獨立學院轉設職業本科院校的社會學研析

李 敢 張湘毅

(南京郵電大學 管理學院，江蘇 南京 210003)

1998年是我國高等教育發展史上的一個重要年份，這一年不僅開啟了大學擴招之路，也隨之帶動了獨立學院(1)獨立學院是我國高等教育體系中的一個特殊類別，其學費較為昂貴。在建設初中期，獨立學院多由公辦高校與民間資本、機構甚至個人合作而舉辦。在命名上，多采用“公辦高校校名+某某學院”的方式。在管理運作上，通常采用學校董事會制度，有的甚至獨立運作(公辦高校僅掛名或者提供教學支持，視具體情況有所差別)。的快速發展，掀開了民辦高等教育發展的新篇章。實踐證明，獨立學院對于深化高等教育改革、實現高等教育大眾化起到了重要的作用(2)陳志丹、劉俊：《獨立學院內涵提升與可持續發展研究》，科學技術文獻出版社2019年版，第11頁。。然而，隨著我國高等教育事業的持續發展，制約其發展的相應條件也在加快形成，如整體人口結構變化以及因教育適齡人口變化引發的生源保障等，近十年來，獨立學院轉設已成為我國高等教育改革過程中需要直面的現實性問題。轉設雖然既應和國家教育政策變革的導向，也符合獨立學院自身持續發展的需求，但也面臨一定的現實困境(3)楊新春、張萬紅、張立鵬：《獨立學院轉設的動因、困境及對策再探析——以江蘇為例》，《中國高教研究》2021年第4期，第20-27頁。，如政府規制的多元與博弈的利益平衡、滯后與漸進的時機考量、剛性與柔性的強度把握、應然與實然的治理偏差(4)夏百川：《基于政府規制視域的獨立學院轉設研究》，《云南師范大學學報(哲學社會科學版)》2021年第5期，第113-122頁。。獨立學院轉設面臨多重風險的背后是對教育公益性和產業性認知的模糊，是法律政策相對于獨立學院發展的遲滯，更是獨立學院發展中歷史合理性的日漸消逝與現實合法性的尚未重塑(5)闕明坤、鄭育?。骸段覈毩W院轉設法律糾紛探微——基于三個典型案例文本的分析》，《教育發展研究》2021年第5期，第36-44頁。。

本文從社會學理論視角(如“功能沖突論”“職業分層論”等)出發，重點對獨立學院轉設職業本科的路徑進行解析。在研究方法層面，采取以參與觀察為主的實地研究，這是因為筆者曾相繼工作于廣州、杭州和南京等有關高校，且具有在這三個城市一些獨立學院兼課的工作經歷，與獨立學院專任教師有較多接觸，有助于促成“局內人觀察”“局外人觀察”相融合的田野調研實踐。

一、獨立學院轉設存在的問題

近年來，獨立學院轉設步伐出現了加速態勢，尤其是2020年5月，教育部辦公廳印發了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的通知，要求“好中快進推動獨立學院轉設”。在一定程度上，2019年《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的發布，對于推進獨立學院轉設起到了拓展路徑的作用?！秾嵤┓桨浮访鞔_了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。我國已進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用也越來越凸顯。為此，需要大力度培養高素質勞動者和技術技能人才。具體實施路徑包括：根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列，并推動部分具備條件的普通本科高等學校向應用型轉變。方案的目標訴求也頗為豐富，諸如“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育”。習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中……加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?！?6)《習近平對職業教育工作作出重要指示》，2021-04-13，https：//politics.gmw.cn/2021-04/13/content_34761145.htm。2021年，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)(7)《意見》明確提出：2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。按現有高職院校專科招生規模，這將意味著到2025年后，職業本科學校每年會招生50余萬人。也提及：“加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。”

截至目前，各地對獨立學院轉設采取的路徑不盡相同。有的地方一些獨立學院在轉設時采取脫離母體高校，完全獨立為民辦普通本科院校的路徑。如：2020年6月，廣東職業技術師范學院天河學院(8)經由合并，廣東職業技術師范學院于2018年升本，更名為廣東技術師范大學。經教育部批準，轉設并更名為廣州理工學院；2021年2月，中山大學新華學院經教育部批準，轉設為廣州新華學院。有的地方一些獨立學院轉設為公辦普通本科高校，如：2021年1月，溫州大學甌江學院(9)從嚴格意義上說，溫州理工學院脫胎于溫州師范學院甌江學院(2000年)，這是因為，現今的溫州大學成立于2004年，其主體之一為溫州師范學院。經教育部批準，轉設為獨立設置的本科層次公辦普通高校——溫州理工學院。雖然近些年獨立學院轉設的成績頗為顯著，但一些獨立學院在轉設過程中也遇到了棘手問題，特別是在與高職高專合并時引發了風險事件。例如，南京某獨立學院在執行轉設方案的過程中，擬采取與某高職院校合并的路徑，但因在具體操作上存在不足，結果引發了一場群體事件，社會影響較大。為此，江蘇省教育廳發出“暫停省內獨立學院與高職院校合并轉設工作”的公告(10)《江蘇省暫停獨立學院與高職院校合并轉設工作》，2021-06-08，http：//www.js.xinhuanet.com/2021-06/08/c_1127540014.htm。。江蘇省內高校隨后紛紛終止名下獨立學院與高職院校的合并轉設工作。浙江省某高校也因名下獨立學院轉設而引發了學生輿情事件，以至于浙江省教育廳發出“全面暫停獨立學院與職業院校合并轉設為職業技術大學的工作”的公告(11)《浙江省教育廳：全面暫停獨立學院與職業院校合并轉設工作》，2021-06-08，https：//www.eol.cn/news/yaowen/202106/t20210608_2119701.shtml。。江浙之外，貴州、山東和山西等省份都曾發生過因獨立學院轉設而引發的輿情事件。

就當下而言，獨立學院轉設的矛盾多發于公辦型獨立學院。公辦型獨立學院包括國有企業參與舉辦的獨立學院和母體高校的基金會或校辦企業參與舉辦的獨立學院(12)王一濤、劉洪：《公辦型獨立學院轉設的困境、路徑及對策建議》，《復旦教育論壇》2021年第3期，第81-88頁?！，F實中，不是所有公辦型獨立學院的轉設都會遭遇阻遏。以浙江為例，除溫州理工學院外，湖州學院(前身為湖州師范學院求真學院)、嘉興南湖學院(前身為嘉興學院南湖學院)、浙大城市學院(前身為浙江大學城市學院)、浙大寧波理工學院(前身為浙江大學寧波理工學院)等均已順利轉設為公辦普通高校。筆者認為，獨立學院轉設為公辦或民辦只是其中一個限定性條件，還要看轉設后的“產物”，即是否與“職業(技術)大學”掛鉤。從現實一些案例看，若不與“職業(技術)大學”字樣掛鉤，獨立學院轉設為民辦往往也能為學生和家長接受，如前文提及的廣東兩所高?！獜V州理工學院(民辦)和廣州新華學院(民辦)。再觀其他省份，安徽省成功轉設的例子有合肥經濟學院(民辦)，前身為安徽農業大學經濟技術學院；吉林省成功轉設的例子有長春人文學院(民辦)，前身為東北師范大學人文學院；天津市成功轉設的例子有天津傳媒學院(民辦)，前身為天津體育學院運動與文化藝術學院；江蘇省成功轉設的例子有無錫太湖學院(民辦)，前身為江南大學太湖學院，這也是江蘇省第一所成功轉設的獨立學院。當然，獨立學院轉設為民辦職業大學更是難點中的難點。

盡管“職業大學”的名稱普遍被“低評”，但也有獨立學院經合并而成功轉設為公辦職業大學的例子。例如，浙江藥科職業大學(公辦，2021年10月浙江省人民政府發布通知中的名稱，浙政發函〔2021〕11號)的前身為浙江海洋大學東海科學技術學院(位于舟山市)與浙江醫藥高等?？茖W校(位于寧波市，1999年12月，浙江省人民政府批準籌建的校名是浙江醫藥職業技術學院。2002年2月，經合并與教育部批準，升格為浙江醫藥高等?？茖W校)。細讀政府文件后可知，雖然浙江藥科職業大學的成立采取了“老人老辦法、新人新辦法”的方法，但由于浙江海洋大學東海科學技術學院原標志碼保留，校區回歸學校本部，且新成立的浙江藥科職業大學主要在寧波市辦學(13)2022年1月，浙江省人民政府已經發布浙江藥科職業大學校領導任命通知，但其官網依然空白。，在一定程度上也可視為浙江海洋大學原獨立學院已經停辦。

那么，緣何獨立學院與高職院校合并轉設為職業技術大學容易引發利益相關者的不滿甚至發生輿情事件呢？對此，學界有一番研究：闕海寶等(2020)認為，從博弈論視角來看，獨立學院轉設政策的執行是一個典型的利益博弈過程，政策執行過程中不同利益主體之間形成了“利益博弈”的局面，而產權問題在其中尤為突出(14)闕海寶、陳志瓊：《獨立學院轉設產權及利益關系分析——基于公共政策的執行博弈理論模式》，《現代教育管理》2020年第3期，第1-6頁。；闕明坤等(2021)認為，國有民辦型獨立學院轉設的困境主要是缺乏獨立自主辦學主體地位、辦學條件難以達到轉設標準、政策梗阻與法律沖突并存等，從而導致相關主體利益糾紛激烈(15)闕明坤、耿菊萍、雷承波：《國有民辦型獨立學院轉設的困境與對策》，《高校教育管理》2021年第1期，第59-68頁。文中采用的“國有民辦型獨立學院”的名稱與“公辦型獨立學院”意思相近。；侯琮等(2021)認為，現有的職業技術大學大多由民辦高職院校升格而來，出路窄，社會認可度低，學生和家長普遍反對獨立學院與高職院校合并轉設為職業技術大學(16)侯琮、王一濤：《獨立學院轉設的癥結研判和路徑前瞻》，《浙江樹人大學學報》2021年第5期，第25-33頁。；雷承波(2021)認為，截至目前，獨立學院轉設存在多重風險，包括社會不承認、政策碎片化、契約不完全以及資金短缺等(17)雷承波：《我國獨立學院轉設風險分析與因應之策》，《教育與職業》2021年第7期，第26-33頁。。

二、轉設職業本科院校遇阻的成因

縱覽多個獨立學院轉設職業本科的案例，從表面上看，轉設困境生成主要源于當下民眾對于職業教育的刻板印象(18)職業教育尤其是曾經的“中?！睓C制，也有過輝煌時期(指的是“老中?！?，時間上大概截至20世紀90年代中后期，不同于之后的“職業中?！??！爸袑！睓C制在技術技能人才培養方面的正向功用值得汲取經驗，比如生源遴選以及包括城市落戶、干部身份、擇業等福利保障。。例如，在一定程度上，職業教育(包括中等和高等在內)的社會認可度并不高，此類偏見的形成由來已久，而生源質量、師資力量等都可以成為被輕視的理由。“職業”“職業技術”一度成為民眾和高校不愿意面對的名號，只因這類名號可能已經被標簽化甚至污名化。這一點從1998年后開啟的院校“易名潮”中可見一斑。一方面，學院(大專)相繼升級(經合并)為大學，中專升級(經合并)為大專(高職高專)。另一方面，與此番“易名潮”相伴而生的還有一個有意思的現象：在易名時，諸多院校傾向于采取祛除職業(技術)字樣的做法。例如，國內原有4所專業培養中等職業技術學校師資的高校，分別是天津職業技術師范學院、廣東職業技術師范學院、河南職業技術師范學院和吉林職業技術師范學院。如今，校名尚保留“職業技術”全稱的僅有天津職業技術師范學院(2010年，更名為天津職業技術師范大學)。關于獨立學院轉設職業本科遭遇的困境，如果深入觀察，可以發現以下兩個方面更可能構成轉設阻力。

(一)相較普通本科，職業本科文憑難以得到社會有效認可

發展職業本科教育是近些年備受關注的熱點問題?？v覽幾次因合并轉設而引發的輿情事件，除卻大都從屬于公辦高?！肮诿豹毩W院這一特質外，還有一個共同的爭議點：聚焦于職業本科學歷(文憑)和普通本科學歷(文憑)之爭。獨立學院雖然在坊間的口碑一般，且一度被標簽化為“三本”，但學生、家長及教職工總體上認為“三本”也算大學(本科)，學生畢業時拿的是普通本科學歷文憑，而職業技術大學充其量只能提供高等職業本科教育。那么，源于公辦高?！肮诿豹毩W院因轉設而引發的“維權事件”，僅僅只是為了畢業證書上有無職業(技術)的名號之爭嗎？

職業本科(19)關于職業本科的政策倡導，除了《實施方案》，還可參閱2014年國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》。此外，2021年教育部《本科層次職業學校設置標準(試行)》《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》兩個文件中也有提及。的字面意思是本科層次的職業教育，之前也有“高等職業本科(高職本科)”等類似表述。作為全日制本科學歷教育的一個特定類型，職業本科有著自身的辦學特質，如倡導“現代學徒制”(20)趙喜文：《中國職業本科教育研究》，河北大學出版社2016年版，第3頁。(21)曾元源、伍自強、胡海祥：《職業本科教育中現代學徒教育理論與實證》，中國紡織出版社2018年版，第5頁。以及直接服務于制造業的轉型升級等(22)翟希東：《面向“中國制造2025”的現代職業教育本科人才培養改革研究》，西南財經大學出版社2021年版，第8頁。。昆明理工大學是國內首個開設高等職業教育本科專業的高校(2008年)，其后，云南省多所高校均有開設，如云南農業大學、云南財經大學等。后來，高等職業本科學歷教育更多由高職類職業技術院校主辦、相應的本科院校輔辦。大概也正因于此，“高職本科”往往與高職院校聯系起來。也許是為了突破民眾和社會對“高職本科”的刻板認知，在此輪大力推進高等職業教育時，國家政策文件更多采用“職業本科”這一表述。在政策和實務層面，職業本科得到廣泛重視還是近幾年的事，尤其是《實施方案》《意見》以及實務層面獨立學院轉設工作的推進。例如，《意見》提及“穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業”。雖然實施目標表已經設定(23)《意見》明確提出：2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。，但多數省份除個別例子(如由公辦高職院校升格而來的南京工業職業技術大學(24)該校前身是黃炎培先生于1918年在上海創辦的中華職業學校，歷經上海機械學校(1952—1960年)、南京機電學校(1960—1999年)；1999年，升格為高等職業院校，更名為南京工業職業技術學院；2019年，升格為職業本科學校，暫定名為南京工業職業技術學院(本科)；2020年6月，經教育部批準，更名為南京工業職業技術大學。參閱南京工業職業技術大學官網，網址為http：//www.niit.edu.cn/。)外，職業本科的發展仍停留在“唱得好”的階段，距離“做得好”依然任重道遠。

職業本科(學歷)被誤讀是一個客觀存在的事實，但也是一個不準確的表述。所謂的被誤讀，其實質是對應制度框架體系的缺失。在社會界別一般認知中，職業技術大學(學院)往往不被視為傳統意義上的大學，或者僅僅被視作高職?？圃盒?，于是，此處“職業”二字的含義更接近于“非正統”“業余”的意思。至于為何會出現這類刻板認知，原因多樣，但有一點是確定的，即學生畢業后的發展機會與普通高校畢業生相差較大，換言之，兩者在階層身份與權利機會方面相去甚遠。

(二)轉設遭遇抵觸，可能源于根深蒂固的職業偏見

獨立學院轉設后將面臨特色辦學、內涵發展及分類管理的挑戰，如何應對這些挑戰，將關系到獨立學院轉設后的發展成效(25)陳春梅、闕明坤：《我國獨立學院轉設的歸因、現狀及建議》，《教育與職業》2020年第24期，第34-40頁。。探索獨立學院轉設后的健康可持續發展路徑，需要政府部門加強資源統籌，明晰發展目標定位和特色發展戰略，深化人才培養模式改革，加強教師隊伍建設，建立健全風險防控機制(26)鐘秉林、景安磊：《獨立學院轉設現狀分析與轉設后可持續發展路徑探析》，《中國高教研究》2021年第4期，第14-19頁?！，F代社會沖突(包括應得權力與供給之間沖突等)往往來自社會成員的地位及其對應的發展機會問題(27)拉爾夫·達倫多夫著，林榮遠譯：《現代社會沖突》，中國人民大學出版社2016年版，第131頁。。進而言之，大概是因為“在各種職業背后存在著以生產條件的占有關系為依據的社會生產關系”(28)張俊山：《職業分層、中產階級與收入分配》，《當代經濟研究》2012年第9期，第32-41頁。，雖然個體(向上)流動有助于其自身社會位置的改變，但受制于教育資源的稀缺性以及精英循環條件和機制的匱乏，就當前教育資源配置而言，教育水平對就業人口職業分層的影響大體上已直接化約為文憑名號對于職業分層的影響，以至于職業對于社會發展重要性以及其中蘊含的技術培訓水平反倒降為次要位置或者不被充分重視。這種沖突性認知不僅來自評價觀念，也來自評價標準。

當下獨立學院合并高職轉設為職業本科尤其是民辦職業本科遭遇抵觸，原因之一可能來自職業偏見和行業歧視，即“特定職業(行業)”的職業角色期許、職業聲望等級以及整體性職業地位并不高。此類認知既是勞動分工的結果，也是文化傳播的結果。從社會分工角度而言，不同職業及其社會地位因其功能性特質的確有所差異。職業地位和職業聲望的差異是普遍存在的，職業分層也是一種客觀存在，“職業分層不僅在理論上而且在實證上與社會分層之間具有原生與派生的邏輯關系”(29)李弘毅：《職業分層的方法論及其功能》，《學術交流》2004年第12期，第113-118頁。，諺語“三教九流”凸顯的就是以前職業位置的差異。時至今日，我國正在快速邁向技術變革新時期，制造業整體正在向中高端邁進(30)據2017年教育部等三部門發布的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年，制造業十大重點領域的人才需求缺口將進一步擴大到3 000萬人左右；有關調查也顯示，73.8%的企業反映“技術人才缺乏”，高端技術技能人才匱乏已成為推進產業結構向中高端邁進的重要短板和掣肘因素。參見：《職業本科，來了！》，2021-10-25，http：//txs.youth.cn/xw/202110/t20211025_13277123.htm。。在這種背景下，包括職業本科在內的職業教育的發展在近幾年得到政府的高度重視，這種轉向對應的不只是教育體系改革，還面向人口結構調整和產業結構調整。退一步而言，即便不提是否有助于經濟結構優化之類的“高大上話題”，隨著消費的升級，也沒有理由和依據長時期將家政、育幼、養老、護理、康復以及體育健身等基于生活服務的職業定格于中學或?？莆膽{之下，因為這類職業所需的教育、技能、培訓和責任等品質訴求也正在逐步提升(31)《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》，2021-11-02，https：//politics.gmw.cn/2021-11/02/content_35279613.htm。。

而職業認可度高低又受制于社會發展的多元性與包容性。若用社會學術語去表達，某類事例與相對穩定的社會容忍度的勾連也是一種社會學想象力，“并由此發現社會的預設與運行”(32)翟學偉：《恥感與面子：差之毫厘，失之千里》，《社會學研究》2016年第1期，第1-25頁。。如果經由職業技能訓練可獲得的福祉與經由高考獲得的福祉相接近，如果重視技術技能的價值觀能夠在社會上得以培塑，那么，基于“勞心/勞力區別”的職業偏見也將逐漸得以淡化。就此而言，在教育實施路徑多樣化方面，新加坡的經驗值得借鑒：新加坡也是在中學期間對學生進行分流，但同時大力提升技術教育質量和品牌以及擇業環境和待遇，于是，被分流到職業院校的學生畢業后也可以得到較高的福利待遇和相應的社會地位，從而有助于社會的均衡發展與和諧共進。

三、轉設職業本科院校的對策建議

長期以來，在學歷教育實施過程中，文化素質提升和職業技能培育基本處于被割裂的狀態。普通本科與職業本科雖然都是統招全日制，但因為在高考文化課成績上存在較大差異，兩者所受到的“禮遇差異”也頗為明顯，在一定程度上甚至可以說存在著“文憑鴻溝”。因而，兩類本科文憑引發的利益關系格局有待調整(33)從教育學角度看，專業設置、課程體系、教學標準、培養模式、培養目標和辦學方向等都可能是兩者差異的原因所在，但從社會學角度看，教育只不過是實施社會分層的一種手段，直接反映現實社會中重大的社會分化現象及其演變。經由教育差異化對社會成員位置進行分層本身不是問題，問題在于將一方(文憑標準)過于拔高，而對另一方(技術標準)重視不足，以至于衍生出沖突性的職業評價，甚至塑造出同一屋檐下不同本科文憑的魅力神話。參見李春玲：《中國社會分層與流動研究70年》，《社會學研究》2019年第6期，第27-40頁。。為了滿足國內產業轉型升級訴求以及適應技術變革趨勢，必須推進高等教育層次結構、辦學格局以及人才類型定位的優化(如學術型和專業型)。基于上文對獨立學院轉設職業本科問題及成因的分析，提出以下對策建議。

(一)促進職業分層與社會流動：重塑技術技能人才的階層身份與權利機會

從《實施方案》《意見》去審視，此番國家強化職業教育的決心非常堅定。權威官媒甚至專門刊發了專題文章，例如：《讓職業教育真正“揚眉吐氣”》(《人民日報》2019年2月20日第9版)、《讓職業教育承載更多夢想》(《人民日報》2019年3月1日第11版)、《職業本科，來了！》(《中國青年報》2021年10月25日第3版)。相應保障性舉措也正在陸續出臺，推進獨立學院轉設職業本科即為其中之一。《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》規定：“鼓勵各地積極創新，可探索統籌省內高職高專教育資源合并轉設?！贝饲耙灿醒芯勘砻鳎殬I教育對于實現教育公平有其自身的特點和優勢(34)呂景城：《論職業教育在當代社會分層流動中的作用》，《中國職業技術教育》2005年第32期，第30-31頁。，可以成為促進社會結構合理化的動力(35)謝志平、周德義：《社會分層、社會流動與職業教育》，《教育與職業》2010年第3期，第5-7頁。。從社會學理論視角分析，職業教育雖在一定程度上發揮著使受教育者擺脫非技術性就業困境、促進階層流動的作用，卻在更大程度上受到教育體制、教育管理制度、傳統文化等外因及教學內容、教學過程和教育身份文化等內因的限制而阻礙著階層流動(36)曹洪健、周楠：《職業教育在社會分層過程中的矛盾作用：外部誘因及內部機制》，《清華大學教育研究》2012年第2期，第42-47頁。。曾陽等(2015)認為，關于職業教育與社會流動的研究需要注重分析職業教育促進或制約社會流動的作用機制，關注職業教育與社會流動的制度變遷，以便于明確職業教育制度變革策略，并對社會流動視域下的職業教育體系進行重新建構(37)曾陽、黃崴：《擴大“中間階層”：近十年我國職業教育與社會流動研究述評》，《現代教育管理》2015年第1期，第104-108頁。。

從社會分層與流動角度去看，獨立學院轉設職業本科過程中面臨的困擾主要來自利益相關者對于機會不平等和結果不平等的雙重擔憂，尤其是前者，源于學歷文憑和就業待遇的差異。李春玲(2019)認為，社會分層形態和階級階層結構呈現的是社會分層的靜態結果——個人或群體(階級階層)在社會分層系統中的位置，體現的是結果不平等程度；而社會流動和地位獲得則反映出社會分層的動態過程——個人是如何被分配到不同的社會地位上或哪些因素決定了不同群體(階級階層)處于不同位置，體現的是機會不平等程度(38)李春玲：《中國社會分層與流動研究70年》，《社會學研究》2019年第6期，第27-40頁。。若僅僅因文憑名號差異誘致社會等級排序差距過大，進而導致職業分層間隙過大，將使得特定職業(行業)從業者缺失社會身份認同，自然也就缺少職業認同，無法認同職業教育，無論是職高、高職還是職業本科。

為此，若僅僅出于分流中考和高考的升學壓力，抑或是僅僅考慮傳承技術技能、對接市場需求，此類視野未免過于狹窄。這是因為，“教育的過程其實就是對不同人員的一種分配， 這種分配涉及一個敏感的社會問題——教育的選擇與教育機會的不平等”(39)錢民輝：《教育真的有助于向上社會流動嗎——關于教育與社會分層的關系分析》，《社會科學戰線》2004年第4期，第194-200頁。。董澤芳等(2013)的研究表明，雖然高等教育分流對于促進社會成員合理分層流動有積極功能，但近年來，隨著經濟社會形勢發展，這類功能愈來愈被社會質疑(40)董澤芳、陳新忠：《高等教育分流影響社會分層流動的實證研究》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2013年第5期，第147-154頁。。

而有效推動包括職業本科在內職業教育“承載夢想”“揚眉吐氣”的前提是，政府部門能夠帶頭為職教出身的技術技能人才提供可以持續前進的機會，暢通從業人員職業發展和提升的通道。要扎實落實促使職業教育被認可被重視的政策，推進職業教育與普通教育享有平等的發展機會，保障職業技術大學畢業生與普通高校畢業生享有同等的市民待遇，包括落戶、考研、考公、職級晉升以及去機關企事業單位應聘擇業等，逐步提高技術技能人才特別是技術工人的收入水平和地位，更多以能力(技術)為標準而不只是以學歷(文憑)為標準，逐步克服“學歷血統”“一考定終身”之類的刻板成見。如此，不同類型文憑間的“歧視鴻溝”才能逐漸得以彌合，多層次、多樣化的人才梯隊也才能逐步得以構建。

(二)推進職業本科提質培優

根據教育部《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》《關于獨立學院轉設有關問題的說明》，職業本科可以成為獨立學院轉設的一個主要方向。但無論是在理論層面還是在實踐層面，職業本科建設尚屬新生事物，如在“為什么辦(目的)、辦什么(內容/應用)、怎么辦(方式)、誰來辦(治理)、怎么評(價值)”等方面以及職業本科如何與普通本科教育、應用本科教育、高等職業?？平逃鄥^別，都有待于在實踐探索中加以逐步厘清。謝妮等(2021)經由對15所新建本科職業大學章程文本的量化分析，指出這些新建職業大學普遍存在章程內容缺乏特色、課程體系缺乏創新、“雙師型”教師隊伍建設不健全、質量監控體系不完善等問題(41)謝妮、王青青、高敏：《本科職業大學：章程中的共性保障與個性缺失》，《黑龍江高教研究》2021年第4期，第97-102頁。。

而生源、師資和投入將成為由獨立學院轉設而來的職業本科發展的三大掣肘。至于對應的“完善高層次應用型人才培養體系、多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍、強化制度保障、優化發展環境”等文件精神，更需要關注實際貫徹和執行情況。例如，《實施方案》已經提及“機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。人力資源和社會保障部應會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”?！秾嵤┓桨浮烦雠_兩年多后，即2021年11月2日，人力資源和社會保障部專門發文對此文件精神再度予以強調，可見收效甚微。

這些年高等教育發展成績豐碩，但也存在“文化素質和技能素質跛足行進”之類的不足。無論是從國家發展轉型而言，還是從教育本身發展而言，大力發展職業教育將成為一種趨勢。而置于新修訂的《民辦教育促進法》下，國內獨立學院向應用型職業本科大學轉型多少借鑒了德國應用大學的辦學經驗(42)張梅荷：《我國獨立學院核心競爭力的培育研究》，立信會計出版社2018年版，第39頁。。 20世紀90年代以來，德國應用大學實施了一系列人才培養的改革措施，包括增設跨學科的復合專業、注重綜合職業能力和跨專業能力的培養、設置“模塊化”課程體系以及引入雙元學習課程等(43)徐涵：《德國應用科學大學人才培養模式改革——兼論我國本科層次職業教育發展》，《現代教育管理》2021年第8期，第97-104頁。。大概也正因于此，《實施方案》《意見》再次強調：職業教育與普通教育分屬不同類型，但是同等重要。隨之，職教高考也成為《意見》中擬推出的一項政策試點。至于職業本科教育是否等同于應用型本科教育，目前并無定論。筆者認為，前者是后者的一個主要類型，“職教高考”試點的推行有助于為適齡教育人口提供更多的選擇機會和可資參考的人才成長與發展路徑。而從社會流動角度去審視，各類社會制度變遷往往因分配沖突而發生，問題的解決也受制于這其中社會力量的對比變化，包括準則規則的制定和形成(44)杰克·奈特著，周偉林譯：《制度與社會沖突》，上海人民出版社2017年版，第17頁。。

鑒于國內高等職業教育在發展中已呈現出較為突出的結構性矛盾，為適應高等教育供給側改革訴求，聚力發展本科職業教育成為順應時代之需(45)胡成、薛茂云：《聚力發展本科職業教育：經驗、問題與對策》，《社會科學家》2021年第1期，第154-160頁。。明晰本科層次職業教育的作用機理與優化效用，對于深化相關研究并為其指明發展方向尤為重要(46)徐峰、崔宇馨：《本科層次職業教育的作用機理與優化效用——基于人力資本理論視角的分析》，《現代教育管理》2021年第2期，第105-111頁。。作為獨立學院轉設后的一個主要通道，本科層次職業教育或許更適宜采取類型化的發展策略。置于類型化改革背景下，本科層次職業教育的發展應轉變觀念，明確辦學定位；協調好評價體系中價值理性與工具理性的關系；注重對接產業(行業)，加強過程管制，建立類型化的辦學標準及評價標準，從而完善應用型人才培養體系(47)石偉平、蘭金林、劉笑天：《類型化改革背景下本科層次職業教育發展的困境與出路》，《現代教育管理》2021年第2期，第99-104頁。。因此，只有將職業本科的角色、功能、位置界定清楚，后續的獨立學院轉設才能更通暢地得以推進。

四、結 語

2022年5月1日，新《職業教育法》施行。不過，大力促進高等職業教育“有學頭、有盼頭、有奔頭”不能只停留在宣傳稿或文件發布層面。為此，需要正視獨立學院轉設職業本科過程中出現的爭議。要有效處理“規避職業認知與渴盼工匠現實”這對沖突性矛盾，國家層面應真刀實槍地實施教育改革，落實好“能者上、實干者上”的精神，同時克服“一考定終身”“考試成績為最大”等弊端。由于新事物的發展遵循循序漸進規律，能否“平視而非俯視”高等職業教育群體，取決于諸多因素。其中，體制內力量要率先給予支持并展現高等教育人才培養向多樣化轉型的姿態或者行為取向，打破“學歷血統”的用人機制，有效推進職業本科教育的發展。對于違背國家教育政策者，上級督查部門在接到舉報后宜及時且嚴格查辦，發揮警示作用。問題的解決務必要真正回歸到高等教育資源的公允配置上，以實現社會公平與機會平等，促進社會和諧與進步，推動高等教育人才培養的健康發展。