進一步認識鄉村振興戰略“二十字”方針

黃祖輝 姜 霞

(1.浙江大學 中國農村發展研究院，浙江 杭州 310058；2. 浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058； 3.浙江樹人大學 管理學院，浙江 杭州 310015)

黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，這是繼新農村建設戰略后，著力解決中國“三農”問題的重大戰略，其目標在于推進農業農村優先發展，實現農業農村現代化，解決新時代中國城鄉發展不平衡和不充分矛盾。“三農”是國家經濟社會發展的“壓艙石”“穩定器”“蓄水池”。中央高度重視鄉村振興戰略。作為農業農村工作的總抓手，鄉村振興已融入國家現代化進程。鄉村振興戰略總目標的實現，分為三個階段。第一階段，到2020年，鄉村振興要取得重要進展。顯性的重要進展就是打贏脫貧攻堅戰，實現第一個百年奮斗目標，即全面建成小康社會。第二階段，到2035年，鄉村振興要取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。國家提出鄉村振興戰略后，每個省(區、市)根據經濟社會發展實際情況制訂鄉村振興規劃或行動方案。不同省(區、市)對目標實現的時間安排存在差異。例如，浙江省要求到“十四五”末，鄉村振興要取得決定性進展，比國家計劃的時間節點提前十年。第三階段，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富的目標全面實現。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，還提出了鄉村振興戰略的五大振興，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。五大振興與鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”“二十字”方針體現的五大具體目標任務聯系緊密。

準確把握鄉村振興戰略的科學內涵，需要準確理解“二十字”方針所體現的五大目標任務及其內在邏輯和有機聯系。相較2005年新農村建設的“二十字”方針，鄉村振興戰略“二十字”方針在表述、內涵和目標要求方面全面升級，必須準確把握其要義，從而在鄉村振興戰略實施過程中，使具體政策設計既能契合鄉村振興戰略總體要求，又能與各地實際情況有效匹配，有序推進，產生實效。

一、“產業興旺”是核心，科學把握其內涵

“產業興旺”是鄉村振興的核心內容，是農村共同富裕的經濟基礎。相較新農村建設目標下的“生產發展”，鄉村振興戰略下的“產業興旺”具有更豐富的內涵。新農村建設目標下的“生產發展”側重于強調農業生產發展，從當前來看是存在局限性的。歷史經驗表明，農業生產發展并不等同于產業興旺，我國當前農業生產相較過去確實發展了，但仍不夠興旺。另外，“產業”也有別于“農業”。當前，鄉村振興戰略下所指的“產業”范圍并不局限于第一產業，而是農業產業體系的概念。因此，“產業興旺”應該是“著眼于接二連三、一二三產融合、功能多樣、質量取勝的現代農業產業的興旺與發展”(1)黃祖輝：《準確把握中國鄉村振興戰略》，《中國農村經濟》2018年第4期，第2-12頁。。若要實現“產業興旺”，必須建立和完善現代農業的三大體系，即產業體系、生產體系、經營體系。

現代農業產業體系是“產業興旺”的核心。應著力推進產業結構與就業結構相互協同。值得注意的是，發展現代農業產業體系并不否定農業作為“一產”的重要性。種植業、養殖業是農業的基礎，也是國民經濟的基礎，但僅靠發展農業“一產”，難以實現產業興旺和農民增收。原因在于第一產業主要生產基礎性農產品，而食品的需求價格彈性是相對剛性的。改革開放初期，我國農業經濟發展迅速，糧食生產能達到甚至超出4.9%的年增長率，這是因為當時市場空間較大。但在現代化進程中，第一產業占GDP的比重越來越小。這并非意味著農業萎縮，而是傳統農業發展速度相對較慢。隨著我國人口增長率的降低，第一產業的市場空間逐漸受限。二、三產業的市場需求與容量遠大于第一產業，二、三產業的增速也必然快于第一產業。總體而言，我國當前農業“一產”競爭力不足，且存在產能過剩、庫存積壓等現象，這是由于采摘、加工、分銷等環節產生的成本較高，更深層次的原因是市場需求有限。以蘋果為例，世界蘋果總量一半以上在中國，而中國人口占世界總人口的18%，蘋果產量遠大于國內市場需求量。從國際市場來看，中國農產品由于品質不高、價格不低，總體上缺乏國際競爭力。因此僅僅依靠發展農業“一產”，不足以實現產業興旺，也難以促進農民充分就業和收入增加。改革開放以前，中國GDP中農業占比約為1/3，全社會勞動力中農業勞動力占比為約2/3，農業生產率低下。彼時市場上農產品嚴重稀缺、供不應求，廣大人民群眾難以維持溫飽。當前，中國GDP中農業占比為7.3%，農業人口卻還有20%左右。相較之下，美國GDP中農業占比約1%，這與美國農業勞動力數量占社會總勞動力1%的就業情況較為匹配。農民充分就業和收入持續增加是共同富裕的關鍵。這就要求發展全產業鏈的現代農業、支持新型城鎮化。通過新型城鎮化帶動農村勞動力轉移，通過全產業鏈的現代農業發展推進農民充分就業和持續增收，這是縮小城鄉居民收入差距，實現共同富裕目標的基礎。從全產業鏈的角度看，現代農業具有“接二連三”的屬性，因此“產業興旺”不能局限于農業“一產”，應該注重現代農業產業鏈延長、價值鏈提升，發展農產品加工、農產品貿易、休閑農業、多功能農業等，實現鄉村價值有機更新與提升。發展現代農業還要完善利益鏈，使小農能夠共享發展成果。

現代農業生產體系是“產業興旺”的基礎，包含現代農業的要素投入和科技支撐，同時體現集約化、規模化、循環化、安全化、組織化、數字化、市場化的特征。現代農業生產的發展方向是綠色化、優質化、特色化和品牌化。在當前數字經濟背景下，現代農業生產體系需要加大數字要素投入，利用數字技術賦能農業生產體系，實現農業生產的精準化、智能化、可溯源化，顯著提升現代農業生產效率。數字化是“產業興旺”的重要特征，但廣大小農戶由于能力的缺乏和權力的缺失，不具有享受數字化紅利的內在優勢。要實現共同富裕，就需要重點關注數字農業發展過程中的效率與公平，避免數字鴻溝問題。這要求既要運用數字技術驅動農業高質量發展，又要考慮數字農業的包容性問題。通過優化基礎設施、創新商業模式、激勵低成本包容性的技術創新、完善數字技術推廣體系、強化數字金融普惠等，提高物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等數字技術可達性，從而有效提升小農戶數字技術采納率，使發展成果惠及廣大小農戶。

現代農業的經營體系體現的是家庭經營、合作經營和公司經營的有機結合，以及多元化服務體系、多類型規模經營和產業化經營的相互協同。家庭經營是世界農業最為普遍的經營方式。家庭農場和家庭經營的特征是勞動力自我雇傭、自我就業，沒有監督成本，從而將勞動成本降到最低，同時又具有靈活性和抗風險能力。如美國90%以上的農業經營主體是家庭農場。相較之下，我國農業家庭經營效率低下，依賴于政府補貼。其發展的局限性在于難以實現規模化經營以及市場競爭力有限，尤其是缺乏談判能力。因此，需要通過農戶組織化克服以上短板。這就要求發展農民合作組織來解決農業家庭經營中的服務問題。從某種意義上講，合作社與家庭經營是孿生體。從農業全產業鏈的角度看，僅有以上兩種經營方式還不足以支撐全產業鏈發展，還需要建立現代企業制度，即公司化經營。現代農業經營體系是家庭經營、合作經營、公司經營的三位一體。“產業興旺”建立在多類型農業適度規模經營和多元化專業化農業服務發展的基礎上，此外，還應培育新型農業經營主體和扶持小農戶，實現小農戶和現代農業體系的有效銜接。

二、“生態宜居”是關鍵，以“兩山”理念引領

“生態宜居”是鄉村振興的環境基礎，也是共同富裕的重要維度。共同富裕并不僅指經濟上的共同富裕，還包括精神上的、生態上的共同富裕。國內農村生態環境整治方面的實踐，最早可追溯到2003年浙江省“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。該工程是以改善農村人居環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設行動。20年來，“千萬工程”極大改善了浙江農村的村容村貌和生態環境，美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰，為全國鄉村振興提供了浙江樣板。2005年中央提出的新農村建設目標也包含了“村容整潔”的要求。當時重點關注的是農村人居環境改善，主要涵蓋道路、水、垃圾處理、廁所四大工程及村容村貌五個方面。這是影響農民生活水平和福祉的物質基礎，也是鄉村振興工作的重點和難點。從全國范圍看，農村人居環境總體上比過去有了較大改進，但仍存在發展不充分、不均衡問題。因此，2022年中央一號文件強調還要深化農村人居環境建設，實施鄉村人居環境整治提升五年行動計劃。總體而言，“村容整潔”是“生態宜居”的重要組成部分，但“生態宜居”并不局限于農村社區環境治理或改造，而具有更豐富的內涵。

習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”(2)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第4頁。生態環境具有公共物品屬性。鄉村生態宜居的對象不僅包括本地農村社區居民，還應包括慕名而來休閑度假或康養的城市居民。因此，鄉村生態環境應該是對城鄉居民開放、城鄉互通的“生態宜居”，不僅能滿足鄉村百姓的共同富裕要求，也能滿足城市居民對美好生活的向往。“生態宜居”如果僅針對本地村民，就需要一定的經濟實力和公共體制作支撐，缺乏造血功能，是不可持續的；但如果也面向城市，尤其是和服務經濟相結合，就能將公共品轉化為市場品，產生經濟收益，為“生態宜居”注入內生動力，實現“產業興旺”“生活富裕”“生態宜居”的協同推進。浙江各地“千萬工程”的經驗表明，可以通過植入產業，將農村社區的公共品轉化為市場品。如此一來，垃圾清運、污水處理、廁所運維等基礎設施問題就能迎刃而解。一言以蔽之，不能把“生態宜居”單純當作農村環境改造工程，單純依靠政府投入，更為關鍵的是運用市場機制實現資源優化配置，通過產業植入使農村優質生態資源的價值得以實現。

生態宜居本身不是一個純粹的生態環境問題。從社會系統和生態系統的耦合關系看，鄉村生態環境是否宜居與農業發展方式存在內在聯系。生態宜居既是對現代農業發展的環境要求，又構成現代農業發展的生態要素。宜居的鄉村環境，不僅要求村莊整潔、基礎設施完善，更需要有優質的空氣、水、植被、土壤、景觀等自然生態資源。1978—2008年，我國GDP保持了年均9.8%的高增長，然而這是粗放式增長，造成資源消耗、環境破壞嚴重。被污染的環境，無法生產高質量的農產品，降低了農業競爭力，阻礙了農民增收，更妨害了群眾身心健康和生活質量提升。這種情況下的鄉村環境顯然是“不宜居”的。若要鄉村“生態宜居”，就要推進現代農業高質量綠色發展，采用綠色生產技術，發展綠色低碳農業和關聯性生態產業，減緩農業污染、植被破壞、土地退化、溫室氣體排放等環境問題，進行積極的生態修復。這是“生態宜居”的前提條件。與此同時，村莊整治、生態修復、環境提升后的村容村貌、景觀資源、生態資源等，共同構成現代農業“接二連三”的物質基礎和生態要素。鄉村的“產業興旺”是體現一二三產融合和功能多樣的“產業興旺”，其中鄉村休閑旅游和康養等第三產業的大力發展，無疑要以“生態宜居”為基礎和前提。生態環境是重要的生產要素，“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態環境本身就具有經濟價值。要把“產業興旺”“生態宜居”有機結合，使“生態宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產業興旺”的重要標志。

實現鄉村“生態宜居”應以“兩山”理念為引領。從產業發展角度看，“兩山”理念包含“經濟生態化”“生態經濟化”兩個方面。“經濟生態化”主要指減少經濟發展過程中的環境負外部性，采用綠色生產技術、發展循環經濟和低碳經濟等，實現綠色增長，從而為“生態宜居”提供必要的環境基礎和物質基礎。“生態經濟化”主要強調生態效益就是經濟效益，良好的生態環境能成為農民增收的源泉，其關鍵在于“轉化”。需要對生態保護、生態產權、生態交易、生態利益等體制機制進行改革創新。建立健全要素市場，利用市場機制將環境外部性內部化，實施生態付費制度。例如，通過水市場分治、林權交易、碳匯交易及發展“生態+產業”等實踐，探索“兩山”轉化路徑，將公共品轉化為市場品，將資源生態優勢轉化為經濟優勢。如此，實現村自然生態環境保護與開發利用的和諧統一，使“生態宜居”的鄉村既成為城鄉居民對美好生活向往的心宜之地，又成為“綠水青山就是金山銀山”的所在地和富裕農民的重要源泉。

三、“鄉風文明”是靈魂，推進多元文化融合

“鄉風文明”是鄉村振興的文化基礎，也是鄉村德治的本質體現。共同富裕是人民群眾物質與精神文化全方位的“富裕”。農民精神富裕離不開“鄉風文明”。“鄉風文明”是鄉村發展的靈魂。中華民族五千年悠久歷史孕育了璀璨的中華文明。“鄉風文明”既應該是具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉村農耕文明，又應該是能體現現代工業化、城鄉化發展和特征的現代文明，即傳統文明和現代文明相互融合與發展的“鄉風文明”(3)黃祖輝：《準確把握中國鄉村振興戰略》，《中國農村經濟》2018年第4期，第2-12頁。。“鄉風文明”包含了多元維度的文化，體現在主旋律文化、市場文化和傳統文化等方面。在經濟社會發展中，尤其是在城市化進程中，主旋律文化和市場文化得以發展和繁榮，但傳統文化在城市發展中往往容易出現斷層。傳統文化是歷史長河中群眾自發形成、約定俗成、共同認同、共同遵從的價值觀念、思想哲學、知識經驗、風俗習慣、行為準則等的集合。中華傳統文化構建了中華民族共同的文化根基和精神家園。在城市化進程中，如何傳承和發揚優秀傳統文化是值得深思的問題。在廣大農村地區，傳統農耕文化生生不息，以特殊的方式影響著鄉村治理格局。優秀的文化能凈化心靈、陶冶情操、激發精神，促進人的全面發展。“鄉風文明”離不開優秀傳統文化的繼承和發揚，傳統文化的精髓要“入鄉隨俗”；但對于明顯已經不合時宜的文化糟粕，例如農村婚喪嫁娶中存在的盲目攀比、鋪張浪費、封建迷信等陋習，也要做到“移風易俗”。總之，對于鄉村傳統文化要取其精華、去其糟粕，使精華部分成為中國鄉村治理和鄉村發展的文化資源，發揮健康習俗與文化在鄉村治理中的積極作用。

許多農村基層在推進鄉風文明建設時缺乏有效載體或抓手，導致基層工作難以取得實質進展，鄉風文明建設容易流于形式、浮于表面。實際上，若能把鄉風文明上升到治理的高度，與“德治”有效結合，互為支撐，就能找到落地的有效載體。因此，若要切實推進鄉風文明建設，應從以下兩方面著力：一方面，進一步完善與文化活動關聯的公共基礎設施，例如建設文化禮堂、公共圖書館、公共文化娛樂設施、數字基礎設施等，為文化活動、文化傳承、文化培育、文化交流提供有效的物質載體；另一方面，更為重要的是應該將文化上升到制度層面，將文化與德治結合，融入鄉村治理體系，形成多元文化融合共生的德治結構，與法治有效匹配，形成高效的鄉村治理結構與體系。這就需要弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明建設，將傳統文明和現代文明融為一體，培育核心價值觀引領及農耕文化、家教文化、鄉賢文化共榮的文化路徑，通過自上而下的價值整合與自下而上的價值認同，涵養民眾公共價值，整合鄉村多元文化，為德治營造良好的整體大環境(4)林星、吳春梅、黃祖輝：《新時代“三治結合”鄉村治理體系的目標、原則與路徑》，《南京農業大學學報(社會科學版)》2021年第2期，第96-103頁。。

文化本身就是生產力，也是一種軟實力。挖掘鄉村文化意蘊，激活鄉村文化要素，開發鄉村特色文化資源，培育鄉村文化產業，不僅能營造良好的鄉村社區文化環境，豐富鄉村居民的精神世界，也能通過文化產業發展帶動農村經濟發展，促進農民增收，從而實現精神富裕和物質富裕的協同共進。當前，我國鄉村文化產業發展有不少成功的經驗和模式。例如，以江南文化為根的浙江農村，通過文化產業培育，引領鄉村文化創新和社會治理創新，涌現出不少成功案例。“兩山”理念發源地——浙江安吉余村，就是鄉風文明、產業興旺、生態宜居的典型。但總體而言，浙江省村落文化的發掘、傳承及產業的培育，仍相對滯后于鄉鎮，值得深思。

另外，鄉風文明建設還應重視“鄉賢”這一重要力量和抓手。鄉賢即農村的社會精英，這其中既包括返鄉創業的企業家、知識分子、能人、成功人士，也包括村里德高望重的意見領袖等。鄉土情結、企業家精神、專業能力、群眾感召力、德才兼備是其特質。鄉賢特質實際上體現出傳統鄉村文化優勢，不僅能通過德治提高鄉村治理的效率，還在聚合鄉村內外部資源、協調關系、形成發展合力等方面發揮關鍵作用。例如，浙江省較為普遍的現象是返鄉企業家、知識分子、能人、成功人士等社會精英，通過擔任村干部和顧問或返鄉創業，參與鄉村治理和經濟發展。他們不僅是現代鄉風文明的代表者，更是開拓者和引領者。在弘揚傳統鄉村文化的基礎上，鄉賢結合自身優勢，將新理念、新思路、新資源帶入鄉村，把社會資本、人力資源導入鄉村，成為鄉村振興進程中不可或缺的中堅力量，為浙江鄉村的發展做出了重要貢獻。

四、“治理有效”是基礎，充分體現“三治合一”

“治理有效”是鄉村振興的社會基礎。有效的鄉村基層治理應該是自治、法治、德治的統一，即“三治合一”。首先要有效區分管理和治理。管理強調的是縱向的主導性和服從性，而治理強調的是多元的參與性和協同性(5)黃祖輝：《準確把握中國鄉村振興戰略》，《中國農村經濟》2018年第4期，第2-12頁。。黨的十九屆四中全會提出，堅定不移推進國家治理體系和治理能力現代化。治理體系現代化和管理體系現代化存在很大區別。管理體現的是等級，是縱向關系，強調上級對下級的管理。過去講管理民主，主要指相關部門要改進工作態度，汲取群眾意見。管理是治理的重要構成，但當前提出的“治理有效”已經遠大于有效管理的范疇，是“三治合一”。治理是系統，既包含上下級管理，也有群眾參與。國家治理體系基礎在農村，難點在基層。如果農村和基層治理缺乏有效性，國家治理體系就會落空。例如，上海疫情防控的表現就反映出了國家基層治理的重要性。防疫過程中存在城市多重治理關系。有些街道、居委會治理體系基礎較好，在疫情防控、應急保供中游刃有余。而有些基層單位缺乏有效治理體系，疫情防控就顯得力不從心。這說明國家基層治理體系完善的重要性。鄉村“治理有效”是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和基礎。鄉村基層應該建立“三治合一”的治理體系，其特征表現為治理手段多元化且剛柔相濟、優勢互補，同時治理效果具有可持續性、成本有效性，且符合群眾訴求，能提高群眾的獲得感、幸福感。

首先是自治和他治的有機結合。自治相對于他治，是自我治理。鄉村自治是村民自主和民主參與治理的制度安排，是鄉村“治理有效”的重要制度基礎。自治應與他治有機結合、有機匹配，能夠提升整體的社會治理效率。我國當前的治理體系和治理結構特征仍然是以他治為主導。這就要求理順自治組織和他治組織之間的關系，確定合理邊界，避免組織沖突。同時，進一步完善農村基層自治體系，提高鄉村自治能力和水平。其中，農民權利賦予是鄉村自治的關鍵問題，也是薄弱環節。因此，需要關注農民自治能力的培養和權利的賦予，轉變政府職能，為自治組織發展提供空間，為社會組織發展營造寬松環境，調動社區集體組織的自主性、能動性。

其次是鄉村法治與德治的有效結合。法治和德治是國家治理體系構成的兩大制度安排。制度是人類的行動指南和行為規范，對人的行為有約束和導向作用。制度又可分為正式制度和非正式制度。正式制度具有強制性，對治理對象產生行為約束力，治理對象若不遵從就會付出相應代價。正式制度的局限性在于制度實施成本有時較高，以至于在農村基層若干情形下難以有效實施。與此同時，正式制度的強制性對人的行為導向和塑造往往流于表面，治理對象行為的改變并非發自內心，一旦制度松懈，可能又會出現違反制度的行為。例如，交通執法管理對酒駕行為進行處罰，如果制度松懈，不少人可能會重蹈覆轍。相較之下，非正式制度是治理對象會自覺遵從的制度，具有非強制性。因此，正式制度應與非正式制度有機結合。交通管理在法治基礎上還需要輔以安全教育，開展安全勸導自愿活動，讓廣大司機從內心意識到酒駕的危害，從而能自覺遵守交規。法治屬于正式性制度，具有強制性。在農村，執法成本較高，如果僅依靠法治進行治理，往往難以取得理想的效果。例如，在打擊村霸行動中，有些行為主體并不構成刑事犯罪，對其進行行為約束缺乏法律依據。在村莊整治中，村委會并非執法單位，無權對亂扔垃圾的行為進行行政處罰。但是，可以利用鄉規民約和鄉賢權威對以上行為進行道德規勸；通過建立道德黑名單，加強道德評判和村務監督。也就是在法治的基礎上輔以德治，通過道德文化對村民的日常行為加以引導。德治是非正式性制度，其構建和運用與倫理道德體系、文化、習俗、慣例、宗教、權威有關。在鄉村振興進程中，德治與法治應當有效結合、相輔相成，既體現法治的威嚴與剛性，又結合文化習俗慣例的柔性，建立起剛柔相濟、張弛有度的治理體系。在鄉風文明的感召下，村民產生發自內心的自覺行為，能自覺遵法守法，使鄉風文明建設產生實效，維護良好的社會秩序，增強村民的公民意識，提高村民的獲得感、幸福感。

此外，在數字經濟的推動下，數字治理成為一種全新的治理方式，數字賦能鄉村振興是大勢所趨。但是數字治理也存在局限，當前數字技術還不能較好解決人格化問題，缺乏包容性，存在數字鴻溝，這些方面都是數字治理需要重點關注的問題。

五、“生活富裕”是目標，著眼共建共享共富

“生活富裕”是鄉村振興的民生目標。這要求農民持續增收，城鄉居民在收入和社會保障方面的差距不斷彌合，最終實現共同富裕。共同富裕有多重維度，居民收入水平的“生活富裕”是最重要的衡量指標，但“生活富裕”還應體現在家庭和睦、社會和諧、精神富足、文化繁榮、生態優越等方面。

當前我國進入社會主義新發展階段，發展不均衡、不充分的問題仍然突出，人民共同富裕的任務艱巨。在推進共同富裕的探索和實踐中，浙江省取得了顯著成效，具備了實現共同富裕的基礎條件。浙江省整體富裕程度較高，城鎮居民人均可支配收入連續21年居全國各省(區、市)首位，農村居民人均可支配收入連續37年居全國各省(區、市)首位。浙江區域發展較為均衡，城鄉差距較小，2021年城鄉居民收入倍差為1.94，遠低于全國平均水平；也是全國首個較高水平完成脫貧攻堅的省份。2021年浙江家庭年均可支配收入10萬～50萬群體比例為72.4%，20萬～60萬群體比例為30.6%(6)《專訪浙江省委書記袁家軍：共同富裕要讓人民真實可感》，2022-03-09，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/03-09/9697087.shtml。。在此背景下，國家支持浙江省建設共同富裕示范區，通過浙江共同富裕的探索和實踐，為全國共同富裕建設示范引路。2021年《中共中央、國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》提出“兩階段發展目標”，即“到2025年，浙江省推動高質量建設共同示范區取得明顯實質性進展”“到2035年，基本實現共同富裕”(7)《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，2021-05-20，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5621189.htm。。同年6月，浙江省通過《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》，針對“兩階段發展目標”，作出了“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的工作安排(8)《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》，《浙江日報》2021年7月20日，第1版。。圍繞以上目標，浙江各省級職能部門出臺了64項專項政策，地方政府也出臺配套方案，六大領域共28個試點單位均出臺了三年行動計劃，初步構建起“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系(9)黃祖輝、傅琳琳：《浙江高質量發展建設共同富裕示范區的實踐探索與模式解析》，《改革》2022年第5期，第21-33頁。。為加快形成可傳輸、可復制、可推廣的共同富裕標志性成果和經驗，浙江進行了全面的工作部署。

實現共同富裕存在兩大重點，即重點對象、重點內容。重點對象是指廣大農村居民、城市低收入群體和外來農民工群體；重點內容是指收入分配、公共保障、人居環境和文化生活等發展短板。突破兩大重點的困境，需要充分和均衡的發展，破解城鄉二元結構，縮小城鄉和區域發展差距，實現城鄉公共保障與基本公共服務均等化。我國公共保障仍然是薄弱環節。浙江省公共保障雖然較我國其他地方總體上較好，但城鄉公共保障的均等化仍做得不夠，體現在教育、醫療、養老方面，城鄉差距較大。這些都需要政府加強公共投入，而政府財政收入又會受到經濟形勢的影響和約束。實現城鄉公共保障均等化的辦法在于理順政府公共開支秩序。地方政府公共支出主要包括兩大塊內容：一是基礎設施，二是公共保障。長期以來，我國政府公共支出次序是基礎設施投入優先于公共保障投入。但優先投入公共保障更有利于城鄉公共保障均等化，這也是工業化國家的普遍做法。

實現共同富裕的難點在于解決收入差距懸殊問題。這就要求經濟社會制度體系由發展型向共富型躍升。發展型制度體系，強調發展優先；而共富型制度體系既要考慮發展，又要兼顧均衡。浙江省共同富裕的重點任務在于“擴中”“提低”。“擴中”指擴大中等收入群體，使年收入20萬～60萬的群體能達到總人口的2/3。“提低”就是要增加農民收入。農村、農民收入難以提高的原因在于“兩個缺”。第一是“缺能”。中國經濟持續高增長，但人力資本狀況并沒有相應改進。據估計，我國三產就業構成中，二、三產業占93%，二、三產業2/3從業人員是農民工，他們平均初中文化水平，從事粗放型、勞動密集型的工作。在產業現代化轉型和升級過程中，這部分人就業轉型面臨困境，從而影響了收入。在機器換人、騰籠換鳥過程中，被替換的這部分人何去何從，是共同富裕進程中需要直面的問題。人力資本體現的是能力問題，而能力又是由文化決定的，因此教育是國家需要持續關注和投入的長期性問題。第二是“缺權”。農民在經濟上作為市場主體，缺失相應的權利。完整的產權是一個權力束。目前農民在土地和房屋等方面僅擁有使用權，以致很多權利無法進入市場交易，尤其是缺乏有效抵押物，難以取得金融信貸。以上兩個方面是影響農民增收的關鍵問題。除此之外，還有農業產業發展困境。農村、農民僅靠農業“一產”增收有限，當前農業“二產”發展也比較困難。農業數字化是目前重要的發展趨勢和機遇，但也存在數字鴻溝問題。

鄉村振興的目標是農民生活富裕，關鍵在于共建、共享、共富。其一，通過新型城鎮化帶動農民、農村共富，包括供給帶動、需求帶動、空間帶動。供給帶動，既包括城市對農村“工業品”的供給，也包括城市對農村人才、技術、資本等要素的供給，還體現在要素雙向流動、城鄉要素優勢互補。需求帶動體現在城市拉動鄉村需求，城市對鄉村需要由保障性需求向享受型需求升級，實現鄉村的多元價值，為農民就業拓展空間。空間帶動體現在中小城市和鄉鎮的集聚功能，帶動農村人口就地轉移和市民化、現代化，使鄉鎮成為連接農村和城市的橋梁。其二，通過鄉村產業發展、農村改革、未來鄉村建設，全面推進鄉村振興，促進農民農村共富。從鄉村產業發展角度而言，應根據區域優勢，建立產業融合、業態豐富、創新創業活躍、利益聯結緊密、特色突出的共富鄉村產業體系，堅持農業綠色化發展和品牌化發展。從農村改革角度而言，應以“確權、賦權、活權、保權”引領農村改革。從未來鄉村建設角度而言，要深化“千萬工程”，疊加數字鄉村、人文鄉村、善治鄉村和共富鄉村的內涵，實現對小農的帶動和融入，通過合理布局提升鄉村基礎設施和公共服務的空間與效率，做好“兩山”轉化文章，創新集體經濟發展思路。其三，通過“提低”“擴中”，加快群體共富。主要通過產業就業推進、收入分配調節、資源市場化促進農民增收和共富。

六、結 語

鄉村振興戰略五大目標任務是相互耦合、相互匹配、相互支撐的有機整體。“生活富裕”是鄉村振興的根本目標，需要通過“產業興旺”構建農村“生活富裕”的經濟基礎；“生態宜居”是共同富裕的重要維度和環境基礎，要把“產業興旺”“生態宜居”有機結合起來，使“生態宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產業興旺”的重要標志；“鄉風文明”是鄉村振興的文化基礎，也是鄉村德治的本質體現；“治理有效”是鄉村振興的社會基礎；“治理有效”“鄉風文明”建設應緊密結合，實現“三治合一”。

當前國際形勢復雜多變，新冠肺炎疫情持續沖擊，使全球政治經濟多重風險疊加。面對嚴峻挑戰，中央提出以內循環為主的雙循環戰略，強調做好自己的事，堅持穩定為主、穩中求進、審慎改革等方針，提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方針和大力實施鄉村建設行動計劃。就地、就近城鎮化和市民化將會成為農村人口、農村產業、城鄉關系發展的新重點和新趨勢。這是穩定國內社會大局，穩中求進，持續推進縣域城鄉融合發展，夯實中國經濟社會發展基本盤的重要舉措。鄉村發展和建設應以此為契機，通過新型城市化戰略和城鄉融合發展引領鄉村振興，持續推進五大目標任務，使廣大鄉村成為宜居、宜業、宜游及中國經濟社會發展的基本盤，進一步發揮好“壓艙石”“穩定器”“蓄水池”的作用。在鄉村戰略具體實施過程中，應以黨的十九大精神為統領，以五大目標任務為導向，從區域新型城鎮化戰略和鄉村差異化發展的實際出發，把握重點和著力點，持續推進。這就需要理順鄉村振興與城市化的關系，以新型城市化戰略來引領鄉村振興，重點推進縣域城鄉融合發展，走共同富裕發展之路；理順政府與市場的關系，培育行業組織，把握好政府、市場、社會組織在鄉村振興的各自定位和作用；深化經濟體制和供給側結構性改革，優化科技興農體系，釋放數字紅利，因地制宜激發鄉村內生動力；防止農民過度分化和新型農業主體異化，實現小農戶和現代農業發展有機銜接；將“鄉風文明”融入治理體系和道德范疇，使“鄉風文明”建設實質化、鄉村治理更有效；破解目前框架下鄉村集體和農民發展的瓶頸，解決好集體經濟與農民市場主體共同發展的問題。