堅持生態文明思想為指導，推進成渝以雙碳目標引領經濟社會發展全面綠色轉型

伍先美

（巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

“雙碳”目標是我國統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是推動我國經濟社會高質量發展的內在要求。成渝雙城經濟圈貫徹落實中央決策，必須以雙碳目標為引領，以生態文明思想為根本遵循，構建系統完備、科學規范、運行有效的體制機制，持之以恒加以推進，確保成渝以雙碳目標引領經濟社會發展全面綠色轉型。

1.深入理解生態文明思想對雙碳工作的指導意義

思想就是力量，理論是道路的說明書。實現碳達峰、碳中和是落實生態文明思想的必然要求。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署，必須堅持以堅持生態文明思想為指導，走中國特色的碳達峰、碳中和之路。

1.1 生態文明思想主要理論來源

1.1.1 來源于可持續發展的國際共識。近年來國際社會在可持續發展、綠色發展方面有很多的理論和實踐的進展，堅持生態文明思想也吸取了眾家之所長。

1.1.2 來源于生態文明理論與實踐。從新中國成立以來歷屆的領導集體，在生態方面做了非常多的工作，積累了很多的理論成果。如：“綠化祖國”的號召、“可持續發展”“科學發展觀”“兩型社會”等，這些都是不同時期生態文明建設的經驗積累和實踐探索。

1.2 生態文明思想的確立

1.2.1 習近平總書記在2018年5月18日全國生態環境保護大會上提出，加強生態文明建設必須堅持“六個原則”（即：堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態環境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；共謀全球生態文明建設）是堅持生態文明思想確立的標志。

1.2.2 《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中提出來的“八個堅持”是習近平生態思想不斷豐富發展的科學體系核心要義。“八個堅持”與“六個原則”一脈相承，體現了堅持生態思想深邃的歷史觀、科學的自然觀、綜合生態的價值觀，以及民生觀、系統觀、法治觀、全民行動觀和全球共贏觀。以堅持生態思想為指導做好雙碳工作都離不開這“八個堅持”，離不開我們對于這一思想真正內核的深入理解。

1.3 生態文明思想的價值意蘊

堅持生態文明思想已經成為一個非常嚴密的思想體系，不只有理論方面的原創性的貢獻，同時也對生態建設的實踐提供了科學的指導。在理論方面，實現了馬克思主義生態理論的新發展。

創新發展了馬克思主義的生產力觀；在歷史觀方面，提出“人類史和自然史相互交織、相互融合、相互促進”觀點。創新發展了馬克思主義的價值觀。在習近平總書記看來，生態環境本身就是一種綠色財富，要通過生態產品的價值實現來實現這種財富的保值和增值。

在實踐層面，首先，從國內來看，堅持生態文明思想是進行美麗中國建設的一個新旗幟，為建設生態文明指明了目標方向，提供了行動指南，繪就了實現路徑。其次，從全球來看，堅持生態文明思想是全球可持續發展的新思路，為全球可持續發展提供了中國智慧，為全球的生態環境治理體系提供了中國方案，尤其是堅持生態文明思想始終堅持多邊治理的理念，為后發國家的綠色發展提供了中國經驗。

2.成渝以雙碳目標引領經濟社會發展全面綠色轉型面臨的機遇和挑戰

考察成渝雙城經濟圈經濟社會發展現狀，可以看出以雙碳目標引領經濟社會發展全面綠色轉型的機遇和挑戰并存。

2.1成渝雙城經濟圈優勢突出

2.1.1 成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。區域內生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域。

2.1.2 《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》可以看出成渝雙城經濟圈區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢突出，共建“一帶一路”、推動長江經濟帶發展、新時代西部大開發、推動成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略疊加。

2.1.3 近五年發展，成渝兩地政治生態發生了根本性轉變，黨的領導切實加強，各項工作重回正軌，干部群眾精神面貌煥然一新；經濟發展實現了從高速增長到高質量發展的全局性轉變；人民生活實現了從總體小康到全面小康的歷史性轉變，同全國人民一道告別了延續千年的絕對貧困，共同富裕的夢想正照進現實。

2.2 成渝雙城經濟圈短板明顯

2.2.1 成渝地區綜合實力和競爭力仍與發達地區存在較大差距，產業發展水平還有待提升，科技創新支撐能力偏弱，生態環境保護任重道遠，適應高質量發展要求的體制機制還不健全；城鄉區域發展差距仍然較大，基礎設施現代化水平還需加快提升，城鄉居民收入仍然偏低，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強；全面從嚴治黨主體責任需要進一步壓實，干部人才隊伍能力作風與現代化建設要求還不夠適應，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等。

2.2.2 從能源轉型來看，發展存在挑戰。一是能源生產與消耗總量趨于穩定，轉型成果存在一定差異；二是煤炭生產量和消費量逐年下降，二氧化碳排放量下降緩慢，離實現“碳中和”還有一定差距；三是產業結構持續優化速度和效率相對減緩。

3.成渝以雙碳目標引領經濟社會發展全面綠色轉型的策略選擇

3.1 深刻理解碳達峰、碳中和的內涵

3.1.1 碳達峰的目標主要是指二氧化碳排放，它包括時間點、碳達峰時候的排放量，同時涵蓋著達峰時點前、中、后的排放路徑和目標的體系，也隱含著碳達峰后排放下降的趨勢，現在做的工作一定要為碳中和做準備。

3.1.2 成渝經濟圈條件相對較好，因此平臺期大概是要在2025年左右就要開始進入。2030年以后要逐步地結束，平臺期呈快速下降的態勢。到2035年就要比峰值有明顯的下降。

3.1.3 做到目標清晰和路徑明確。實現碳中和路徑有兩條，即減少碳排放增加碳移除。降低碳排放主要的路徑有三條，一是降低能源消耗的總量；二是優化能源的結構，讓可再生能源的占比逐漸地提高，化石能源的占比逐漸地降低；三是提高能源利用效率，讓排放強度進一步降低。碳移除量主要是包括碳匯的吸收和技術移除量。要實現碳移除的增加，最主要的渠道就是增加碳匯，國土綠化是增加碳匯極其重要的手段，另外就是發展各種各樣的負排放技術。

3.2 要把系統觀念貫穿于雙碳工作的全過程。習近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第三十六次集體學習時強調：實現碳達峰、碳中和是貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的內在要求，也是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。必須深入分析推進碳達峰、碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。所以關鍵在于提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿雙碳工作的全過程。在這次會議上提出的要注重處理好四對關系：一是發展和減排的關系。明確指出減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。要堅持統籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力，又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。四是政府和市場的關系。要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

3.3 形成共建、共治、共享的低碳行動的合力。習近平總書記明確提出，推進“雙碳”工作必須堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。要改變過去政府作為單一的主體治理市場的局面，要逐漸形成黨委領導、政府主導、企業主體、公眾和其他社會組織參與的局面。

3.4要加強雙碳實現過程中的風險的防控。習近平總書記強調對于雙碳工作要有底線思維，要加強風險意識。“雙碳”目標實現過程是一個涉及經濟社會發展全面綜合性工程。要研判潛在的風險才能避免和減少這些風險，要以緩解危害為目標，建立自然風險的防控體系和經濟風險的防控體系，做好成本收益分析；注意雙碳目標實現過程中產生的公平性問題，要關注氣候變化的問題，因為氣候變化的問題對邊緣群體、底層群體影響最大，應該從社會公平的角度予以高度的關注；要防止由以上問題帶來的政治風險（可能帶來對雙碳目標本身的質疑），因此，在國內要增進對雙碳目標的認同，對國外要講好實現碳達峰、碳中和的中國故事。

4.以能源轉型為突破口推進成渝經濟社會發展全面綠色轉型

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確指出，當前中國發展的國內外環境繼續發生深遠復雜變動，推動成渝地區雙城經濟圈發展建設，便于形成優劣互補、高水平發展的地域經濟布局。能源經濟是中國經濟發展的重要支撐之一，成渝地區是全國油氣產出的重點區域。促進成渝地區雙城經濟圈低碳發展、實現能源綠色低碳轉型是中國經濟發展與資源和環境保護的必然選擇。因此，以能源轉型為突破口推動成渝經濟社會發展全面綠色轉型必然成為首選路徑。

4.1 成渝雙城全面協作。建立完善空間區域協作辦公平臺和合作機制，促進能源轉型。以大型科技能源企業為載體，依托企業的技術能力和市場主體地位等優勢，引領其余企業協同發展，深度交流、默契合作。將政府的支撐作用、能源企業的載體作用、地域經濟的活力作用整合為“三位一體”優勢；加強交通運輸協作。根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，四川要完善交通運輸體系，推進建設川南多個城市地段的城際鐵路，加快建設川中綿陽、樂山、資中等多地間的高速公路，增強與全國交通樞紐銜接牽引能力；推進岷江全線達標、嘉陵江全線復航、渠江全線渠化，促進沱江、涪江等新進高等級航道有序延伸、有序發展，協同重慶共建綜合航運中心，構建成渝雙城經濟圈戰略轉型的交通運輸網絡；圍繞區域特色開展金融協作。重慶發揮西部開發重要的戰略支點作用，在金融發展和金融改革方面實現快速創新，搭建全方位一體化的低碳轉型體系。成渝地區獨有的化工優勢、制造業優勢和科技創新優勢，可以實現現代工業、電子信息的快速集成，加快發展科技金融、低碳金融、綠色金融，促進成渝雙城經濟圈能源轉型。

4.2 擴大碳排放權交易市場。隨著全國碳排放權交易市場全面啟動。2014年6月19日，重慶市碳排放權交易中心正式開市。在目前“雙碳”目標下需要擴大重慶碳排放權交易平臺，加強川渝合作，建設成渝雙城經濟圈聯合碳排放權交易市場，區域內企業相互協作，優化容量分配，將西南地區打造為資源集中、環境優美宜居的國際化示范地帶，探索國家級核心城市的可持續發展；成渝雙城經濟圈能源企業可以運用清潔發展機制，融入全國乃至全球碳排放權交易市場。以市場為導向，驅動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，減少碳排放總量，引入技術資金投資，促使成渝地區碳排放總量達到峰值，發展成為國內能源轉型示范區；加強成渝兩地碳排放權交易市場建設，為能源轉型的節能技術、清潔能源技術等各項治理技術提供更大空間，激發合作區域內企業技術研發的積極性，增強能源轉型效果。通過碳排放權交易市場機制，重塑產業經濟地理優勢，推動成渝雙城低碳經濟圈建設，實現西南地區綠色生態發展。

4.3 推動減排技術創新。

4.3.1 創新低碳高效技術。技術減排可有效提高能源利用效率，通過戰略研發，掌握核心減排技術。固體氧化物燃料電池技術具有高熱電轉化效率，是低碳分布式發電的理想技術；對煤炭資源進行高效清潔利用轉化，有效利用煤層氣資源，降低碳排放量；加強去碳技術研發，提高二氧化碳捕集和封存技術，發展循環經濟，在生產過程中實現碳中和。

4.3.2 創新清潔能源開發技術。以市場為主導方向，合理發展太陽能、沼氣、水能等符合區域特點的新能源。四川光伏發電能力較強，可利用太陽能驅動硫化氫制氫，研發高效、高穩定性、低成本光催化材料。開發多樣化有機氫載體和高效加氫脫氫催化劑，研發常溫常壓脫氫技術。由于地理位置特性，重慶市太陽能發展難有突破，可依附長江嘗試在大河流域發展水能產業，在農村地區大力發展生物質能或沼氣技術，形成種類齊全而又各具特色的新能源產業帶。利用新能源企業和科研機構的技術研發能力，搭建低碳技術研發平臺，開展可再生能源、高效減排等關鍵技術的研發，推動低碳技術產業化，綜合提升低碳經濟的發展效率和新能源創新能力。