脫貧地區特色產業可持續發展研究
——以饒陽縣為例

劉 潔

（中共衡水市委黨校，河北 衡水 053000）

1.問題的提出

在脫貧攻堅中，全國各地響應扶貧政策號召紛紛根據當地的自然條件和生產特點探索發展適合本地發展的特色產業，完善脫貧產業體系，做到特色產業項目全覆蓋。在社會廣泛關注特色產業發展如何帶貧助貧的同時，卻忽視了特色產業本身的可持續發展問題。隨著脫貧攻堅任務順利完成，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接成為“后脫貧時代”的重要任務。對脫貧地區而言，特色產業發展為其擺脫貧困提供了重要產業基礎和物質保障，當下，只有放眼長遠，繼續突出產業“特色”，增強內生造血功能，走可持續發展之路，才能讓脫貧群眾獲得持續的發展機會，繼而實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。本課題主要圍繞衡水市饒陽縣特色產業可持續發展問題展開。

2.饒陽縣特色產業幫扶的做法與問題分析

2.1 饒陽縣特色產業介紹

饒陽縣位于河北省衡水市，轄7鎮和1個省級經濟開發區，197個行政村，總面積573平方公里，總人口30萬，耕地58萬畝。饒陽產業鮮明，特色突出，設施果蔬產業是其最大的特色。據統計，2021年饒陽縣設施蔬菜播種面積34萬畝，設施葡萄種植面積13萬畝。先后獲得“中國蔬菜之鄉”“中國設施葡萄之鄉”“全國蔬菜標準園創建縣”“全國無公害蔬菜標準化生產基地”等多項榮譽稱號。

饒陽在2012年被確定為國家扶貧開發重點縣，2018年9月被省政府公示退出貧困縣序列。打贏脫貧攻堅戰以后，饒陽縣堅持把鞏固脫貧成果作為鄉村全面振興的基礎性工程，嚴格落實過渡期內“四個不摘”（即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管）要求，扎實推進特色產業幫扶工作。

2.2 饒陽縣特色產業幫扶的主要做法

2.2.1 政策先行，實現“一村一品”特色產業全覆蓋

饒陽縣先后出臺了《饒陽縣“十四五”發展特色產業鞏固脫貧成果規劃提綱》《2021年饒陽縣特色產業發展工作計劃》《饒陽縣關于支持貧困村發展村集體增收帶貧產業項目的實施方案》等系列文件，為特色產業幫扶提供政策依據。目前，全縣棚室總量達到9.5萬個，形成了7個種植基地、5個萬畝棚室區，年產各類蔬菜240萬噸、各類鮮食葡萄30萬噸。按照“一鄉一業、一村一品”產業發展要求，全縣83個脫貧村全部落實了主導品種，實現了“一村一品”全覆蓋和脫貧村帶貧主體全覆蓋。

2.2.2 強化科技支撐，推進特色產業轉型升級

結合國家農業科技園區創建，饒陽縣整合財力物力，先后建成“一院三中心”即河北省設施果蔬產業技術研究院、京津冀蔬菜科技測評示范中心、河北省設施葡萄試驗示范中心、饒陽縣綜合檢驗檢測中心，打造“科技幫扶聯合體”，構建起綜合服務、人才引進培訓、科技研發、成果轉化、質量安全五位一體運行體系。科技幫扶延伸到田間地頭，在品種改良篩選、科技研發應用、質量檢測、品牌推廣等方面強化科技支撐，加快了特色產業轉型升級，也有效帶動了脫貧群眾增收致富。

2.2.3 創新金融幫扶，解決產業資金不足問題

饒陽縣借助國家農總行定點幫扶的優勢，探索出一條“黨建+信用+金融”的產業融資新路子。由黨組織為有意愿從事產業的群眾提供信用擔保，縣級組建“服務‘三農’金融中心”，鄉村成立“信息采集隊”“信用評審團”，建立“戶失信，村降級、鄉受損”機制，如果一戶出現失信問題，全村信用降級，全村信用戶都受影響。截止目前，全縣共評選出信用村61個、信用戶1299戶，銀行累計發放“黨建+金融”信用貸款2.9億元。這條新路子打通金融活水，有效破解產業資金瓶頸問題，為進一步帶動脫貧群眾增收致富提供資金保障。

2.2.4.推行“到村聯戶”，發揮銜接資金的綜合效益

饒陽縣立足自身的特色產業基礎和優勢，探索推行資金“到村聯戶”模式。利用財政銜接資金對村集體建設的日光溫室進行全額補助，項目建成后或者由村集體合作社獨立經營，或者出租給貧困戶或一般戶經營，所得收益50%用于脫貧戶分紅，50%用于二次分配或村內公益設施建設。截止目前，全縣已累計投入3810萬元，支持34個村建成了“到村聯戶”項目。這一模式有效發揮了銜接資金的綜合效益，既有利于壯大村集體經濟帶動脫貧群眾增收，又促進了特色產業發展。

2.3 存在的問題及原因分析

2.3.1 產業鏈條短，抗風險能力弱

設施果蔬產業是饒陽縣主導特色產業，有效帶動了農民增收，更在扶貧開發中發揮積極促進作用。但是設施蔬菜產業本身產業鏈短，產前、產中、產后的開拓力不足，立足設施果蔬產業的加工業不強、服務不到位。產品多以原始產品、初級加工的“凈菜”產品為主，一家一戶的生產模式抗市場風險能力比較弱。產業自身存在的這些短板并不利于特色產業的可持續發展。

2.3.2 內生動力不足，主體角色定位缺失

脫貧村發展的“一村一品”多是通過依賴政府扶貧手段實現的，一些農產品銷售通過幫扶單位“消費扶貧”得以完成。脫貧目標實現后，產業項目在吸納資本、人才、技術等市場要素方面將面臨巨大考驗。根據調研，不少脫貧戶“等靠要”思想嚴重，主動參與特色產業發展的意愿和能力有限。更有不少人對特色產業發展、壯大集體經濟、改善鄉村治理等感受不深，對自身在產業發展、基層治理主體地位認識不清，認為這是政府或集體責任，態度消極，寧愿等靠要，不愿投入時間和精力發展鄉村產業，也不愿承擔振興鄉村的主體責任。參與主體的消極心理和做法一定程度上將影響特色產業可持續發展。

2.3.3 輻射帶動作用不強，“強縣”作用不明顯

“一村一品”的覆蓋與推進，雖然對于短期脫貧致富起到重要作用，但是“富民”之后，“強縣”作用并不明顯。一方面，設施果蔬產業本身小而散、增值效益有限。依托于特色產業發展的旅游項目低端、同質化嚴重。另一方面，中小規模的企業偏多。其中一部分企業仍沿襲家族傳統的經營理念，綠色、無公害的生產意識相對落后，生產出來的農產品與市場需求脫節，經濟效益降低。企業現代化程度不高，缺乏現代企業管理制度，組織化程度低，輻射帶動能力不強。這些都限制了特色產業的可持續發展，也制約著“農業大縣”向“農業強縣”轉變。

3.饒陽縣特色產業可持續發展的對策建議

3.1 為特色產業發展建立長遠規劃

雖然脫貧目標已經實現，但是設施果蔬產業、光伏產業等特色產業扶貧的使命并沒有完成。作為銜接鄉村振興的重要支撐，特色產業還需要進一步發展壯大。一是，需要立足特色產業的長遠發展，盡快平衡短期扶貧效益與可持續發展的關系，為特色產業發展建立長效機制，做好中長期的發展規劃。特別是針對設施果蔬產業鏈條長期發展制定詳細規劃，重點聚焦在種苗、凈菜加工、冷鏈物流等上下游產業發展上，補基礎設施短板、延伸產業鏈、提升農產品附加值、增加農民收入等多方著力，分類分階段不斷進行細化處理。以前瞻性政策支持助力特色產業長遠發展。二是，需要與饒陽縣本地實際相結合，對標全市、全縣十四五規劃，全面綜合考慮自然環境、人才引進、資金保障、交通區位、市場行情等影響因素，為特色產業可持續發展提供政策支撐。三是圍繞一個特色產業規劃一方格局，力促聚焦一批人才，發展一批企業，帶動一批合作組織，致富一批群眾。四是，為特色產業發展可能面臨的自然風險、市場風險制定預案，防范風險減少不必要的損失。

3.2 多措并舉，激發內生動力

提升脫貧戶內生發展能力，是鞏固脫貧成果的關鍵，也是推動特色產業可持續發展的重要基礎。一是，要鼓勵廣大干部多參加村鎮基層調研，及時掌握脫貧地區群眾的精神風貌、了解群眾需求。特別是鼓勵駐村干部、村干部發揮主體作用，進一步加大政策宣傳力度，開展多種形式的思想宣傳活動，引導群眾克服“等、靠、要”思想，堅定自立自強的信心和決心，端正思想態度，激發其自力更生發展特色產業的致富意愿。二是，為有意愿參與本地特色產業發展、致富項目開發的群眾提供機會和平臺。廣泛組織實施農業技術培訓，設立田間課堂聘請專家學者基層授課，為廣大群眾學習新政策、提升新技能、掌握新方法提供機會。嘗試把村里小型水利、小型公益設施建設的工作放在本村，由村級自主實施、鄉鎮驗收，進一步調動群眾投身鄉村建設的積極性。三是，樹立典型，發揮榜樣作用。充分調動廣大群眾參與特色產業發展的積極性和主動性，讓有致富意愿、勤勞自立的貧困戶和廣大群眾一起接受技能培訓和思想教育。四是，在采購原料、種子化肥、科普技術、收購農產品等環節切實保障廣大農民群眾的利益。五是，為特色產業可持續發展儲備人才力量。在加大科研投入、加快產業技術升級的同時，通過鼓勵大學生擔任村干部、選派科技員等途徑，吸引年輕人參與特色產業發展，為后續發展提供人才支撐。

3.3 實施品牌戰略，提升產業影響力

特色產業的可持續發展離不開品牌建設。只有通過品牌建設才能在競爭中與同行對手相區分，產品才更容易得到消費者的信任。一是，基于饒陽蔬菜的美譽，堅持推進區域特色品牌建設。緊抓雄安新區建設和京津冀協同發展機遇，加強高端育種、冷鏈輸送、中央廚房、食品深加工等產業項目的招商引資，延伸產業鏈，努力將設施果蔬產業打造成“富民”又“強縣”的主導產業。二是，培育壯大龍頭企業。鼓勵龍頭企業發展自身優勢，全力實施品牌戰略，多維度提升農產品的品牌影響力，全力打造自主農業品牌。協助龍頭企業申報省級、國家級龍頭企業以及“省著名商標”“省名牌產品”等。借此進一步擴大本地農產品影響，助推本地農產品加工企業“品牌”變“名牌”。三是，加強農業科技研發創新力度，為各地的特色農產品建立集農產品研究、生產與加工、引進、推廣、服務于一體的農科中心。

3.4 創新多種利益聯結方式

特色產業可持續發展離不開多方主體的合力促進。“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，更有利于農戶、企業、基地、合作社等多方間的合作。一是，繼續推進小農戶與現代農業有機銜接。鼓勵小農戶用土地經營權、林權、農機具與龍頭企業、合作社開展合作與聯合。二是探索資產性收益聯結方式。將村集體、農戶資源資產、社會幫扶資金等折合量化后重新投入到設施果蔬、養殖、光伏、扶貧車間等扶貧產業中，定期將收益按比例分發。三是，鼓勵農戶發展工資性收益聯結。保障貧困戶優先獲得勞務機會，特別是護林員、護路員、保潔員等公益崗位，保障貧困戶穩定的政策性收入。

3.5 完善金融支持體系，助力產業發展

特色產業要實現可持續發展離不開資金的持續扶持。建議饒陽縣在推進“黨建+金融+農戶”模式的基礎上，繼續探索符合農戶需求的金融產品。一是完善保險體系。針對設施果蔬、養殖、光伏、樂器制造、智能交通裝備等不同產業制定分別分類的保險政策。二是大力開展金融知識培訓，增強農戶對金融功能、信用重要性、國家金融政策的認識，通過教育宣傳提高農戶的防范意識，提高參保率。三是完善小額信貸政策。為確有需求的貧困戶、脫貧戶建立信用檔案，適度降低獲得信貸的難度，幫助他們為后續發展積累資金和實力。充分發揮小額信貸作用，在專項回款、續貸等相關方面給予更多優惠政策。同時，嚴厲打擊非法集資、老賴等行為，加強信貸資金管理，降低壞賬風險。

3.6 強化黨建引領，增強產業發展凝聚力

特色產業發展需要黨建引領，增強凝聚力。饒陽縣設施果蔬產業發展主要依靠農戶個體經營，農戶本身不計成本，規模化、組織化程度低，抗風險能力差。對此，建議進一步發揮基層黨組織的示范、引領和帶動作用。一是，以“黨建”為引領，鼓勵村黨支部領辦合作社，探索一條“黨建+”的經濟發展之路。利用土地托管、資產意愿、技術經營入股等方式將分散的農戶集中起來。二是，利用現有的國有蔬菜產業發展公司，由黨組織牽線把種植大戶、脫貧戶、合作社等組織起來與國有公司抱團發展，共同助力特色產業可持續發展。三是，完善村鎮基礎設施和公共服務工作，明確主體責任，由黨支部組織實施管理、維護。四是，引導村鎮黨委積極創新工作方式，提高基層干部的思想認識。通過村兩委“打擂”的方式，明確產業發展方向，增強班子成員干事創業的責任感與緊迫感，鼓勵其主動作為，探索脫貧致富的新路子。

4.總結

饒陽縣以特色產業發展幫扶脫貧戶取得一定成效。設施果蔬產業作為主導特色產業根基深厚，但自身產業鏈條短、產品低端、組織化程度不高這些因素限制了產業進一步的發展。自然風險、市場風險的不確定性也是影響特色產業可持續發展的重要因素。作為不同的參與主體，廣大農民群眾的意愿與能力是特色產業形成內生動力的重要要素。合作社、龍頭企業、基層黨組織都對特色產業可持續發展發揮著重大作用。資金、人才、土地、技術等生產要素對特色產業的可持續發展起著至關重要的作用。饒陽縣重視科技支撐作用、創新金融幫扶，解決產業發展資金問題，值得借鑒學習。

需要注意的是，各地特色產業在考慮如何實現可持續發展的時候，決不能忽視當下發展環境的變化。比如，當下電商直播已成為促進農產品發展的一大助力，在推動線上、線下聯動銷售的同時，大大降低了運營成本，優化了特色產業供應鏈，對特色產業的可持續發展大有裨益。