布林肯的自我表彰，與世人感受錯位

王浩

當地時間22日，美國國務卿布林肯召開年終記者會，對過去一年美國外交進行了盤點與總結。他表示2022年的美國外交取得四方面主要成果：一是通過團結全世界以確保俄羅斯對烏克蘭的軍事行動是一次“戰略挫敗”；二是癮了美國與盟友和伙伴在對華問題上的“趨同”；三是動員了廣泛的聯盟為糧食安全、健康、氣候、能源等全球挑戰尋找解決方案；四是利用美國的外交力量促進世界和平、預防和緩解沖突。不難看出，布林肯的上述講話延續拜登政府執政以來的基本外交理念，即通過重塑盟友伙伴關系和重新參與國際事務，實現重振美國全球領導地位的目標。然而，布林肯年度總結提到的所謂四大外交成果，不僅偏離基本的事實與邏輯，也與國際社會的普遍感知出現明顯錯位。

首先，關于俄烏沖突，布林肯只強調對俄的所謂戰略“收獲”，卻全然不提俄烏沖突背后的根本動因。冷戰結束以來，盡管兩極體系早已瓦解，但美國仍然將俄羅斯視為重要地緣戰略挑戰。為進一步削弱俄羅斯的地緣安全環境和戰略影響力，美國推動北約不斷東擴，美俄雙方圍繞烏克蘭問題的博弈正是北約東擴的產物。俄烏沖突爆發后，一方面是美國軍火商從軍事援助烏克蘭中賺得盆滿缽滿，另一方面則是歐洲、廣大麥展中國家等承受了俄烏沖突溢出效應帶來的全球能源、糧食危機，歐洲的制造業加速流往美國。布林肯刻意忽略的強化美國霸權地位這一目標，世人看得很清楚。

其次，關于對華“競爭”，拜登政府過去一年中的確動作頻頻，不僅加強國內涉華立法以提升對華打壓力度，而且千方百計拉攏盟友和伙伴，以打造全方位、立體化的對華復合體系，其中既包括傳統的安全和經濟聯盟，也包括所謂價值觀聯盟與技術供應鏈聯盟。尤為引人注目的是，在拜登政府多次表明中美競爭的核心是科技的戰略認知下，美國通過在“印太地區”　和歐洲的“東西雙線并進”策略，以“印太經濟框架”和美歐貿易與技術理事會為兩大抓手，試圖加速在供應鏈領域的對華脫鉤。然而，無論在“印太”還是歐洲，美國的盟友伙伴卻紛紛對此持保留甚至警惕的態度。例如，韓國和不少東盟國家對于美國在半導體、醫藥和關鍵礦物等領域的對華戰略脫鉤持反對立場，而德國等呼吁不要試圖孤立中國。此外，不僅是盟友內部對華盛頓的對華舉措有不同意見，美國過去一年與東盟、拉美、非洲等多個地區召開了峰會，很多地區國家表達的共同愿望是不希望在中美之間“選邊站隊”。

最后，關于全球治理和維護世界和平，布林肯在講話中一再強調美國自拜登政府執政以來積極重返國際多邊事務所取得的成績，卻有意忽視了潛藏在其多邊主義外衣下的民粹主義本質。例如，在備受關注的“印太經濟框架”倡議中，美國為保護本國就業拒絕向這些國家開放美國市場，因而這一倡議本質上是不對等和非互惠的；盡管美國多次表態支持世界貿易組織，但是當世貿組織做出不利于自身的判決時，美國則一再表示拒絕接受，甚至威脅世貿組織。至于布林肯宣稱的美國利用自身外交力量維護世界和平，佩洛西今年8月公然竄臺對臺海兩岸甚至世界和平造成的嚴重挑釁，他則緘口不言。

布林肯所總結的四大成果，和上述國際社會感受到的美國實際外交行為，兩者之間存在著很大的“溫差”。之所以如此，除了華盛頓的言行不一，還有以下因素：

首先，“美國優先”沒有變。眾所周知，美國國內的民粹主義尤其是反全球化思潮從特朗普政府執政起便開始興起，并且產生了跨越兩黨的巨大政治影響力。拜登政府上臺后提出的中產階級外交原則與特朗普時期的“美國優先”沒有本質區別。《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》等都表明，當以國內為重點進行立法時，無論主觀上有沒有意愿，都很難與盟友進行廣泛磋商，更不要說反映盟友和伙伴的擔憂。

其次，美國明顯加強了新一輪的地緣政治推動，這給大國戰略穩定、全球化以及應對氣候變化等全球治理中的共同問題都帶來挑戰。美國主要著眼于自身霸權地位的加強，但除了美國之外更廣泛的國際社會則擔心全球化進一步逆轉、全球治理進一步失靈帶來的負面影響，實際上很多國家在過去一年都對此有切身感受。

最后，美國推行的對華“全方位競爭”不具有可操作性、自相矛盾。中國已經成為國際體系中的重要一部分，美國采取的打壓中國行徑勢必會引發連鎖反應。正如美國的盟友所言，中國的崛起不是孤立中國的理由，也不是限制對華合作的借口，華盛頓在對華問題上的兩面態度加劇與其他國家矛盾。

總之，對于美國外交,世界除了聽其言，更在觀其行，這不是布林肯等人說幾句漂亮話就能概括總結的。▲（作者是復旦大學美國研究中心副教授）