闡明了黨建總體要求，特別是把黨的紀律建設要求放在重要位置，發揮黨的紀律建設根基力量，整體規劃黨的紀律建設力度。這些理論豐富了新時代黨的建設理論，也推動了中國共產黨建設的進一步發展。

一、中國共產黨紀律建設內涵及邏輯體系

1.中國共產黨紀律建設內涵

黨的紀律內涵在理論層面有多重解釋，但普遍解釋為“是黨各級組織與所有黨員需遵守的行為規則”?！?〕為理解中國共產黨紀律的特殊性，不使黨的紀律內涵解讀陷入教條主義，我們探究中國共產黨紀律發展情況，必須結合對應歷史場景求真求實。新時代中國共產黨的一項重大治黨方略就是加強黨的紀律建設，而這也是中國共產黨內在本質的外在集中顯露。建黨以來，我黨始終把紀律建設寓于黨的建設之中，并順應時代發展的要求，按照其特有的規律發揮自身應有的作用。黨的十八大報告明確提出：“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設”。〔2〕這是中國共產黨首次在全國代表大會報告中正式使用“紀律建設”這一概念。黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中?！薄?〕這標志著紀律建設邁上了新臺階，我們黨掌握了新時代管黨治黨的階段性規律。而黨紀建設目前其實尚未形成較權威的概念，不同學者持有不同觀點，如劉漢鋒的“黨紀建設基本形式以自律與他律為主，檢查監督是主要保障手段”一說，主要是強調加強黨的紀律建設就是在馬克思主義政黨學說指導下，保證思想、行動與政治的一致性，以此確保黨的各項工作合理達成，擁有約束各級黨組織與所有黨員的黨內法規與制度。

2.黨的紀律類型與構成

（1）黨的紀律類型

從行為準則規范視角而言，黨紀建設主要分為政治、生活、群眾以及工作等不同維度。其中，“政治紀律”指從政治立場、政治方向等對黨組織以及所有黨員進行規范性約束；“群眾紀律”指黨組織與所有黨員堅定走群眾路線，科學處理黨群關系；“工作紀律”指黨組織與所有黨員在具體工作實踐過程中，工作行為落地所需遵循的準則；“生活紀律”指黨員在個人生活以及社會交往中，個體行為受到黨紀約束，將生活紀律體現在家庭、社交、公德等多個層面。〔4〕由此可見，黨的紀律建設并不單單體現為對黨組織與全體黨員的黨內活動的約束與規范，也綜合體現在其社會交往與權利使用等多個活動層面。

（2）黨的紀律構成

從黨的紀律建設的價值導向而言，黨的紀律建設構成主要有以下幾種關系：首先，強制與服從。作為一名中國共產黨黨員，無條件服從黨紀規范，嚴格按照紀律要求行事，具有強制性，而非自愿性，全黨利益放于首位，黨員應不斷增強大局意識。其次，約束與懲處。約束包含自律及他律，是黨組織與全體黨員開展工作的基本要求，一旦違紀必受懲處。再次，教育與學習。在加強黨的紀律建設工作中，若單純依賴紀律執行，事實上很難達到理想效果，必須相應做好黨員的長期教育及學習工作，即先以教育為基本抓手，提升黨員干部的政治思想覺悟，教育工作在黨的不同發展階段有著不同內容。最后，監督與管理。通過監督與管理對黨員違紀現象進行最大化的控制，避免造成不良損失?！?〕如土地革命時期我黨專門成立了士兵委員會，參與監督經濟、維持紀律并從事群眾運動方面的工作等。

3.黨的紀律建設的邏輯體系

（1）黨的紀律建設邏輯

首先，理論邏輯。以不斷豐富、發展的馬克思主義作為黨的紀律建設的理論引領。因為馬克思主義世界觀不是教義，而是方法，并不提供現成教條。改革開放以來，中國共產黨切實秉持馬克思主義立場、觀點及方法“落地生根”地處理中國發展的現實問題，使中國特色社會主義理論體系建設與時俱進?！?〕其次，實踐邏輯。堅持由淺入深、穩步推進的原則，在保證穩健大局的情況下，全方位推進中國特色社會主義改革，實現政治、社會、經濟等多領域的不斷革新，為新時代黨的紀律建設提供了實踐基礎。黨的紀律建設在新時代反映了馬克思主義理論與時俱進的特性，在不斷解決問題的過程中，提高了黨的執政能力，真正發揮了整體效應，推進了深化改革的進程。最后，制度邏輯。堅定“依規治黨+依法治國”協同模式，堅持民主與法治共同推進，建立現代化社會主義政治體制。鄧小平“兩個核心”的觀點就是對這一邏輯的深入論述?！?〕其一，堅持民主與法治協同發展，二者相輔相成，缺一不可，社會主義民主體制的建設必須與法律體系的完善同步進行；其二，建立健全黨內紀律應與落實依法治國深層融合，二者同時推進，避免偏差。

（2）黨的紀律建設體系

黨的紀律體系，是指按照紀律規范所調整關系的不同，由政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、經濟紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等組成的一個有機統一整體。黨的紀律和黨內規矩，作為全體黨員的行為規范和行動準則，是黨的凝聚力、戰斗力的重要體現和可靠保證。黨的十八大以來，嚴格訂立黨內規矩成為落實“從嚴治黨”的前提。黨的紀律按照其成文與否，可分為不成文規矩與成文規矩兩大類。成文規矩多具有“剛性”，不成文規矩則大多具有“自我性”，如黨的七屆二中全會確立的“六條規矩”?！?〕其次，于管理體系建設方面構建具有科學性、嚴密性的紀律建設運行體系。通過制度管人管事，推進黨的紀律建設穩健發展。中國共產黨管理體系的發展需從管理主體、管理內容、管理方法以及管理程序等多方面進行，從而構建完善體系，最大化減少違紀案件，即使出現違紀案件，亦能第一時間處理。再次，于質量體系方面強化執紀效益，形成黨的紀律建設質量管理體系。此體系主要涉及黨的紀律建設標準、流程、制度以及成果等。所以，運用有限資源凝聚黨的力量，使黨戰斗力達到最佳狀態，可逐步做好黨的紀律建設質量管理體系。讓黨員干部守底線，知敬畏，全體黨員自覺行動，自我批評。黨內批評教育成為常態，全面落實黨的紀律建設，并將黨的紀律視作所有黨員皆應遵守并捍衛的根本行為準則。

二、新時代加強中國共產黨的紀律建設的理論基礎

中國共產黨紀律建設是以馬克思主義經典論述及中國共產黨領導集體關于紀律建設的思想為指導，在借鑒西方國家關于政黨建設理論的基礎上構建的思想框架，為推動新時代中國共產黨紀律建設高效快速發展奠定了堅實的理論基礎。

1.馬克思主義經典作家有關無產階級政黨紀律的相關論述

工人運動自《共產黨宣言》發表以后迅速在全球范圍內發展起來，而這也推動了國際共產主義運動的不斷發展。馬克思、恩格斯對黨的紀律內涵的深刻認識，將黨的紀律建設作為整合無產階級力量的核心“支架”，為反抗資產階級壓迫奠定了基礎?！?〕馬克思首次提出紀律建設的重要性時強調：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！倍鞲袼挂源藶榛A，對紀律建設必要性進行進一步研究時，著重從軍事視角分析，認為建成一支有素質的隊伍，必須強調紀律問題，即：“沒有任何服從紀律的支部！沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那么未來社會的原型將會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織”。列寧十分重視馬克思主義政黨的紀律建設，并在自身革命過程中對黨的紀律建設進行深入論述，強調突出“鐵的紀律”概念。

2.中國共產黨領導集體關于黨的紀律建設的相關論述

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在長期的革命和建設實踐中，高度重視黨的紀律建設問題，在繼承馬克思主義建黨理論的同時，堅定地與中國具體實際相結合，形成了關于紀律建設的重要論述。這些論述主要包括用紀律鞏固黨的領導地位、反對自由主義、重視紀律教育等方面，為健全和完善新時代黨的紀律建設提供了理論指導與實踐借鑒。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在長期的革命和建設實踐中，尤其是在社會主義現代化建設的新的歷史時期，更加重視黨的紀律建設問題，提出了一系列重要論斷和思想：“堅持黨紀面前人人平等的原則，發揮領導干部的模范帶頭作用”“強調紀律制度化建設，堅持思想教育與制度約束相結合”“建立健全黨的紀律檢查機關，完善黨內監督機制，減少滋生腐敗的土壤和條件”。改革開放新的歷史時期，江澤民同志、胡錦濤同志在領導黨全面推進新的歷史條件下黨的建設新的偉大工程的實踐中，提出“黨要管黨、從嚴治黨”的科學論斷，科學地回答了新形勢下建設什么樣的黨、怎樣建設黨這一深層次問題，并將紀律建設作為黨的工作重心，豐富和發展了黨的紀律建設的內容。

3.新時代中國共產黨關于黨的紀律建設的論述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民不懈奮斗，推動中國特色社會主義進入了新時代。面對日益復雜的國內外形勢，結合百年大黨所處的歷史方位以及肩負的歷史使命，根據黨內反腐敗斗爭的實際和加強黨風廉政建設的現實需要，以習近平同志為核心的黨中央就加強黨的紀律建設這一問題進行了深刻闡述，形成了新時代黨的紀律建設的思想，為加強黨的紀律建設提供了理論指導。

中國共產黨在總結以往黨的建設經驗基礎上，更加深刻地認識到黨的紀律建設的重要性，在建立健全黨的紀律以及各項規章制度的同時，推動黨的紀律建設科學化、規范化、民主化，黨的紀律建設內容變得更加豐富。

黨的十九大報告更是將黨的紀律細致地劃分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律，同時明確提出黨的發展要始終堅持以政治紀律為工作開展的核心，同時強化其他紀律的建設，促進黨的建設向著常態化方向發展。開展政治紀律建設，這是各級黨組織以及全體黨員需要在政治方向、政治立場、政治言論以及政治行為等方面必須要遵守的規矩，同時這也是有效維護黨的團結統一的最根本的保障。對于我黨現今政治紀律建設方面存在的問題，要以新修訂的黨章作為工作開展的根本依據，黨的政治紀律要求將新修訂的黨章作為工作開展的根本。全體黨員在工作開展中，要始終堅持黨中央的集中統一領導，并自覺地維護黨中央權威與黨內團結，嚴格遵守黨組織程序并服從黨的管理，要在遵守黨的政治紀律與政治規矩方面，充分發揮良好的示范帶頭作用，在政治上始終保持著清醒的狀態。

三、中國共產黨的紀律建設歷史經驗

中國共產黨的紀律建設歷經新民主主義革命時期、社會主義革命與社會主義建設時期以及改革開放至黨的十八大以來的新時代。歷史經驗充分證明，黨的紀律建設是無產階級政黨的治本之策，也是無產階級政黨的根本優勢。因此，回首中國共產黨百年征程，我們發現，黨所面臨的形勢越嚴峻，就越要堅持黨的紀律建設。中國特色社會主義進入新時代，新時代面臨新挑戰，在世界百年變局和世紀疫情相互交織的時代背景下，必須堅決擁護中國共產黨的領導，向黨中央看齊，與黨中央保持高度一致。同時，只有明確黨的紀律建設的基本遵循與執紀形態，黨的紀律建設的豐富內涵才能彰顯系統性、科學性以及約束性，成為確保黨建工作順利開展、人民事業順利完成的前提條件。

黨的十八大以來，黨的紀律建設事業不斷開拓進取，黨的紀律建設取得了諸多成果，這些成果不僅有利于紀律建設本身的發展，而且對黨要管黨、從嚴治黨也具有重要的意義。目前已頒布并修訂了四個版本的《中國共產黨紀律處分條例》，代表黨的紀律建設的顯著成果，成為“黨要管黨、從嚴治黨”的主要根據。習近平總書記有關新時代黨的紀律建設的重要論述，以及“懲—教”結合的黨的紀律建設實踐新模式，為新時代黨的紀律建設全面創新與深入落實提供了保證。

四、新時代中國共產黨紀律建設面臨的挑戰與優化舉措

1.新時代中國共產黨紀律建設面臨的挑戰

（1）政治方面紀律意識稍顯松懈

習近平總書記指出：“如果馬克思主義政黨政治先進性喪失，我們黨的先進性與純潔性也就無從談起?！彼?，中國共產黨紀律建設必須始終落腳于政治建設。一些違紀違法黨員干部身上存在的陽奉陰違問題、黨內“兩面派”問題極大破壞了黨內政治生態，隱患重重。新時代加強黨的紀律建設，就必須關注這些潛在危險，將它們視作嚴重警示，要堅決徹底地抓原則“錯誤”，查違法活動。在黨的紀律建設責任落實上，要明晰黨員干部紀律意識淡薄問題、違紀問題。同時，在推進全面從嚴治黨的過程中，要貫徹我黨管黨治黨的一貫方針——“懲前毖后、治病救人”，堅持“嚴管、厚愛”相結合，讓嚴管和厚愛成為加強黨的隊伍建設的重要內容。

（2）經濟領域方面仍存在違法違紀行為

加強黨的紀律建設在任何階段都要將權力關進制度的籠子，深化對權力的監督與制約，始終不懈怠。因為黨員干部違紀違法說到底是經濟領域問題，即便是其他方面出現違紀行為，歸根到底也會發現仍與經濟原因相關。所以，無論是黨的十八大之前還是之后，結合有關會議的重要內容都可以發現，經濟領域方面始終存在違紀違法問題。黨的紀律建設自然就需要針對此問題不斷進行打擊，〔10〕如近些年來的“打虎”“拍蠅”“獵狐”等。無論黨員干部身居何職，只要有經濟方面違法違紀，都會造成惡劣影響，更有甚者還會影響社會安定與國家利益。所以，從這一角度而言，黨的紀律建設無疑仍面臨著嚴峻考驗。

（3）工作紀律方面仍有“四風”問題

2012年，中共中央政治局審議通過的《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，致力于營造廉潔工作氛圍，要求全體黨員，尤其是黨員干部注重個人作風問題。要想在新時代背景下，真正解決這一問題，就必須保持對“四風”問題的糾治高壓態勢，以此使黨員干部作風好轉，讓根深蒂固且具有“反復性”的作風問題查處落在實處，成為黨的紀律建設的重要抓手，切實解決“群眾辦事難，門難進，事難辦，臉難看”問題，保證黨的形象不受損害。

2.加強新時代中國共產黨紀律建設的有力舉措

（1）加強黨內紀律教育

黨的紀律建設面臨的形勢越嚴峻，我黨實際肩負的建設任務就越重大。要想在新時代切實加強黨的紀律建設，首先，要以習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述為指導，在黨的建設過程中將紀律建設擺在突出位置。然后，重點強化黨的政治紀律建設，通過政治紀律建設帶動其他方面紀律建設。這樣一來，無論是上文分析的“四風”挑戰，還是少數黨員干部思想墮落、黨的理想信念動搖問題，意識形態挑戰變得多元問題，都可以在嚴格的黨的紀律與規矩意識面前得到控制，并真正做到從嚴問責，違紀必究。突出以黨章為核心的黨內紀律教育，該教育過程能始終凸顯嚴肅性、規矩性。〔11〕在相應的政治理論學習與紀律教育范圍不斷擴大過程中，探索加強黨的紀律建設常態化手段與紀律教育制度化手段，整體提高黨員干部修養。

（2）加強黨的紀律建設的制度保障

針對黨的紀律建設新問題提出的黨內法規制度建設，是以“法”的形式來規范并完善黨的紀律建設。首先，完善基本制度體系，從根本上扎緊制度籠子。因為黨內法規是調整黨內關系并規范黨員生活行為、為黨員提供基本行為準則的制度。只有不斷對黨內法規進行調整，才能使我黨對黨內法規制度修訂的進度與時俱進、切實可行。其次，強化紀律執行，使黨的紀律建設守住法律底線。黨的執行能力高低可以一定程度決定黨內法規存在的意義。加強黨的紀律建設，特別是加強政治紀律建設，其生命力就體現在執行。所以，新時代中國共產黨紀律建設必須嚴格執紀，不斷以嚴明紀律作依托，按制度辦事，依法問責，立規明矩。

（3）完善黨的紀律建設監督機制

建立一套長期有效的黨的紀律建設監督機制，是確保黨的紀律建設目標實現的基本條件。黨的紀律建設監督是一個涵蓋面廣、涉及面全的完整性監督管理體系。在新時代背景下，要想科學完善黨的紀律建設監督機制，首先，必須構建黨的紀律監督內在動力機制，深入內部結構找“因果關系”。由決策者（組織者）發揮引領作用，為推進黨的紀律建設監督機制的完善提供保障。這樣，重點針對黨員干部建立長效監督工作機制，就可以讓黨員干部發揮帶頭表率作用，真正化解有可能出現的風險、矛盾，提高黨的紀律監督工作的實踐性、科學性。其次，構建黨內與黨外兩種紀律監督機制。在黨內，一方面強化巡視督查，一方面發揮黨委主體責任與紀委監督責任，一方面不斷健全監督條例。在黨外，重視其對黨的紀律建設監督機制的補充作用，重點加強國家機關、社會體系的監督。以此通過黨內黨外監督合力，構建權威監督結構。最后，構建黨的紀律監督考評機制。對黨的紀律教育公正、客觀地考核評估，讓優異的考評機制成為黨的紀律建設監督機制的最有效方式。

結語

綜上所述，展開新時代中國共產黨紀律建設研究，既是為了實質提升我黨的執政能力，也是為了確保黨的紀律建設始終具有先進性、現實性，在理論與實踐兩個層面皆具有指導意義。因此，新時代加強黨的紀律建設研究，將其放在重要地位，充分彰顯“黨要管黨、從嚴治黨”建設原則，可以讓我黨在新形勢下對自身形成新認知，立足全面布局的黨的紀律建設格局，不斷完善黨的紀律建設理論，推動黨在紀律建設方面取得重大進步?！?/p>