農業機械化發展影響因素分析及對策研究

許洪源

（江蘇省淮安市科學技術情報研究所，江蘇 淮安 223000）

1 農業機械化概述

農業機械化是指運用先進機械設備代替傳統人工作業方式，可降低勞動強度，提高勞動生產效率，提升農業生產質量。農業機械化貫穿于整個農業生產的始終，例如選種、播種、耕地、除草、施肥、收割、倉儲等，以此提高生產效率，提高農民經濟收入，提升我國農業發展水準。農業機械化的重要地位與作用如下[1]。

1）農業機械化是推動農業現代化發展的重要物質基礎。近年來，我國大力推進農業現代化改革，而機械化的發展道路是現代化發展必不可少的重要一環。加強農業機械化改革不僅可以調整農業經濟結構，提高農業綜合生產效率，還可以增加農民收入，改善農業生產環境，縮小城鄉之間的差距。

2）農業機械化是提升農業綜合生產水平的有效途徑。農業機械是各種先進農業科技及技術運用的載體，已成為提高農業生產效益的關鍵。通過大力推進機械化可以實現集約化生產，同時也可以大規模使用各種先進農業技術，為農業生產標準化和集約化創造有利條件。加強機械化還可以提升農業抵抗災害的能力，有助于降低農業勞動強度[2]。

3）農業機械化是發展環保型農業的有效保障。機械化操作可以有效改善農業勞動條件，提高各類生產資料的使用效率，同時，也可以打造高效環保型的農業生產體系，極大地降低農業勞動強度，減少不必要的農藥化肥使用量，提高有機肥的精準施肥質量。

4）農業機械化有力促進了農業的可持續性發展。為了實現農業可持續發展目標，機械化操作技術是必不可少的一部分，通過機械化可以提高農業土地綜合使用效率，同時也可以改善土壤質量，有助于提升農作物產出效率，最終推動整個農業的可持續發展。

2 農業機械化發展影響因素分析

2.1 農民因素

1）農民收入較低。自改革開放以來，我國農業發展迅速，農業機械化得到一定程度的發展。但是，我國農業機械化總體水平并不高，這與廣大農民收入不高存在密切關聯。一般而言，農業機械化使用成本包含購置成本、作業成本以及維護成本，而農民家庭收入有限，購買一臺農業機械需要花費農村家庭幾年積蓄，甚至有些農村家庭需要貸款購買，如果購買不當很可能會傾家蕩產。由此可見，多數家庭難以承受購買成本，影響了我國農業機械化的推廣效率[3]。

2）農民素質不高。在推廣農業機械化的過程中，勞動力素質也會影響到機械化推廣的效率。目前，我國農民綜合素質不高，大部分農民只有初中學歷，甚至還有半文盲農民。農業機械包含復雜操作系統，操作人員需要經過專業培訓，但是很多農民經過培訓后依舊不能有效操作農業機械，農業機械操作使用超出了農民認知范疇，這會影響農業機械推廣效率，最終影響農業機械化發展水平。

2.2 企業因素

在農業機械化發展過程中，技術供應不足也會影響農業機械化發展水平。農業涉及面非常廣泛，包含種植業、畜牧業、林業等產業，因此農業機械種類繁多，例如拖拉機、收獲機、漁業機械、插秧機、種植機等。目前，我國農業機械技術自主研發水平有限，一些關鍵技術并沒有實現完全國產化，許多農業機械制造企業產品結構單一，以拖拉機、農用運輸車輛、小麥收割機等機械為主，缺少精細化的農業機械產品，比如園林管理機械、經濟作物收割機械等。與此同時，我國農業機械生產企業研發力度不夠，許多農業機械生產企業存在吃老本的現象，并不熱衷于新機械研發，尤其是缺乏對于高原地區農業機械的研發，最終影響我國農業機械化發展質量[4]。

2.3 政府因素

在農業機械化發展過程中，政府部門扮演著重要角色，政府是否制定農業機械發展優惠政策將會直接影響農業機械發展水平，影響各方參與農業機械化發展的積極性，因此政府有關部門應積極制定相關的優惠政策，并組織各相關主體大力推進農業機械化發展步伐。

3 推動農業機械化發展的對策

3.1 加強政府政策扶持

3.1.1 轉變思想，健全法律法規

為了推動農業機械化向前發展，需要轉變傳統思想，提升農業機械化發展質量。

1）樹立農業機械化發展意識。在農業機械化發展過程中，政府需要認識到農業現代化發展對機械的依賴度，通過農業機械化可以實現農業現代化生產目標，同時也可以有效解決“三農”問題，因此必須將農業機械化改革納入到農業改革的長期規劃中，發布實施細則，有序引導農業機械化向前發展[5]。

2）抓好農業機械化落實工作，大力宣傳機械化的重要作用。政府有關部門需要加大對農業機械的宣傳力度，通過各種新聞媒介向廣大農民宣傳農業機械的便捷性，不斷加大農業機械宣傳深度與廣度，為農業機械化發展營造良好的社會氛圍。

3）出臺農業機械管理制度。為提升農業機械化發展質量，急需出臺農業機械管理制度，以彌補《中華人民共和國農業機械化促進法》的不足，明確農業機械化發展政策措施，制定農業機械化發展具體細則，健全農業機械化發展各項制度，以此提升農業機械化發展實效，確保各項農業機械化發展措施有法可依。

3.1.2 加大政府資金投入和補貼力度

1）政府應制定農業機械購買補貼政策，補貼額度可以根據機械種類設置，額度一般需要超過40%。農業機械使用效率不高，尤其是大型農業機械的投資回報周期較長，如果政府補貼過低可能會增加購買風險，使很多農民購機時尤其是購買大型農機具時望而生畏。為此，筆者建議政府有關部門應及時修訂現行的農業機械購買補貼政策，提高購機補貼額度，以降低購買者的經濟壓力，使購買風險處于可承受的范圍內[6]。

2）由政府向購買者提供貸款支持，貸款額度控制在50%以內，貸款的利率也需低于商業貸款的利率，同時還需要簡化貸款審批手續。政府實施貸款時需要考慮購買者能否承擔風險，政府需要確保購買風險始終處于可控范圍內，以此提高機械購買者購買積極性，提高他們的責任感。

3）建立補貼監管和貸款管理政策。政府需要加強對各項資金投入的監督力度，可以對貸款購買農業機械人員實施信用評價制度，同時，還需要實時監督農業機械補貼款使用狀況，防止出現農業機械資金投入流動無序的現象。

3.1.3 引導和完善多元化投入機制

1）構建多元化農業機械投入機制。為了推動農業機械化發展，我國政府可以在自愿基礎上采用入股方式將分散的生產要素相結合，構建多元化農業機械投入機制。在此過程中，應充分發揮農業協會的作用，由農業協會收集分散在不同地區的農民力量，由農民共同入股機械化生產企業，以此降低農民購買機械化設備的成本，提高農民開展農業機械化改革的積極性[7]。

2）加強稅收優惠，強化補貼力度。為了提高農業機械化發展水平，我國政府還可以加強稅收優惠，對于農業機械生產企業可以給予稅收返還，對于農業機械自主創新企業可以給予優惠補貼。與此同時，我國政府部門還可以加大對農民稅收優惠力度，尤其加大對種糧農民的補貼力度，降低種糧農民生產經營成本，提高他們使用機械的積極性[8]。

3.2 積極構建完善的農業機械工業體系

3.2.1 完善農機工業體系，優化農機工業結構

1）強化政府部門領導。為了完善農業機械工業體系，我國政府部門應加大對整個工業體系的領導力度，成立專門的農業機械化推動工作領導小組，為推廣農業機械，構建健全的農業機械產業鏈發揮指導作用。

2）加強產學研之間的聯合，全面提高工業研發能力。加強院校與企業之間的協作，將企業需求傳遞給院校，由院校根據企業需求研發新技術，構建不同類型的農業機械。對于重點項目還可以開展聯合攻關，將企業工程師與高校教授聯合，提高研發效率，使高校科研技術可以在第一時間轉變成現實生產力。

3）加大培育龍頭企業，由龍頭企業帶動整個農業機械化向前發展。龍頭企業可以聚集較多資源，實現高質量發展。通過培育農業機械生產設備龍頭企業，提高整個機械的研發進程，滿足不同類型農業生產機械需求，以此提升農業生產效率，提高農業發展水平[9]。

4）加強招商引資，借助外力推動農業機械化工業體系發展。我國對于農業機械的需求量較大，且擁有廣闊市場，為此我國可以積極利用外資優勢，從技術、資金、機制等方面吸收外資力量，讓外資為我國農業機械工業體系發展作出貢獻，使其可以分享我國農業機械發展的紅利。

3.2.2 調整農機工業的產品結構

1）由小型農業機械產品向大型農業機械產品轉變。為了推動我國農業機械向前發展，需要轉變農業機械產品類型，適當降低小型農業機械生產比例，轉而投向大型、中型農業機械生產，以適應未來農業機械化發展的要求。

2）由精品加工機械向智能化農業機械成套設備轉變。在信息技術快速發展的今天，精品加工機械已不再適用于信息化背景下的農業生產，智能化的農業生產機械成套設備才是未來的發展方向。為此，我國農業機械工業產品結構應當不斷增加智能化產品產出比例，逐漸降低精品加工機械的產出比例，使我國農業機械可以順應信息化時代農業生產的要求，以此提高我國農業生產的質量。

3）由傳統田間作業機械向農業全行業作業機械轉變。農業生產包含農林牧副漁等各個行業，為此我國農業機械也應當朝著農林牧副漁等行業轉變。比如，農業機械生產可以加強輕飼料粉碎機、打捆機、玉米秸稈揉搓機、機械滅鼠機、藥物噴灑機等方向的發展[10]。

3.3 加強農業機械社會化服務體系建設

3.3.1 加強農業機械化基礎設施建設

為了促進農業機械化發展，我國需要不斷強化農業機械社會化服務體系，例如可以加強農村地區基礎設施建設，尤其是加強農村地區道路、農田水利、電力、物流等方面的投入力度，夯實農業信息化發展基礎。與此同時，我國還需要不斷加強農業技術服務部門建設，尤其是加強農業技術推廣服務中心建設，讓更多農民參加農業機械培訓，掌握機械設備操作方法。除此之外，我國還需要加強對農業環境的改造，尤其是加強農田防護林等基礎工程的建設，積極落實退耕還林、退耕還草等一系列工程，大力整治各項污染工程，以此提高農業生態水平，為農業機械化發展創造良好的環境。

3.3.2 健全農業耕作、栽培技術的機構與機制

1）加強組織協調。為了推動農業機械化發展，還需要加強組織協調工作，加強農業機械和農藝配套設施之間的協調。為此，我國政府部門可以組織農業科技工作人員到田間地頭指導農民使用機械，讓更多的農民知曉農業機械操作技巧，以此提升農業機械化發展質量。

2）適當提高農業機械化投資比例。為了提高農業機械化的發展水平，需要提高對農業機械的投資比例，逐年擴大農業機械投入比重，實施農業機械專項補貼計劃，以調動各方發展農業機械的積極性，不斷提高農業機械的裝備水平，加快農業機械化的發展速度。

3.4 加大農業機械國際交流

1）加強國際交流，積極引進國際先進的技術與設備。在推動農業機械化發展的過程中，我國需加大國際交流合作重點，加強大中型農業機械的引進，學習國外的先進技術，以縮短我國新技術研發的時間。

2）借鑒國際化的標準與規范。在推進農業機械化發展的過程中，借鑒國際化的標準與規范，使我國農業機械化與世界接軌，進一步提升農業機械化的水平，不斷優化農業機械化的結構，提升農業機械化的發展質量。

4 結語

綜上所述，為了推動農業機械化的發展水平，我國政府部門需要加大扶持力度，不斷轉變思想，健全法律法規，強化資金投入，加大補貼力度，還需要不斷完善多元化的資金投入機制。與此同時，我國也需要發揮企業的作用，大力發展農業機械工業，構建完善的工業體系，以此推動農業機械化發展。除此之外，我國還需要加強農業機械社會化服務體系建設，加強農業機械國際交流，以提高農業機械化發展水平，提升我國農業的發展質量。