混合所有制職業(yè)院校收益分配及其保障機(jī)制研究

◇湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王 剛

混合所有制職業(yè)院校發(fā)展過程中，不完善的收益分配模式及保障機(jī)制就一直備受詬病。本文分析了混合所有制職業(yè)院校的收益，厘清了影響混合所有制職業(yè)院校收益分配的因素，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建和完善政府引導(dǎo)機(jī)制、構(gòu)建和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、構(gòu)建和完善協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等舉措，建立和完善收益分配的保障機(jī)制。

隨著國(guó)家連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件予以鼓勵(lì)和支持，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)從無到有，從零散到規(guī)范，出現(xiàn)了一批辦學(xué)效益較好的混合所有制職業(yè)院校。實(shí)踐表明，混合所有制職業(yè)院校在深化校企合作、增強(qiáng)辦學(xué)活力、豐富辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道等多方面相較傳統(tǒng)職業(yè)院校具有比較優(yōu)勢(shì)，取得了較好的辦學(xué)成效。但是，混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，在發(fā)展過程中難免存在不完善之處，例如不完善的收益分配模式及保障機(jī)制就一直備受詬病。毫無疑問，完善的收益分配模式及保障機(jī)制是混合所有制職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的必備要素。因此，構(gòu)建完善的混合所有制職業(yè)院校收益分配模式及保障機(jī)制是一個(gè)非常值得職業(yè)教育理論界認(rèn)真思考和深入研究的重要問題。

1 混合所有制職業(yè)院校的收益

混合所有制職業(yè)院校的收益主要包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、運(yùn)營(yíng)收入等。

1.1 學(xué)費(fèi)收入和學(xué)雜費(fèi)等

混合所有制職業(yè)院校對(duì)學(xué)費(fèi)收入和學(xué)雜費(fèi)是不能隨意提高的。比如對(duì)于學(xué)費(fèi)收入，國(guó)家是有相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范的，不能隨意提高學(xué)費(fèi)。《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第六條明確規(guī)定：“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門按照第五條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價(jià)上漲水平和居民收入平均增長(zhǎng)水平提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。關(guān)于學(xué)雜費(fèi)，主要包括選課費(fèi)、教材費(fèi)、課本資料費(fèi)、住宿費(fèi)、水電費(fèi)、服裝費(fèi)等。如果隨意提高學(xué)雜費(fèi)，損害了學(xué)生的利益，會(huì)給學(xué)校造成名譽(yù)上的巨大損失。

1.2 技術(shù)服務(wù)收益

技術(shù)服務(wù)收益主要是指學(xué)校單獨(dú)或者和企業(yè)聯(lián)合起來，利用自己的人員、科研、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出新的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)方式等，提供給第三方獲得的收益。混合所有制職業(yè)院校可以利用學(xué)校和企業(yè)相互融合的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用學(xué)校的人才、科研能力優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)方式，從而提高技術(shù)服務(wù)收益。混合所有制職業(yè)院校要制訂和完善相關(guān)制度，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于為學(xué)校取得重大成果和收益的教師或其他人員要予以重獎(jiǎng)，使得企業(yè)和學(xué)校職工在技術(shù)研發(fā)上有想法有動(dòng)力，激勵(lì)他們積極進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，自己獲得收益的同時(shí)也給學(xué)校帶來聲望和收入。組建科研團(tuán)隊(duì)，改變目前有些學(xué)校教師單打獨(dú)斗的局面，團(tuán)隊(duì)成員里面既要有學(xué)校教師，也要有企業(yè)員工，使理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，集中團(tuán)隊(duì)智慧，取得科研技術(shù)突破。

1.3 培訓(xùn)收益

混合所有制職業(yè)院校要充分利用自身優(yōu)勢(shì)開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高這方面的收入。混合所有制職業(yè)院校要完善培訓(xùn)師資隊(duì)伍，在一定的激勵(lì)下，形成完善的培訓(xùn)師資遴選機(jī)制，組建優(yōu)秀的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，在同行業(yè)中形成一定的影響力。要完善培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合學(xué)校以及企業(yè)的特色，比如農(nóng)業(yè)類混合所有制職業(yè)院校就要專注于開展農(nóng)業(yè)類的培訓(xùn)，致力于特色培訓(xùn)。混合所有制職業(yè)院校要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象開發(fā)專門的培訓(xùn)教材，使得培訓(xùn)內(nèi)容更具針對(duì)性。要完善培訓(xùn)方式，更具靈活性，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，甚至可以將培訓(xùn)課堂直接開設(shè)在學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)生產(chǎn)車間，強(qiáng)化培訓(xùn)真實(shí)性，提高培訓(xùn)效率。

1.4 服務(wù)承包收益

主要是指后勤服務(wù)的承包收入，包括餐廳承包、超市承包、駕校承包等給學(xué)校帶來的收入。針對(duì)學(xué)校的服務(wù)承包，要公開透明，實(shí)行公開招標(biāo)，既要給學(xué)生帶來最好的服務(wù)，也要有效提高學(xué)校收入。要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，杜絕承包過程中一切不合法、不合理。要將這部分收入納入學(xué)校全盤的成本收益核算，剩余收入按照混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配[1]。

2 影響混合所有制職業(yè)院校收益分配的因素

2.1 產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它包括合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)權(quán)決定了分配權(quán)，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)安排決定了分配模式，同時(shí)還決定了話語權(quán)，進(jìn)而決定了產(chǎn)權(quán)主體能夠擁有的權(quán)益[2]。不同于單一所有制職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校的收益分配涉及到多個(gè)主體，因此收益分配必須以產(chǎn)權(quán)為依據(jù)，可以說明晰的產(chǎn)權(quán)是混合所有制職業(yè)院校收益分配的最重要因素。因此，混合所有制職業(yè)院校擁有明晰的產(chǎn)權(quán)，使得收益分配更加合理，也能優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

2.2 努力程度

目前全國(guó)有幾千所職業(yè)院校，職業(yè)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，包括招生、項(xiàng)目等。職業(yè)院校的收益多集中在學(xué)費(fèi)收入、政府財(cái)政撥款、項(xiàng)目收入、科研轉(zhuǎn)化收入等。從實(shí)踐來看，混合所有制職業(yè)院校還處于探索之中，還不被社會(huì)大眾所認(rèn)可，相對(duì)于公辦職業(yè)院校還處于劣勢(shì)，尤其在政府撥款、招生等方面，劣勢(shì)更是明顯。這就需要混合所有制職業(yè)院校作出更多的努力，得到更好的教育教學(xué)成效，最終得到社會(huì)和政府的認(rèn)可。還有，因?yàn)槠髽I(yè)等非公有資本加入了混合所有制職業(yè)院校，而非公有資本是有逐利性的，如果其覺得無利可圖，便會(huì)退出。因此，混合所有制職業(yè)院校需要努力探索收益模式、收益方式等，實(shí)現(xiàn)有收益、能分配收益，這樣才能吸引企業(yè)等非公有資本加入，增加他們的積極性。

2.3 政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策

盡管目前混合所有制職業(yè)院校相對(duì)于公辦院校來說，政府撥款有所減少，但國(guó)家對(duì)混合所有制職業(yè)院校是大力支持的。2019年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校”。從探索發(fā)展到鼓勵(lì)發(fā)展，反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的殷切期盼和堅(jiān)定決心。可以預(yù)見，國(guó)家將對(duì)混合所有制職業(yè)院校采取越來越支持的政策和舉措，將會(huì)逐步加大政府補(bǔ)貼，采取更優(yōu)化的支持政策，這也會(huì)影響到混合所有制職業(yè)院校的收益分配。

3 構(gòu)建和完善混合所有制職業(yè)院校收益分配保障機(jī)制的舉措

3.1 構(gòu)建和完善政府引導(dǎo)機(jī)制

構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校收益分配保障機(jī)制離不開政府的作用，政府主要從宏觀上建立和完善相關(guān)政策和制度，尤其是混合所有制職業(yè)院校相關(guān)的法律法規(guī)制度，由此引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)等投資主體積極主動(dòng)參與職業(yè)教育，規(guī)范收益分配程序、機(jī)制等。目前，涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)教育法》《中國(guó)人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等，這些法律法規(guī)都沒有涉及混合所有制職業(yè)院校，更沒論及非公有資本投資職業(yè)教育能不能取得回報(bào)、回報(bào)形式以及分配保障機(jī)制等，因此必須構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范利潤(rùn)分配機(jī)制，要保證投資人尤其是非公有資本的收益權(quán)利，激發(fā)其參與職業(yè)教育的熱情。要制訂專門針對(duì)混合所有制職業(yè)院校的法律法規(guī)，改變相應(yīng)法律缺失狀況，使混合所有制職業(yè)院校的成立、退出、產(chǎn)權(quán)、權(quán)益分配等都有法律法規(guī)加以規(guī)范。還要在法律法規(guī)中明確規(guī)定非公有資本可以合理獲得回報(bào)，以及回報(bào)的形式等，讓非公有資本獲取盈利有法可依、有法可循。

3.2 構(gòu)建和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

混合所有制職業(yè)院校涉及到不同所有制的投資主體，必然由此涉及到產(chǎn)權(quán)問題。目前，我國(guó)混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在較大問題，在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資本退出機(jī)制等方面都不完善，亟需構(gòu)建和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（1）明晰產(chǎn)權(quán)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。可以看出，混合所有制職業(yè)院校中組成要素不僅包括了資本，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素也包括在內(nèi)。資本容易進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，但是知識(shí)、技術(shù)、管理等要素的價(jià)值評(píng)估比較難，存在不確定性。因此，對(duì)于比較難以確定價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、管理等要素需要第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)就行價(jià)值評(píng)估，在此基礎(chǔ)上將各種組成要素進(jìn)行統(tǒng)一量化，明晰各參與主體的產(chǎn)權(quán)，作為他們獲取收益的基礎(chǔ)。

（2）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。建立合理規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，是推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革的關(guān)鍵[3]，也是保護(hù)各方主體利益的重要舉措。目前，由于產(chǎn)權(quán)形式的負(fù)責(zé)多樣、缺失職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)交易方面的政策、校企之間權(quán)能需求與供給不匹配等[3]，產(chǎn)權(quán)交易困難重重。政府相關(guān)部門要針對(duì)混合所有制職業(yè)教育領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的政策，從產(chǎn)權(quán)進(jìn)入、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)退出方面制定詳細(xì)的制度，用以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。要構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，盡量?jī)?yōu)化產(chǎn)權(quán)交易流程，減少交易成本。由此必然會(huì)極大提高其參與職業(yè)教育的積極性，混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（3）建立健全資本退出機(jī)制。要完善與資本退出相關(guān)的法律法規(guī)。目前，我國(guó)與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)都沒有涉及到混合所有制職業(yè)教育，針對(duì)混合所有制職業(yè)院校資本退出的法律規(guī)定也就無從談起，還是空白。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快制訂關(guān)于混合所有制職業(yè)院校方面的法律法規(guī)，完善整個(gè)職業(yè)教育方面的法律框架。

3.3 構(gòu)建和完善協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，要完善治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)的組成要科學(xué)合理，有重大利益關(guān)切者應(yīng)該進(jìn)入董事會(huì)，要保證來自企業(yè)、行業(yè)等的董事在董事會(huì)中占有一定的比例。管理層要盡職盡責(zé)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)要對(duì)董事會(huì)和管理層進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)比例中應(yīng)采取相互制衡的策略，確保內(nèi)部成員與力量的均衡[2]。其次，建立健全溝通交流機(jī)制。由于混合所有制職業(yè)院校涉及到多個(gè)主體，收益分配關(guān)乎每個(gè)主體的切身利益，溝通交流就顯得尤為重要。要構(gòu)建和完善磋商機(jī)制、日常聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制等，通過這些機(jī)制運(yùn)行，增加主體之間的了解，消除彼此的誤會(huì)，有利于保障收益分配運(yùn)行。

3.4 構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行及收益分配會(huì)涉及到政策風(fēng)險(xiǎn)、教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)奉獻(xiàn)等。例如，如果混合所有制職業(yè)院校各主體為了追求利益，出現(xiàn)損害學(xué)生或社會(huì)的情況，給學(xué)校和社會(huì)帶來不利影響，損害了教育的公益性，可能會(huì)使得政府采取一些強(qiáng)制措施予以制止。政府會(huì)因此對(duì)混合所有制職業(yè)教育這種辦學(xué)模式產(chǎn)生質(zhì)疑，通過制訂相關(guān)政策對(duì)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展加以約束，或者政府直接對(duì)參與職業(yè)教育的相關(guān)主體制訂相對(duì)嚴(yán)格的管理政策，或者其他政策措施，都會(huì)影響混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。

構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，首先，政府要主導(dǎo)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)層面上不留空白，從根本上加以約束。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)出現(xiàn)過度追逐收益而損害他人利益時(shí)，要堅(jiān)決予以查處，用法律進(jìn)行審判。還有，要有科學(xué)合理的決策機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，混合所有制職業(yè)院校的董事會(huì)要包括股東、管理人員、教師代表等各種人員，要形成科學(xué)合理的決策機(jī)制，不能出現(xiàn)為了少數(shù)利益損害多數(shù)利益，甚至損害國(guó)家利益和社會(huì)利益的情況。監(jiān)事會(huì)要真正起到監(jiān)督作用，當(dāng)出現(xiàn)不利學(xué)校發(fā)展的情況時(shí)，監(jiān)事會(huì)可以及時(shí)予以制止，并進(jìn)行追責(zé)，杜絕過度追求收益等不利情況的實(shí)施。