國際安全合作機制與中國邊疆民族地區文化安全研究

張才圣 宋 燕

在第二次世界大戰結束前的300年間，國際關系發展的制度性特點就是1648年簽訂的《威斯特伐利亞和約》所確立的國家主權平等原則，建立了維系歐洲和平的威斯特伐利亞體系。隨著歐洲體系向全球擴張，歐洲工業革命的發生、發展和勃興，人員的往來、經濟的交融以及資本的流通，國際關系行為體之間的劇烈互動，列強之間的爭奪和矛盾的加劇導致國際沖突頻發、戰爭不斷。為了維護國際秩序的穩定和規范列強之間的行為，國際社會需要建立某種具有約束力的國際機制加以規范、約束國際關系行為體之間的關系和行為，以實現彼此的安全利益。當前國際體系和國際格局正發生著近代以來最具革命性的變化，在國際權力轉移背景下，以美國為首的西方大國日益加大對中國意識形態的攻勢，中國面臨著嚴峻的文化安全問題。由于地緣、民族、宗教等因素，這種文化安全威脅在中國邊疆民族地區表現得尤為嚴峻。

一、國際安全合作機制的發展與中國國家安全

百余年的外患內亂及虛弱的綜合國力，使中國成為國際安全機制建設的“遲到者”，這直接造成了嚴重的國家安全問題。鴉片戰爭之后的100多年里，中國按照《威斯特伐利亞和約》的核心意涵，即追求“主權獨立、領土完整”，維護主權安全是二戰前中國最主要的歷史重任。新中國成立后，中國很重視加入國際機制以獲得國際社會對中國的承認與支持，希望以此來維護國家主權安全。1952年7月13日，中國承認了1925年簽訂的《關于禁止使用毒氣或類似毒品及細菌方法作戰議定書》，這是中國加入的第一個國際安全合作機制。除此之外，還積極申請加入或恢復國際貨幣基金組織、世界衛生組織等國際組織。但由于冷戰對抗以及大多數西方國家對中國的敵視，加之以西方大國為基礎建立和掌控的國際機制對中國橫加干涉，中國加入國際機制的熱情減弱，只加入了由蘇聯主導的社會主義陣營，例如以觀察員身份參加“華沙條約組織”活動；另一方面，拒絕承認或加入由西方大國主導的國際機制。甚至可以說，中國是國際體系的“挑戰者”和國際機制的“革命者”。在中國成立之初，中國游離于國際機制之外與落后的社會生產力也有必然關系。1950年，中國進出口貿易額只有10億美元,至1978年改革開放前夕，中國對外貿易依存度只有9.8%。(1)隆國強：《如何看待我國的外貿依存度?》，《國際貿易問題》2000年第11期，第24-27頁。這說明此時中國仍屬于自給自足的自然經濟，世界經濟、海外利益、多邊合作對中國經濟社會的發展無足輕重。衰弱的綜合國力、與國際經濟體系關系的疏遠是中國早期抵制參與國際機制的重要原因。作為國際安全機制的遲到者，也因國家安全問題爆發過多次武裝沖突，這種局面直到1971年中國恢復聯合國合法席位才逐漸得以改變。

此后至冷戰結束，中國開始融入國際體系，部分加入國際機制。1971年，中國恢復聯合國安理會常任理事國席位，意味著中國經過幾十年的努力基本解決了國家主權安全問題，傳統安全對中國的威脅逐步降低。改革開放開啟了中國融入國際體系的步伐，“和平與發展”是世界兩大主題的論斷改變了中國對外戰略。由于經濟的快速發展，中國對加入多邊經濟合作表現出濃厚興趣，急需這些國際合作機制為中國經濟恢復與發展提供必要的支持。中國對國際安全合作機制的態度由“否定性的批判轉為建設性的逐步參與”。(2)魯毅：《新時期中國國際關系理論研究》，北京：時事出版社,1999年，第69頁。特別是，改革開放開啟了中國融入國際體系的步伐，中國于1980年加入世界銀行和國際貨幣基金組織；從1983年起開始參與聯合國主導的裁軍會議；并明確指出，“廣泛參加各種國際會議組織，開展積極的多邊外交，努力增進世界各國在各個領域的合作”。(3)金鑫：《關于開拓新世紀我國多邊外交工作的幾點思考》，《世界經濟與政治》2001年第10期，第36-41頁。在中國積極加入國際合作機制的同時，經濟社會得到了快速發展，GDP由1978年世界排名第15位迅速躍升為1980年的第7位。經濟領域取得的顯著進步為中國經濟安全奠定了一定的基礎。

20世紀90年代，國際格局的急劇變化是中國全面參與國際安全機制的關鍵因素。雖然傳統安全對中國的威脅程度有所降低，但冷戰后日益嚴峻的意識形態以及政治制度安全等非傳統安全威脅則不斷上升。這與以美國為首的西方大國國際戰略的調整有因果關系。隨著中國的快速崛起，中美綜合國力的差距迅速拉近，西方大國擁有豐富的贏得冷戰的經驗以及核戰爭相互摧毀的恐怖后果，深知難以通過傳統的武力方式實現自己的霸權目的，而“不見硝煙”文化滲透的和平演變方式在全球化時代是一種更佳的選擇。正如美國前總統理查德·尼克松在《1999：不戰而勝》中炫耀道：“我們的文化、我們的思想、我們的經濟和政治制度在國際上比以前任何時候都更有吸引力”。(4)[美]理查德·尼克松：《1999：不戰而勝》，王觀聲等譯，北京：世界知識出版社,1997年，第361頁。西方企圖輸出價值觀、意識形態亦或統稱為西式文化，希冀贏得冷戰勝利的“光輝業績”在中國重演，再次達到不戰而勝的目的。

新形勢下以美國為首的西方大國的文化戰略使中國國家安全問題日趨嚴峻，特別是文化安全威脅更加突出。如何維護中國國家安全以及國家文化安全？經研究證實：在全球化時代，加入或建構國際安全合作機制是中國重要的戰略選擇。自20世紀90年代以來，為減輕西方大國的戰略壓力，中國積極、主動地加入多邊國際合作機制，并具有如下特點：第一，對國際上取得高度共識的多邊合作機制，中國高度贊成并積極參與以減輕中國的戰略壓力。1990年加入了《聯合國兒童權利公約》，1994年參與了一系列的國際人權機制等。第二，積極參與建設國際合作機制并在其中發揮作用。1991年加入了亞太經合組織，1994年加入了東盟地區論壇等。

21世紀以來，國際格局激烈變化，在國際社會處于百年未有之大變局的情勢下，以美國為首的西方大國日益加大對中國的意識形態輸出攻勢，更惡化了中國國家文化安全態勢，特別是中國邊疆民族地區的文化安全形勢更加嚴峻。

以中國為首的第三世界的崛起，國際格局又處在激烈的變化中，為維護國家安全，中國不但積極加入而且開始邁向創建國際安全合作機制之路。按照現實主義理論解釋，國際權力是一常量，一國的崛起必定導致他國國際權力的減少。眾所周知，維護和鞏固霸權行為是霸權國的唯一嗜好。在中國快速崛起之時，美國的“重返東南亞”“亞太再平衡”“印太戰略”等相繼登場，遏制中國崛起的意圖相當明顯。守成的美國與崛起中的中國會不會陷入爆發沖突的“修昔底德陷阱”？一時間成為國際學術界和政界討論的熱門話題。如何在國際格局變化背景下維護中國國家安全再次成為研究層面和現實層面必須面對的重要問題。經過改革開放30多年的飛速發展，中國綜合國力不斷增強，以加入世界貿易組織(WTO)為標志，表明中國已完全融入國際體系。2013年，中國貨物進出口總額高達4.16萬億美元，成為世界第一貨物貿易大國，吸引外資為1 239億美元，連續多年成為僅次于美國的資本輸入國，(5)王水平編著：《商務發展戰略》，北京：中國商務出版社，2015年，第236頁。這些成就為中國加入國際機制提供了堅實的物質基礎，也為應對全球性議題提供了新的思考。與此同時，全球化時代的跨國性共同安全問題增多，發生在美國的“9·11”事件意味著非傳統安全問題對全人類的威脅大幅度增加。中國開始對國際安全與國家安全提出自己的理解和理念，“隨著卷入國際社會進程的加快和程度的加深，中國對主權的理解發生了變化，即從絕對排他不可分割的主權轉向有限度的主權；在處理共同問題的時候，主權在必要的情況下可以通過國際層面的制度安排而成為共享的”。(6)蘇長和：《發現中國新外交——多邊國際制度與中國外交新思維》，《世界經濟與政治》2005年第4期，第11-16+4頁。新安全觀就是在此背景下的結晶，從此中國跨入全面參與或建構國際安全合作與機制建設進程。

二、國際格局的變化與中國邊疆民族地區的文化安全

邊疆民族地區是維護中國國家安全的天然屏障，一言以蔽之，邊疆民族地區的穩定事關中國的國家安全，邊疆民族地區的文化安全攸關中國的國家文化安全。新疆扼守中國西北大門，是“陸上絲綢之路”核心區域，是溝通東西方的要沖、歐亞大陸橋的必經之地；西藏鎮守中國西南大門；內蒙古守護著中國北大門；云南和廣西等省份是“支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道和促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道”，(7)袁偉彥：《西部陸海新通道建設效應：內涵、方法與研究框架》，《廣西師范大學學報》(哲學社會科學版)2019年第6期，第63-73頁。也是維護中國大西南地區國家安全的堡壘。中國邊疆民族地區重要的戰略位置，復雜的民族、宗教、文化、政治、經濟等關系又是影響邊疆民族地區穩定的重要誘因，一直是境外勢力覬覦的對象，而國際格局變化更惡化了該地區的安全形勢。

20世紀80-90年代是國際格局突變的年代，超級大國之一的蘇聯由盛轉衰最終解體，此后國際社會就生活在以美國為霸主的單極體系中。正如前文推論，國際格局的變化不僅給中國帶來嚴重的國家安全問題，而且還惡化了中國邊疆民族地區的文化安全。“文革”結束后，百廢待興，在發展經濟落實民族宗教政策的過程中以及在改革開放之初較寬松政策的大環境下，中國邊疆民族地區的分裂勢力開始蠢蠢欲動。他們利用報刊、電臺、音像制品、文學作品、文藝演出、講課、寫作著書等形式，宣揚分裂思想，傳播民族仇恨，在思想文化領域表現得尤為明顯。1989年，“全疆私辦經文學校共有938所，學員已超過萬人”。(8)陳超：《新疆的分裂與反分裂斗爭》，北京：民族出版社,2009年，第93-94頁。這些私辦的經文學校是分裂分子、宗教極端勢力以圖書、傳媒等方式向未成年人、宗教信徒鼓吹“雙泛”思想、煽動宗教狂熱、制造民族仇恨，達到培養信徒的目的的地方。“20世紀90年代后期，幾年間全疆共收繳煽動分裂的印刷品上百萬冊。……在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區即查獲錄音帶、錄像帶一萬多盒，僅和田地區即收繳三十多萬(冊)盒。”(9)陳超：《新疆的分裂與反分裂斗爭》，北京：民族出版社,2009年，第93-94頁。這股分裂國家、鼓吹“雙泛”邪惡思想的毒素染指至新疆部分高校、中專甚至是中學，大專院校是“雙泛”思想染指的重災區，致使邊疆民族地區的意識形態領域發生了一些不正常的現象。在西藏，“文革”后西藏的文化安全形勢如同新疆一樣嚴峻，中央政府一方面撥亂反正，落實相關政策，從而激發了藏區民眾在“文革”期間被壓抑或潛伏內心深處的宗教情感；另一方面政府采取更加懷柔的治藏政策。在這一時空背景下，分裂分子與境外外國反華勢力相勾結，“從1987年開始，加緊了策劃藏區騷亂和‘西藏問題’國際化進程”，(10)胡仕勝、翟源靜：《新疆、西藏民族分裂問題》，北京：國際文化出版公司,2014年，第128頁。并“與新疆分裂勢力‘東突’和內蒙古的分裂勢力勾結，鼓吹西藏、新疆和內蒙古脫離中國”。(11)張植榮：《中國邊疆與民族問題——當代中國的挑戰及其歷史由來》，北京：北京大學出版社,2004年，第240頁。以達賴為首的分裂分子在境外反華勢力的支持下，在“西藏問題”上擁有較強的話語權，“本質上是分裂主權的‘西藏問題’在國際社會日益被視為世界觀問題、價值觀問題，尤其細化為涉及‘民主’‘自由’‘民族’‘宗教’‘人權’‘文化’，甚至‘環保’等問題”。(12)胡仕勝、翟源靜：《新疆、西藏民族分裂問題》，北京：國際文化出版公司,2014年，第136頁。隨著以中國為首的第三世界的快速崛起，國際格局發生了重大變化必然導致中國邊疆民族地區文化安全形勢更加嚴峻。

21世紀以來，美國自持文化強國的優勢，加緊對中國推行文化戰略。2010年，中國是世界第二大經濟體，美國學術界發出“中美關系正逼近臨界點”的驚呼。這說明以美國為首的西方整體實力正在衰落是一個不爭的事實，但在政治學界有一共識，即當今世界仍然處于美國“單極體系”中，國際權力只是在轉移之中，“在體系的變革時期，結構性制約減弱，國家文化力量常常壓倒結構性因素，成為國家選擇行為的主要動力”。(13)趙景芳：《美國戰略文化研究》，北京：時事出版社,2009年，第57頁。由于中國邊疆民族地區的民族、宗教、文化、意識形態等的復雜性、敏感性，所以它一直是美國文化戰略的關鍵地區。“美國之音”開設“自由亞洲之聲”的維吾爾族語和哈薩克斯族語電臺，專門針對中國新疆地區廣播，造成了極為惡劣的影響。“西方敵對勢力與境內外民族分裂勢力相互勾結，在境外組織出版了多種文字的反動書籍和報刊，印刷了大量的宣傳‘圣戰’和煽動民族分裂的材料，建立了5個針對新疆聽眾進行反動宣傳的廣播電臺和維語播音室，錄制了大量的音像制品，并在國際互聯網上進行反動宣傳。”(14)徐曉萍、金鑫：《中國民族問題報告》，北京：中國社會科學出版社,2008年，第127頁。美國學術界和政界則加強對中國邊疆民族地區的研究工作，于2004年炮制出“新疆工程(Xinjiang Project)”，杜撰“新疆是中國殖民地論”“東突厥斯坦的自由和獨立論”，鼓吹為“東突厥的自由和獨立而戰”。美國中央情報局為了在新疆挑起動亂給相關人員分發武器和資金。(15)Freaderick Starr，Xinjiang:China’s Muslim Borderland,New York:Lond England,2004， p.127.“西藏問題”的產生“離不開帝國主義的殖民侵略與西藏上層的分裂情結，整個‘西藏問題’的國際化則離不開國際反共反華勢力的鼓噪，離不開民族分裂勢力的‘藏獨’活動”。(16)胡仕勝、翟源靜：《新疆、西藏民族分裂問題》，北京：國際文化出版公司,2014年，第98頁。“西藏問題”以新中國成立為界，之前受英帝國主義一手策劃，之后由美國接手操盤，而美國中央情報局在其中扮演了極不光彩的角色。總之，西方敵對勢力一方面利用電臺、報刊對“東突”分裂活動擴大宣傳，造謠惑眾，歪曲事實真相；另一方面通過旅游、留學、探親、投寄書刊信件等方式對新疆進行非法滲透。無論是“雙泛”思想還是宗教極端主義，中國邊疆民族地區文化安全問題主要是“輸入性”的文化安全問題。換句話說，中國邊疆民族地區的文化雖各具特色，但都屬于中華文化不可或缺的重要組成部分，各民族文化與中華文化呈現出“多元一體”的和諧局面。在國際格局變化的背景下，在西方強國文化戰略的布局里，“雙泛”思想、宗教極端主義、西方所謂的“普世價值”紛紛涌進中國，邊疆民族地區是境外文化侵入的重災區。這不是正常的文化交流和交匯現象，而是境外勢力目的性極強的“文化入侵”戰略的一部分。一個民族或者一個國家，如果沒有自己的文化基因那就無所謂是民族或國家，民族或國家都由于有自己的文化而得以建構。境外勢力的文化輸入其目的就是要從文化源頭上銷蝕中國文化“多元一體”的和諧局面，消解中華民族存在的文化根基。不可否認，境外文化的強勢侵入，對中國主流文化有一定的解構作用，擾亂了中國文化“多元一體”的和諧局面。在國際格局變化的背景之下，西方更加強化推行其“文化戰略”，這將對中國的國家文化安全，特別是邊疆民族地區文化安全帶來嚴重的安全威脅。

三、參與或建構國際安全合作機制與中國邊疆民族地區文化安全

21世紀以來，國際格局的變化、國際權力的轉移昭示著西方世界的整體衰落。在第三世界國家崛起的背景下，西方對外關系越來越突出意識形態的主導性。美國歷史雖然不長，但對外文化戰略成果豐碩。一戰后，美國參議員海勒姆·約翰遜(Hiram Johnson)曾一語道破天機說：“戰爭爆發時，首先犧牲的就是真相”，(17)[日]渡邊靖：《美國文化中心：美國的國際文化戰略》，金琮軒譯，北京：商務印書館,2013年，第23-24頁。這是美國正式探索對外文化戰略的第一步。二戰期間，美國成立了外國情報局(Agency for Foreign Intelligence and Propaganda)、情報協調局(COI)、戰略情報局(OSS)等機構專門負責對對外文化進行宣傳工作，加強文化輸出。冷戰期間，美國成立了國際信息與文化事務辦公室(OIC)并通過了《富布萊特法案》，強調“文化教育交流活動不能完全脫離政治目的，但美國應該立足長遠，重視開展以長遠利益為目標文化教育交流活動”。(18)[日]渡邊靖：《美國文化中心：美國的國際文化戰略》，金琮軒譯，北京：商務印書館,2013年，第108頁。總之，無論是戰前的情報局還是冷戰后的美國新聞署，所追求的“‘國際化’和‘全球化’不過是‘美國化’的幌子”。(19)[日]渡邊靖：《美國文化中心：美國的國際文化戰略》，金琮軒譯，北京：商務印書館,2013年，第108頁。這種通過文化輸出實現霸權的企圖在后冷戰時代更加明顯。對中國而言，邊疆民族地區的和平穩定和國家安全的前景在很大程度上取決于對文化安全的維護。隨著全球化進程和互聯網、通訊技術的日益普及，境內外的分裂勢力將加大在文化領域的滲透和破壞以及分裂活動。

(一)堅守以聯合國為中心，強化全球層面的國際安全合作

為結束無休止的國際沖突，國際社會希望能以集體安全的方式，建立類似“國家政府”功能的國際組織從而實現國際和平與安全。作為二戰后最重要的國際組織，聯合國肩負著維護世界和平與發展的重任，其宗旨的第一句話就是維護國際和平及安全，但在無政府狀態的國際社會中，現實主義理論有其生存的土壤。在理想主義和現實主義博弈之間，學術界有“當今國際社會的雙頭政治：美國與聯合國”(20)張勝軍：《試論當今國際社會的雙頭政治:美國與聯合國》，《世界經濟與政治》2005年第10期，第38-44+5頁。之說。這種雙頭政治在冷戰后表現得尤為明顯。聯合國是戰后國際社會按照“大國一致”原則，對國際安全、集體安全的積極追求所創立的最重要的國際安全合作機制，其主要職能體現在世界政治和國際安全層面上，通過提供和平解決沖突的機制以實現國際秩序穩定。隨著二戰后民族解放運動的高漲，越來越多發展中國家加入聯合國，加之冷戰美蘇的激烈對抗，美國逐漸意識到難以利用聯合國輸出它的價值觀和維護美國霸權，因此，美國與聯合國間的裂痕越來越大。冷戰結束后，聯合國在維護世界和平的作用和地位上升，對美國的單極霸權有一定約束作用。為擺脫束縛，美國越發重視北約等國際組織，“抓住聯合國亟需改革的契機，力圖將聯合國納入其全球戰略軌道，為其建立單極霸權體系服務”，(21)門洪華：《霸權之翼：美國國際制度戰略》，北京：北京大學出版社,2005年，第180頁。企圖用美國價值觀塑造世界，試圖建立以美國為中心的世界秩序。在科索沃問題上，以美國為首的北約繞過聯合國，對南斯拉夫聯盟共和國實施軍事打擊。“9·11”事件后，美國將“單邊主義，先發制人”戰略發揮得淋漓盡致。這嚴重腐蝕了以聯合國為中心的國際安全合作機制。

全球化時代國際關系行為體相互依賴程度進一步加深，更需要加強國際安全合作機制建設。隨著全球化的飛速發展，面對非傳統安全威脅，絕大多數國家越來越意識到單憑一己之力難以維護自己的國家安全，國際安全相互依賴性促使國際社會需要加強國際安全合作。通過研究聯合國發展史不難發現，在軍控、裁軍、戰后重建以及國際援助等方面聯合國為維護國際安全做出過巨大貢獻，是國際社會最具影響力、代表性、普遍性和權威性的國際組織，國際社會特別是發展中國家更期冀聯合國在維護世界和平方面發揮更重要的作用。可是從“美國與聯合國關系的演變來看，它們之間的關系存在著一種越來越對立的發展趨勢”。(22)張勝軍：《試論當今國際社會的雙頭政治:美國與聯合國》，《世界經濟與政治》2005年第10期，第38-44+5頁。冷戰后美國單極霸權始終以維護其霸權為目標，凡是有損美國利益，影響其全球霸權的行為都會遭受制裁或打擊。這種霸權思維下的現有國際體系必須進行調整、改革和提高，以促進國際體系更加公正合理。因此，中國倡議建立“以聯合國為核心、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序和國際體系”，無不深切因應戰后國際關系民主化的現實，再次強調與申明主權國家一律平等的思想，更加有利于尊重世界文明的多樣性，有望從根本上實現世界各國合作互利共贏之宗旨與追求，更加突出世界的安全而不僅僅是以美國為首的西方大國的絕對安全。

(二)拓寬上海合作組織的功能，維護中國西北邊疆民族地區文化安全

兩極體系崩潰后，前蘇聯加盟共和國陷入“信仰真空”和思想文化的紛亂，特別是中亞地區。被冷戰所掩蓋的諸多經濟、文化、民族、宗教、生態、恐怖主義等非傳統安全問題隨著蘇聯解體而逐漸迸發出來，三股勢力(民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力)沉渣泛起，掀起一股撬動中亞地區穩定的惡浪。美國“加強在中亞的軍事存在，并利用中國西北邊疆復雜的民族、宗教問題采取極力分化瓦解中國的策略”。(23)余瀟楓：《邊疆安全學引論》，北京：中國社會科學出版社,2013年，第240頁。國際格局變化背景下的地區安全威脅的區域化表明，安全威脅不僅源于區域內部各種矛盾和沖突，而且具有明顯的擴散效應，任何國家不能獨善其身，安全威脅的擴散效應促使本區域所有國家超越現實主義的自助安全行為模式轉而尋求以安全合作的方式消除共同面臨的安全威脅。上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)就是在此背景下成立的。

上合組織的核心區是中亞，最主要功能是安全領域。安全合作是基礎，面對中亞和中國邊疆民族地區安全態勢的新特點需要拓展其功能，需要進一步夯實安全合作的根基。從上海五國會晤機制發展到上合組織，從早期建立軍事互信到邊界問題的解決再到開展安全合作共同打擊“三股勢力”，簽署了包括《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》在內的一系列安全合作條約，合作機制不斷完善。雖說上合組織或許是最具發展潛力的國際組織，但橫跨歐亞大陸的上合組織空間范圍巨大、成員國內部差異相當明顯、周邊安全環境復雜以及文化多樣性決定了上合組織的整合程度與對外關系。在安全領域，上合組織已建立聯合軍演、聯合反恐和多種安全合作機制，在打擊三股勢力、維護地區安全穩定中立下汗馬功勞。從理論上講，隨著國際合作機制的建立和發展，合作功能會有“外溢”現象。上合組織功能從專事安全合作“外溢”到經濟文化領域，誠如蘭州大學楊恕教授所言：上合組織“是一個綜合性功能的組織，但安全和經濟是它的兩個基本功能，是它的兩個輪子”。(24)楊恕、王琰：《論上海合作組織的地緣政治特征》，《蘭州大學學報》(社會科學版)2013年第2期，第49-55頁。但是，經濟合作明顯滯后于安全合作。上合組織成員國經濟重心的空間差距無疑加重了經濟整合能力，勢必會制約上合組織功能的發揮和整合。因此，加速完善上合組織成員國之間的經濟合作機制，積極推進成員國經濟一體化，夯實合作根基，將上合組織打造成為功能齊備的國際合作組織。中國作為世界第二大經濟體，也是上合組織成員國中經濟實力最強的國家，有責任促進成員國之間的經濟合作與發展。一方面必須加強和完善上合組織的機制建設，特別是完善經濟合作機制。上合組織已經建立國家元首會晤機制、常設秘書處等機構，需要完善甚至建設常設性經濟合作機制。另一方面必須加強“絲綢之路”核心區建設，實現上合組織與“絲綢之路經濟帶”的無縫對接。充分發揮上合組織的“外溢”功能，為遏制境外和西方的文化入侵，打擊“三股分裂勢力”，維護中亞地區的穩定和中國西北邊疆民族地區的文化安全。

(三)參與以東盟為中心的國際安全合作機制，維護中國南部邊疆民族地區文化安全

東南亞連接三大洲(亞洲、非洲和大洋洲)，位于印度洋和太平洋相連的“十字路口”。東南亞險要的地理位置，自古以來就是西方大國的垂涎之所，安全考量一直是東南亞的“心腹之患”，而復雜的民族、宗教、文化、傳染病等非傳統安全因素更惡化了東南亞的安全生態。東南亞地區是世界上民族最多，文化最為豐富的地區之一，僅印度尼西亞就有100多個民族，菲律賓有90多個民族，老撾有近70個民族。文化的多樣性、宗教的多樣化、邊界的沖突、民族的矛盾、種族的糾紛、意識形態的分歧和政治文化的相左，一直擾動著東南亞地區文化安全的敏感神經。

中國與東南亞的合作主要是經貿領域，對安全合作尚不夠深入。冷戰結束后，中國與東盟關系正常化開啟了雙邊關系火熱發展的新時代。中國與東盟在走過十年黃金期之后，伴隨著“一帶一路”區域經濟一體化的推進，開始邁向更加輝煌的鉆石十年。可令人擔憂的是，中國與東盟的安全合作大大滯后于輝煌的經貿合作。冷戰后，傳統安全對國際社會的威脅降低了，非傳統安全的威脅驟然上升，中國—東盟區域由于地理位置險要、民族宗教復雜，是非傳統安全威脅的重災區。從理論上看，中國與東盟應加強地區安全合作。事實上，中國于1994年加入亞太地區唯一的政府間的多邊安全合作機制——東盟地區論壇(ARF)，從實踐層面全面開啟了亞太多邊安全合作。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》及《中國與東盟關于非傳統安全領域合作聯合宣言》；2004年，雙方簽署了《中國與東盟非傳統安全領域合作諒解備忘錄》；2015年，中國參與了討論東盟地區論壇主持的《反恐與打擊跨國犯罪2015-2016年工作計劃(草案)》等安全合作機制的建設。目前，在亞太地區理論上建立了“以東盟為主導，‘10+1’為基礎，‘10+3’為主渠道(核心)，東盟峰會(外圍)為重要補充的‘開放靈活，多元并存’的東亞‘同心圓’區域合作機制”。(25)張才圣：《新形勢下中國—東盟安全合作機制研究》，《武漢理工大學學報》(社會科學版)2013年第4期，第501-505頁。雖然已經建立東盟地區論壇、東盟峰會、東亞峰會、中國與東盟防務與安全對話等多邊安全機制，但是美日等域外大國紛紛介入東南亞，企圖通過諸如“五眼聯盟”(美、英、加、澳、新)、“四方機制”(美、日、印、澳)、“AUKUS聯盟”(美、英、澳)等國際機制消解“東盟中心地位”(ASEAN Centrality)。此外，在東盟成員國內部由于各自受到非傳統安全威脅的程度不同，對東盟的多邊安全合作機制的態度也有較大的差異。身為社會主義國家的越南和老撾，高度警惕政治文化安全；作為穆斯林國家的印度尼西亞、馬來西亞和文萊，對東南亞傳統溫和的伊斯蘭文化“極端化”高度關注；緬甸、新加坡、菲律賓似乎不太重視反恐和反恐國際合作。中國和東盟在安全合作的實踐上，“以東盟為中心的地區性安全合作機制并未能成為東南亞主導性的安全機制，該地區呈現出多種安全合作模式并存之局面”。(26)韋紅：《東盟安全觀與東南亞地區安全合作機制》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)2015年第6期，第27-34頁。這些妥協下的國際安全合作機制并不能完全發揮維護中國邊疆民族地區文化安全的功能。鑒于此，中國應加強‘10+1’(東盟+中國)和‘10+3’(東盟+中日韓)等多邊安全合作機制，促使這些國際合作機制從以經濟合作為主“外溢”到安全合作領域，加強東盟國家和中國共同面對日益嚴峻的非傳統安全威脅，以維護中國西南邊疆民族地區的文化安全。

中國與東盟區域安全合作面臨的挑戰是建立瀾湄合作機制的前提之一。在2013年中國召開的周邊外交會議上，確立了“親、誠、惠、容”的外交方針，但實現睦鄰、安鄰、富鄰并非易事且充滿挑戰：一是中國-東盟之間雖有多種安全合作機制，但在中國快速崛起國際格局變化背景下，域外大國強勢介入東南亞，這些國際安全合作機制不足以擔負起維護中國西南邊疆民族地區文化安全的重任；二是中國的“一帶一路”倡議、建設“海洋強國戰略”以及南海領土主權爭端仍然會引起海上東南亞國家的疑慮和隱憂，甚至是敵視；三是美國的“亞太再平衡戰略”“印太戰略”、日本的“民主價值觀外交”、印度的“東向政策”等域外國家戰略齊聚東南亞，打破了南海原有的平靜，嚴重制約了中國與東盟政治、經濟合作進程，致使中國推動與東盟整體發展面臨諸多障礙。瀾湄合作機制體現了中國重塑中國-東盟地區秩序以維護中國周邊安全，實現了中國西南邊疆民族地區文化安全的目的。

安全與政治合作是瀾湄合作機制最重要的內容，因此，必須夯實瀾湄合作機制。自中國與東盟關系正常化以來，雙邊關系由黃金十年過渡到鉆石十年，但再密切、再輝煌的經濟合作也不能徹底解決安全和政治問題，中國的“周邊外交出現了經濟投入成本和政治收益高度不對稱的狀況”。(27)全毅：《中國—東盟瀾湄合作機制建設背景及重要意義》，《國際貿易》2016年第8期，第29-34頁。中國應該完善對東盟經濟外交的思維，平衡陸上東南亞國家對經濟和安全利益的訴求，將“瀾湄命運共同體”的理念根植于陸上東南亞民眾的心中，將共同維護“政治安全”作為區域安全合作的最重要的內容。

(四)建構單一功能的雙邊或多邊國際安全合作機制，實現中國邊疆民族地區文化安全

面對日益嚴峻的文化安全威脅，針對當前復雜的百年未見之大變局的國際形勢，中國還需積極構建以單一安全問題為中心的雙邊或多邊安全合作機制，維護中國邊疆民族地區的文化安全。這種雙邊或多邊安全合作機制是以某個單一的安全問題為合作對象，合作方地位平等，沒有主導國。如：針對馬六甲海峽的通道安全問題，新加坡、印度尼西亞和馬來西亞實施聯合巡邏，情報共享安全合作機制等；為共同應對和解決恐怖主義威脅問題，印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓簽署了《促進反恐和相互行動的全面協議》；印度尼西亞和菲律賓簽署了反恐《共同保障安全諒解備忘錄》等雙邊或多邊安全合作機制。以此推論，鑒于中國邊疆民族地區文化安全問題，也需要構建以文化安全合作為核心內容的雙邊或多邊國際安全合作機制。

隨著美國進一步提高意識形態輸出，作為社會主義國家的越南和老撾，“還是有一定的改旗易幟的社會基礎的，加上歐美一些反共勢力的支持煽動，確實面臨顏色革命的嚴峻挑戰”。(28)古小松：《越南共產黨管黨治黨的經驗與挑戰》，《當代世界與社會主義》2016年第5期，第12-20頁。相似的文化安全威脅同樣發生在柬埔寨。面臨共同的安全威脅，中國、越南和老撾等社會主義制度國家以及柬埔寨可以加強安全合作，創建政治文化安全合作機制，共同維護彼此的政治文化安全。

在宗教文化安全問題上，從西方國家對外文化滲透的路徑來看，主要選擇偏遠邊疆民族地區和傳統文化保護較弱地區，以基督教為工具對文化程度較低且生活相對貧困的跨境民族群體進行宗教滲透、培育民族分裂勢力。近年來，美越關系升溫為西方文化在東南亞的滲透創造了一定的外部條件，受其影響，東南亞北部地區成為西方勢力對中國進行文化滲透的重點地區。天主教、基督教在東南亞北部地區發展迅速，越南有將近30%、約2 000萬人口信仰各種宗教，以致與越南山水相連的中國南部邊疆省份的天主教和基督教信眾數量逐年增加。(29)李俊清、謝尚果、盧小平：《推進廣西公共安全治理體系與能力現代化研究》，《廣西民族大學學報》(哲學社會科學版)2016年第2期，第147頁。

中國與東南亞的文化安全問題越發具有國際性、政治性、宗教性和民族性等特點。例如：越南北部的赫蒙族(在中國稱為苗族)主要聚居在越南、老撾和中國南部邊疆民族地區，美國利用宗教文化問題，支持越南北部信仰天主教的赫蒙族建立獨立“赫蒙共和國”；在泰國東部設置苗語廣播電臺，號召中國與東南亞邊境的苗族“為獨立自治而斗爭”。可以說，以美國為首的西方大國以宗教為工具、以民族為載體，以鞏固霸權為目標，其宗教文化的侵入擾亂了中越等東南亞國家邊疆民族地區的宗教生態平衡，制約了區域內的經濟社會發展，引發了邊疆民族地區的動蕩，成為威脅中國西南邊疆民族地區文化安全的不確定因素及影響中國南部宗教生態平衡發展的重要原因。域外宗教文化的大肆侵入的嚴峻形勢，迫使中國需要加強與東南亞相關國家開展宗教文化安全的國際合作，建構宗教文化安全合作機制以應對共同的文化安全威脅。

四、結語

綜上所述，中國邊疆民族地區文化安全是多因素整合下的結果，有外部原因，也有內部因素。在百年未有之大變局的背景下，西方大國的文化霸權、域外極端宗教主義思潮的興起是導致中國邊疆民族地區文化安全的關鍵因素。因此，為維護中國邊疆民族地區文化安全，需要積極采取多種有效舉措參與或建構各種安全合作機制，才能有效降低中國邊疆民族文化安全的威脅程度以達到維護中國邊疆民族地區文化安全的最終目的。