基于農產品質量安全檢驗檢測體系建設路徑研究

張 娟

（山東省德州市樂陵市農業農村局，山東 德州 253600）

隨著我國各地區經濟的快速發展，農產品質量與安全問題愈發重要。搭建農產品質量與安全檢驗檢測體系，是進一步加強農產品質量評價、加大力度保障農產品安全的主要措施，也是進一步開展農產品風險評估、農產品質量安全標準實施、農村市場環境監管與控制的重要基礎。根據當前農產品質量安全檢驗檢測體系的建設與發展情況，可以看出雖然當前已經形成一定規模的體系，能夠滿足相應的檢驗檢測需求，但是仍然存在較多的發展空間，需要解決一些體系建設不足的問題。這就應當進一步加強體系建設，根據地區實際情況分析農產品質量安全檢驗檢測體系是否健全、現行檢驗制度是否符合規范、基層檢測意識是否充足等，并且從多角度入手搭建體系，確保檢驗檢測體系的結構穩定、制度健全、要求詳細、功能豐富。

1.農產品質量安全有關闡述

根據我國有關文件，農產品質量安全定義較為清晰，主要體現為：（1）面向農產品安全、優質與營養等方面，根據現行國家標準、農產品行業標準確保營養全面、不含有毒害微量元素、質量符合要求。（2）強調農產品的質量與安全，要求對農產品的場地、生產過程、儲藏方式、運輸過程、加工方式、銷售環境等進行控制，避免在各個環節被毒害物質污染，或者發生變質。保證農產品達到安全標準要求，不會對消費者、環境等造成污染。（3）強調質量與安全的組合。質量就是指農產品的外觀與內在品質符合要求，包括：包裝、口味、色香味、營養成分、加工特性等；安全就是指農產品中的各種危險因素情況，包括農藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留等。

2.基于農產品質量安全的檢驗檢測體系發展現狀

2.1 現階段發展成果

根據我國農產品質量安全檢驗檢測體系建設的實際情況來看，當前已經獲取初步成果，具體如下。

檢驗檢測體系初步形成，人才隊伍初具規模。自2000年開始，我國陸續加強了農產品質量與安全控制力度，并且于2006年發布《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》文件，歷經20余年努力，已經獲取顯著成果。現如今我國基本形成了以農業部門為中心，以省級農產品質量檢測中心為主體，以地級市質量檢測中心為節點，以縣級質量檢測站為網點的全國農產品質量安全檢驗檢測體系，形成覆蓋省、市、縣、鄉各級單位，覆蓋全國各個地區的檢驗檢測網絡。根據有關統計，我國農業系統的質檢機構已經達到2225個，各級質檢機構的人員數量約為22977人，且至今仍然在擴大規模。具有一定架構的檢測體系、達到一定規模的人員隊伍，是持續落實農產品質量安全檢測的基礎與保障。

檢驗檢測工作穩步開展，監測范圍較為明確。近年來我國已經建立起農產品質量安全的例行檢測工作模式，并且每年進行4次檢測工作。無論是在監測產品方面，還是在檢測地域范圍、產品的監測參數方面均已經形成了較為明確的范疇，并且呈現制度化發展趨勢。

檢驗檢測體系具有設備配套，檢測能力能滿足常規要求。隨著我國質量檢測體系的建設與完善，各級檢驗檢測機構的監測設備、檢測儀器等逐漸配置完全，且陸續引入較為先進的儀器設備，致力于提升質檢機構的檢驗檢測能力。根據當前質檢中心的農產品檢驗檢測儀器設備配置情況來說，能夠基本滿足常規的農藥殘留、農產品質量檢測、重金屬元素檢測與分析等。

2.2 現階段發展不足

雖然我國已經形成了一定規模的檢驗檢測體系，能夠滿足農產品的質量安全檢驗檢測需求，但是在體系建設的過程中仍然存在一些問題，具體如下。

各地區對農產品質量安全檢驗檢測的重視程度不足。根據當前我國各地區農產品檢驗檢測體系的建設與運行實際情況來說，可以發現地域差異十分明顯，部分地區對農產品檢驗檢測的認知不正確，認為農產品質量安全檢測就是在進入市場之前為農產品“證明身份與來源”，忽視了檢驗檢測的“安全監管”責任，導致地區農產品檢驗檢測效率較低、流于形式。這是由于我國各地區經濟水平發展不均衡，地區范圍內的質檢機構分布不均衡，各質檢機構的人員素養水平參差不齊。從檢測機構的分布情況來看，位于北上廣及其周邊地區的質檢機構規模較大、人員水平較高、檢測體系運行規范；位于西南偏遠地區的質檢中心規模較小、人員數量不足、缺乏高水平的軟硬件設施。這也是各地區質量安全檢驗檢測體系建設差異的主要原因。

整體檢測能力仍有待提升。隨著我國檢測技術的發展，一些先進技術被運用于農產品的質量安全檢驗檢測中，但是大部分檢測機構內的高端檢測儀器數量、設備功能仍無法滿足農產品各項檢驗檢測的全部需求，對部分尖端數據的檢測力度不足，更多的是滿足常規的農藥殘留與重金屬殘留檢測，且檢測方法缺乏新興技術。

質量安全追溯制度不夠完善。根據現行法律及有關制度內容來說，我國對農產品的質量安全沒有一個統一、明確的標準，而是一些概念性的解釋，且追溯技術研發與投入存在不足。現如今很多國家已經將RFD技術與DNA技術運用到農產品質量安全監督與追溯中，但是這方面在我國的推廣較為緩慢，只是初步形成了信息查詢平臺，但是僅屬于各品牌的農產品可以追溯溯源碼，并沒有覆蓋所有農產品。

3.農產品質量安全檢驗檢測體系的建設路徑

3.1 優化檢測資源配置，整合檢測資源

根據上述分析的現階段農產品質量安全檢驗檢測體系的建設問題，可以看出，各地區之間的經濟水平存在差異，在產品檢測技術與資源方面存在分布不均衡的問題，很容易引起各地區產品檢驗檢測效率的差距。因此，應當加強全國范圍內檢驗檢測資源的優化配置，根據各地區農業產業結構、農業生產特點及產品類型，結合地區地理環境、水資源與農業資源分布情況、農業生產模式等，合理配置質量安全檢驗檢測資源，建設與地區農業生產規模相匹配的質檢中心，并且將農產品質量安全檢驗檢測與地區農業產業生產、農業產業市場相結合；同時要加強同一地區的省、市、縣、鄉各級單位的聯動，促使省內檢測資源互補與共享，這樣能夠充分利用省內檢測資源，改善部分偏遠地區檢測資源不足、檢測技術水平較低的問題，形成以省級區域為單位的特色檢驗體系。

根據“十四五”規劃要求，加強向農產品質量安全檢驗檢測的傾斜力度，繼續建設省、市、縣、鄉各級質檢站，為質檢站建設提供充足經費支持，定期組織開展實驗室的設備更新、技術引入、人才流通工作，加強各地區檢測資源的流動，同時為檢測技術人員培訓、設備引入提供充足的經費保障。此外，應當充分整合社會檢測資源與現有資源，根據農業產業的發展需求，制定高尖端農業產品質量安全檢測實驗室，引入最尖端的設備與技術，進一步提升我國檢測水平，滿足小眾農產品質量檢測需求，以此推動農產品質量安全檢驗檢測體系的建設進程。

3.2 加大科研投入與推廣，輔助完善現有體系

立足當前情況來看，由于國內先進的檢驗檢測技術、檢測模式推廣進度緩慢，檢測儀器設備的使用沒有覆蓋全國范圍，導致不能夠形成全面完善的為農產品危險性評估體系、控制技術運用體系，缺乏對痕量污染物、未知風險因子的檢測，并且在新型污染物鑒定、風險評估方面有所不足，導致現有檢驗檢測體系建設水平較低。因此，應當進一步加大科研技術投入，積極主動借鑒西方國家的成熟經驗，主動引入科學檢測技術與體系，根據近兩年農產品生產環境與生產方法的變化，加強對新型污染物結構的鑒定與檢測，這樣能夠進一步彌補當前檢驗檢測體系的不足，進一步完善檢驗檢測體系。與此同時，應當加強宣傳與培訓，著重提升各地區農業生產地區內農民的素質，通過農業技術培訓、農產品檢測示范、檢測標準推行等方法，加強農產品質量安全檢驗檢測的宣傳。采用這種方法引導農民的生產行為，促使農民積極主動遵守農業生產規范，從源頭加強農產品的質量與安全控制。

3.3 拓展檢測覆蓋范圍，奠定堅實檢測基礎

要想進一步建設農產品質量安全檢驗檢測體系，應當拓展農產品的檢驗檢測范圍，既要對更多的農產品進行檢測，又要引入更多的農產品檢測項目，增加對同一農產品不同元素、營養含量的檢測，以此形成結構完善、內容豐富的檢驗檢測體系，更大程度上滿足農產品質量與安全控制需求。

建議各市級及以下的農產品質量安全檢驗檢測中心，積極拓展動物源性制品中獸藥殘留檢測、非法添加物的定性檢測、化學元素與金屬元素的定量檢測等，根據當前的飼養方法與飼料來源，適當增加產品種類、檢測項目，持續提高全區域農產品的質量安全檢驗檢測能力，加強對農產品質量安全的控制。應當提升市級質量檢驗檢測中心的工作流程標準、工作效率與質量標準，引領市級單位向省級質檢中心、國家級質檢實驗室看齊。

建議各質檢單位應當在現有植物源性食品的質量安全檢驗檢測項目的基礎上，加強對質檢人員的技術培訓，引入更多不同的質檢技術、檢驗方法，要求質檢中心根據植物源性農產品的實際情況選擇合適的檢測方法，比如：檢測規模、檢測目標等。

3.4 著重強調體系建設，多部門聯合推進

建設農產品質量安全檢驗檢測體系，應當始終以體系搭建為線索，加強各部門的聯合與協同，持續完善體系架構、豐富體系內容，確保體系具備多種檢驗檢測功能，為進一步加強農產品質量與安全的控制提供保障。在體系建設的過程中，應當按照“控制總量、盤活存量、優化結構”的原則展開，適當創新體系編制管理。在實際過程中，應當根據當前各地區質檢中心、質檢站數量較多的情況，對現行檢驗檢測工作結構進行簡化，將有限的編制資源運用到關鍵部位，加強關鍵部門的配置，積極引入先進的設備，適當精簡基礎操作人員隊伍的配置，以此強化檢驗檢測隊伍的專業性與高端性。面向一些具有特殊專業要求的崗位，應當采用靈活人才引入辦法，比如：自然過渡法、其他部門的尖端人才借調法、農業質檢部門與生產部門的交互學習法、臨時超編法等，開辟特殊人才、尖端人才的綠色通道，不斷豐富農產品質量安全檢驗檢測隊伍，促使隊伍內人才專業齊全、技術方向全面，能夠滿足不同層次的檢驗檢測工作需求。

此外，應當根據農產品質量檢驗隊伍結構，進一步設計公平競爭機制，調動隊伍內外人員積極性。根據檢驗檢測體系內做出貢獻的個人或者機構，給予不同形式的表彰，比如：可以對各個機構進行分級，每年進行評估與表彰，對表現優異、具有貢獻的機構，提升級別，或者給予人才優先配置、資源優先配置的權限，進一步激發機構的積極性，促使各機構自我督促，不斷提升地區農產品質量安全檢驗檢測水平。

3.5 加強人才培養，打造專業高素養隊伍

要想持續建設農產品質量安全檢驗檢測體系，應當持續加強人才培養，兼顧人才引入與人才提升，以此打造出專業化、高素質的檢驗檢測工作隊伍，為進一步落實各項檢測工作、推進檢測體系運行提供人才保障。建議為檢驗檢測體系內現有人才提供提升機會，組織質檢中心的人才進行外出學習，讓經濟水平較高地區質檢中心人員進入經濟水平較低地區質檢中心進行指導，讓經濟水平較低的質檢中心人員進入其他地區質檢中心進行觀摩與學習；開辟農產品質量安全檢驗檢測的線上培訓通道，開辟全國范圍內的檢驗檢測培訓課程，要求各級質檢中心人員定期學習，參與考核，持續提升工作人員的專業水平，促使其始終了解最新的質檢技術，能夠熟練運用新型檢測設備與儀器。

4.結語

綜上所述，質量安全檢測體系的搭建目的是提升農產品檢測質量與效率，輔助加強農產品安全控制。根據本次對農產品質量安全檢測檢驗體系建設的研究，可以看出當前我國有關部門已經加強對農產品檢測的關注力度，致力于搭建健全的檢測體系，規范檢測過程與標準，提高檢測精準性，但是仍然存在一定不足。基于此種情況，建議今后應當以地區農產品檢驗檢測體系的發展現狀為依據，根據本地區農產品質量與安全控制需要為導向，加強檢驗檢測體系的構建，從檢測流程、檢測技術、檢測管理、檢測人員等多方面入手，持續完善檢測檢驗體系，為地方農產品安全提供有力保障。