新形勢下農業財務管理存在的問題及優化策略

米志蓉 楊卓儒 趙瑞平 張 悅 宋曉惠

（巴彥淖爾市農牧業科學研究所，內蒙古自治區 巴彥淖爾市 015000）

引言

財務管理是制約農村發展整體水平的重要因素，農村地區的發展與國家整體戰略進程息息相關，與經濟全球化大環境相聯系。我國農村地區在逐漸復雜的經濟形勢下，信息敏感度正在進一步增強，因此要進一步突破傳統農業財務管理的局限所在，創新新形勢下農業財務管理體制模式，是提高農業經濟綜合競爭力的當務之急。管理體制機制落后，管理水平與發展速度不匹配是我國農業農村發展過程中存在的普遍問題。本文就將結合農村發展實際情況，探討新形勢下農業財務管理存在的主要問題以及可實施性的優化策略，以期為相關人士提供一些思考。

1.農業財務管理概念闡釋

農業財務管理是對所有財務活動的會計、計劃、監督和控制，例如農民直接擁有、控制和管理的各類財產的使用和分配。農村集體資產是發展農村集體經濟、提高農民收入的重要物質基礎。農村財務管理工作的重點是，健全農村財務會計體系、加強會計人員培訓、規范會計處理流程、健全民主管理體系，審計渠道和電腦的管理……這些工作的標準化與完善，將使我國農村財務管理的整體水平得到全面提升，以適應新農村建設的要求。為推進農村集體金融工作的規范化和制度化，我國各級政府機關在這方面進行了一系列的改革。國務院多部門多次提出要繼續推進農村財務管理與計算機信息網絡技術的結合，避免因人工分類帳而產生的各種沖突，推行村組記賬代理記賬，并提供如下服務，通過村組生產成本核算和經濟財政公開，逐步實現農村財務管理的公開化和信息化。

2.新形勢下加強農業財務管理的重要性

第一，在目前的情況下，要不斷規范、健全農村財務管理的有關制度，必須加強與之配套的農業財務管理工作。當前，我國農村財務管理存在諸多問題，嚴重制約著農業財務管理制度的健康發展。加強相關農業財務管理工作，不僅可以增強對農業財務管理工作的監管，還可以減少出現腐敗的危險。從而極大地增強了農村集體財產的安全性。第二，在新農村建設中，要加強有關的財務管理工作。鄉村振興戰略需要不斷強化農村財政的自治權，提高農村民主管理，實行民主理財，使農民有更多的機會參加集體財務管理，農民的知情權、決策權得到了有效的保護。第三，在目前的情況下，加強對農村財務管理工作的相關管理，可以促進農村金融的發展。目前，我國農村金融工作仍處于混亂狀態，鄉鎮財務管理能力不強。持續強化農村金融工作，有利于改善農村金融管理、破解農村金融亂象、厘清農村金融狀況。第四，在目前的情況下，加強有關的農資管理，有利于農村基層干部的管理。農村財務管理還不健全，致使農村集體資產存在著嚴重的貪污現象，農村集體資產的分配不合理等問題，嚴重影響了農村的干部隊伍。持續健全農村財政制度，有利于增強財政透明度，強化基層干部隊伍建設與管理。

2.1 切實加強農村黨風廉政建設

農村基層黨組織是新農村建設的重要組織保證，是實現新農村經濟發展的重要保證。近幾年，對鄉村黨員、鄉村管理人員進行了多種形式的教育監督，有效地改善農村黨員、鄉村管理人員的工作作風，促進了農村的廉政建設。中央多次強調，要加強黨風廉政建設，要把黨風和廉政建設結合起來，要在進行黨的建設的同時，時刻牢記為人民服務的初心。加強農村金融管理，是保證黨和國家法律、法規在農村順利開展的重要保障，是預防基層干部違法犯罪的一項重要措施。

2.2 保障公民行使民主權利的能力

強化農民對財政的監管，提高農村干部的權力運作的透明度，促進基層民主的發展，保障村民依法行使自己的民主權利，加強對民主參與的認識。加強農村金融工作，有利于促進基層黨建工作的持續深入，有利于加強黨群干群的聯系。要切實加強農村金融管理，堵住制度漏洞，將預防腐敗的關口提前，增強基層干部的廉潔自覺性，這樣，鄉村的凝聚力就會增強。

2.3 發展鄉村經濟的關鍵保證

近幾年，我國農村經濟得到了快速的發展，然而，隨著我國農村基層民主管理和新農村建設的深入開展，解決了我國農村財政存在的許多問題和矛盾，這對我國農村基層民主管理、法治建設具有重要的現實意義。強化農村集體財產管理，既能保障集體財產的完整與安全，又能保障集體財產的保值增值，還能強化農村集體經濟。強化農村財政，合理使用集體資金，可以進一步拓寬農業生產融資渠道，使農業生產要素得到有效的利用，提高生產經營管理的收益，減少各種費用，提高經濟效益。

3.新形勢下農業財務管理存在的問題

新的形勢給我國農業發展提供了發展的機會，同時也暴露出了一些問題。第一，農村財政的管理方法比較落后。農村金融機構的一些工作人員還在沿用傳統的農村金融管理模式，很難適應時代的發展，同時也制約著農村金融工作的改革和發展。第二，缺乏人才。目前，我國農村金融機構普遍存在著金融從業人員素質低、能力低等問題。其主要原因是：在招聘時，企業沒有認真地進行甄別，另外，由于管理人員素質低下，很難調動職工的積極性，造成了工作上的空子，行政體制不完善。當前，我國農村財務管理水平與市區相比有很大差距。由于體制不健全，致使農村財務管理工作沒有條理，給了素質不高的工作人員以可乘之機，對農村財務管理的發展造成了很大的阻礙。

3.1 我國農業金融體系亟待健全

通過調研發現，目前我國的財政制度仍有很多缺陷，特別是對農村財政人員的管理與監督，與城鎮相比有很大差距。在調查的過程中，不少鄉鎮財政工作人員利用自己的職權，對一些經濟往來項目進行隨意地篡改。尤其是在一些經濟落后的鄉村，財政部門更是直接編造假的經濟經營狀況應對稽查。為此，必須繼續完善農業金融的有關制度，解決財務存在的問題，促進農村金融的健康發展。

3.2 農業金融會計標準的缺失

農業金融工作涉及的領域很廣，涉及的問題也很多。在此背景下，必須進一步加強農村金融的規范化管理，以統一的標準保證農資管理工作的有效進行。但是，由于我國農村經濟發展水平不高，農村金融監管的規范化程度還不高。例如，在財務會計中，財務憑證、賬簿的設置不夠規范，甚至出現漏記經濟業務的問題，都會導致不良貸款的產生。另外，在會計憑證的編制上，也沒有嚴格按照統一的標準進行，出現了編造虛假業務、偽造發票單據和收款單等情況，從某種意義上說，對我國農業財務的規范性產生了一定的負面影響。

3.3 農業金融管理的信息化程度低

在大數據時代，各個行業都在利用信息化技術來提升企業的經營管理水平，然而，農村地區的信息化水平還很低，還沒有形成一個完善的信息系統，這對農業金融的發展是不利的。

金融信息的傳遞要具有時效性，而我國農村信息化程度低，無法確保信息的及時傳遞，從而影響到企業財務信息的時效性。另外，由于信息化程度較低，導致農村財政的透明度下降，不利于廣大村民監督，有可能出現貪污受賄的現象。

3.4 農業金融管理人員的綜合素質與能力尚待提升

目前，我國農村金融管理隊伍還需要進一步加強，農村金融工作人員的綜合素質和業務水平還需要進一步提高。加強農業財務管理，既要有科學、有條理的制度，又要有專門的人才。然而，當前農村金融工作人員缺乏專業技能，無法有效地進行財務管理，從而影響到財政工作的成效。另外，農業財務管理的工作人員，尤其是在基層農村地區負責財務管理的工作人員，工作時間較少，農村財政資金的流動性大，使農村財務管理工作缺乏連續性，容易發生財務管理的缺失，嚴重地制約了農村財政的正常運行。

3.5 農業財務管理監管不到位

新時期，一些基層干部由于自身利益的膨脹，致使他們的三觀出現了嚴重的畸變，忘記了他們手里的權力是人民賦予的，如果監管不到位，就會出現一些違法的行為。最大的問題，就是會計制度的不完善，造成了很多的財務漏洞，給人的可乘之機。

規范農村財務管理、資金管理、補貼制度，以及加強農民的實際操作，是新農村建設的必然要求，推進農村財務管理，建立農村的財政制度。但也有個別地方民主理財小組構成不合理，責任劃分不清，監督渠道不暢。農村社區的監督機制主要局限在制度和職責上，而治理則是一種形式。很多督導負責村民小組的日常事務，卻不敢進行監督，這是一個非常嚴重的現象。由于這種現象的存在，村支書、財會人員按照需要辦理賬務，而鄉鎮財政工作人員對工作的監督不力，各種工作流程不規范，村民收入支出不透明，村組財政存在諸多管理漏洞，嚴重威脅到農村社會穩定。

4.優化農業經濟管理工作的策略

4.1 農業金融體系的健全與完善

要改善我國的財政狀況，就需要建立健全有關的金融體系。第一，要健全農村金融體系。科學、合理的會計核算體系是確保農村財政工作順利進行的先決條件。在嚴格執行相關制度和政策的前提下，當地政府可以要求村民按照實際情況制訂符合自身需要的財務管理體系，確保其財務工作有規可循。第二，要切實落實村務公開。要提高我國農業金融的總體水平，必須從基層農村入手。確保所有村民都能對村集體的財務狀況進行監控，從而增強村集體財務的透明度。要傾聽廣大農民的心聲，尊重他們的知情權和決定權，使他們更好地參與到財政的工作中來。第三，加強農村金融監管和審計工作。各級相關部門要不斷改進審計體系，強化對農村財政的監管，例如，要定期聘請專門的專家，對其進行審核，并對其實行嚴格的財務管理制度。

4.2 加強對農業金融的認識

目前，我國農村地區的會計工作存在會計核算意識不強，規范性不高等問題，需要進一步改進和完善相關的會計信息，增強農村財務人員的核算意識。地方財政要引導涉農資金項目，要嚴格按照規定執行。另外，在下級機構還應設置財務人員，以減少人員頻繁變動所造成的風險，并定期向財務主管轉交有關文件和文件，規范有關文件處理程序，并及時整理并保存財務數據。同時，要強化會計工作的審核，以促進農村金融的持續發展，促進農村經濟發展，推動我國農業的進一步發展。

4.3 農業金融信息化建設

在大數據時代，把信息技術運用到農業金融管理中，有助于提高農村金融管理的質量。為此，我國的農業部門和農村等都要加強信息化建設，加大基礎建設投入，引入財務管理的信息化技術。同時，要加強農村金融信息技術的運用，確保財務數據能夠及時有效傳遞，增強信息的時效性。同時，要加強與企業、財政等部門的協作，利用科技、資金等手段，進一步完善農業生產信息系統，加強農村信息化建設，推動農業金融發展。

4.4 提高農業金融干部的綜合素質與能力

財務管理是農業生產經營中的一個重要環節，因此，農業財務管理人員需要具備良好的職業素養和能力，才能及時、準確地獲取財務信息。只有具備較強專業素質和較高綜合素質的財務經理，才能做出較高的財務信息報表。財務信息人員如果專業水平低，對農業財務管理工作不熟悉，難以及時地進行財務信息的傳達，就會導致財務信息的時效性下降，從而影響財務信息和財務分析的質量。因此，財務管理人員必須不斷地完善自身的知識體系，積極地學習農資、金融、法律等方面的知識，從而提升自身的專業能力和綜合素質，為農業金融事業做出自己的貢獻。農業金融管理人員必須具備較高的素質和較高的專業水平，才能為企業提供更為精確、高效的財務信息、減少財務信息差錯、改善財務信息質量，協助農資管理。

5.結束語

目前，我國農村金融工作仍面臨著諸多困難，這將嚴重影響到農村金融工作的開展。相關部門要對此予以高度關注，采取完善制度，提高信息化水平，強化核算意識，通過加強財務管理隊伍的綜合素質，對癥下藥，從根本上解決當前財政工作中出現的問題，從而提高財務管理水平，推動我國的農業經濟發展。總之，農業財務工作在企業中起著舉足輕重的作用，必須從發展的角度出發，找到問題所在，同時，要采取科學的對策，強化實施，創新工作理念，以促進農業金融體系的健全與完善。