農村校園足球發展對策研究

郭志剛 鄭 曉 羅國魁

農村校園足球發展對策研究

郭志剛1鄭 曉2羅國魁3

（1.韓山師范學院體育學院，廣東 潮州 521041；2.潮州市教育局德育科；廣東 潮州 521041；3.潮州職業技術學校，廣東 潮州 521041）

在中國足球改革背景下，文章對農村校園足球發展困境進行分析并提出對策，旨在為我國農村校園足球發展提供理論參考。研究認為：我國農村校園足球開展面臨的困境有環境不好、觀念落后、師資不足和場地較差。社會主義新農村建設、國家校園足球政策和農村校園足球自身優勢是我國農村校園足球發展的有利條件。我國應從政策層面給予農村校園足球支持，將農村校園足球融入校園足球體系，提高農村校園足球師資水平，改善農村校園足球場地設施。

農村；校園足球；政策；場地；師資

2015年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議，會議審議通過了《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》），足球發展上升為國家戰略。《方案》第五項的內容是“改革推進校園足球發展”，彰顯了校園足球在中國足球改革中的重要地位。我國是農業大國，農村人口眾多，農村校園足球是校園足球的重要組成部分，對我國校園足球的發展成效具有重要意義，我國校園足球發展不能忽視農村校園足球的作用。農村問題是國家長久以來持續關注的重要問題，隨著我國社會主義新農村和美麗鄉村建設的發展，我國農村地區發展取得了長足進步，這為農村校園足球的開展提供了良好的基礎。然而長期以來，由于我國城鄉發展不平衡，農村校園足球基礎薄弱，在足球改革發展和新農村建設背景下，如何加強農村校園足球發展，既是對中國足球改革的落實，也是推動我國校園足球發展的重要途徑。

1 農村校園足球發展面臨的困境

農村校園足球是我國校園足球發展的重要內容，對我國足球改革和農村建設具有重要意義，但是農村校園足球的開展并不容易，面臨著諸多困境。分析農村校園足球發展面臨的困境，對我國農村校園足球的有效發展具有積極作用。

1.1 農村校園足球的環境不佳

我國長期以來形成“城市中心”的價值取向[1]，在教育投入上城市明顯大于農村，使得本就經濟文化發展落后的農村學校在辦學條件和師資力量等方面存在明顯不足。2015年教育部等6部委聯合下發的《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》提出，支持建設２萬所左右青少年校園足球特色學校，2025年達到５萬所。然而，如何從全國38萬所中小學遴選出這么多校園足球特色學校呢？入選校園足球特色學校需要滿足組織領導、條件保障、教育教學、訓練競賽等指標條件，顯然農村學校具有天然的劣勢。

農村缺乏校園足球發展的良好氛圍。環顧全球，足球運動在城市更具有發展空間。現代足球就是起源于城市。城市交通發達、設施先進，具備適合足球運動開展的各種優勢條件，而且最好的足球場地、人才等資源在城市，歐洲一流的職業足球俱樂部都處在大城市。在我國，現代足球作為舶來品并沒有在農村流行起來，農村體育主要以傳統民俗活動的方式傳承和開展，而且受儒家傳統思想影響，農村學生以讀書考大學作為改變命運的唯一目標，踢足球被認為不務正業的行為，沒有形成發展校園足球的良好氛圍。一般而言，來自農村的學生大都不會踢足球，甚至沒有接觸過足球。農村學校對開展校園足球不知如何抓起，對通過開展校園足球提升學校檔次和培養足球人才缺乏積極性。

1.2 農村校園足球的觀念落后

農村校園足球主管領導和教師缺乏足球專業知識和素養。主管領導的認知與態度對校園足球活動的開展有直接影響。學校領導對校園足球有正確的了解和認識，學校就會重視校園足球，給予校園足球活動經費等各方面支持，相反，則可能使校園足球無人問津。農村學校的領導一般都是從農村教師隊伍中成長起來的，受農村大環境的影響，對足球運動不甚了解，即使有少數喜歡足球，也只是出于感性熱愛，缺乏組織與管理足球運動的專業知識。農村體育教師較為缺乏，有些是其他學科教師兼任的，有些不是足球專業的，校園足球開展的科學性和專業性無法得到保障。農村經濟條件較差，足球書籍、報刊等資料也較為缺乏。

農村學生沒有參加校園足球的主動性。農村學校學習條件和氛圍較差，只有少數學生可以考上大學，大部分學生初中畢業就去城市打工。農村孩子看不到踢足球的出路，足球既不能成為他們日后謀生的手段，也不能使他們進入大學，因此缺乏參與校園足球活動的主動性。農村學生在學校踢足球往往被認為不務正業，一方面影響學習，另一方面也給學校管理帶來一定麻煩，容易產生運動損傷、打架等事件。因此，農村學生踢足球很難得到學校領導和班主任的支持。

1.3 農村校園足球的師資力量不足

2008年教育部、衛生部、財政部印發的《國家學校體育衛生條件試行基本標準》（教體藝〔2008〕5號）要求，農村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師。然而在訪問調查的26所鄉村中小學中，只有約1/3的學校有1名體育教師，其余鄉村中小學都是由其他學科的教師兼上體育課，并沒有達到以上標準的要求[2]。兼職教師可能愛好體育或有體育特長，但不一定具備足球教學訓練能力。由于農村中小學沒有開展足球運動，大學體育學院足球專業的學生畢業后自然不愿意去農村工作，即使少數來自農村的足球專業學生大部分也不愿意再返回鄉村中小學就業，尤其是經濟落后的山區中小學就更不可能。因此，農村校園足球師資缺乏的狀況有可能會長期存在。

農村體育課長期以來不受重視，體育教師的地位較低，缺乏安心從事校園足球的積極性。很多農村學校體育教師除了本職工作外，還要承擔總務、教務或者班主任等工作。另外，體育教師在外出培訓、職稱評定、升職等方面相較于主課教師處于劣勢。農村校園足球教師缺乏良好的工作環境，在工作積極性方面也明顯弱于城市校園足球教師。

1.4 農村校園足球的經費少、場地差

農村校園足球場地少、質量差。作為經濟和文化落后地區，農村校園足球的場地無論是數量還是質量都遠不如城市。第五次全國體育場地普查顯示，全國有體育場地85萬多個，只有8.18%分布在鄉（鎮）村，其中包括鄉（鎮）村中小學的體育場地。在調查中發現，大部分農村學校體育場地都是坑坑洼洼的土場，很少有人工或者天然草坪標準場地，南方地區雨水充沛，土場滲水性差，每逢下雨天場地就連續幾天無法使用。有些場地上還長著雜草，而且沒有劃出邊界、球門線，使用效果堪憂。在粵東調研時發現，一所農村學校教師對校園足球事業非常有熱心，任勞任怨搞了很多年，積累了很多資料，然而場地條件非常差，場地不平整而且滿場的小石頭，筆者不禁感嘆如此惡劣的場地是怎么進行訓練和比賽的。

農村校園足球經費少，場地器材維護不足。在粵西地區調查發現，大多數農村學校無穩定的經費投入。大部分教師認為，體育經費不足是制約粵西農村學校體育發展的主要原因之一[3]。入選校園足球特色學校的農村學校，會得到一筆專項經費，用于解決足球、器材的物品。然而在調查中發現，這些足球器材存在著質量較差、規格不合適等問題。有的學校足球器材都是嶄新的，說明存在平時使用少、臨時應付檢查的問題。入選校園足球特色學校的農村學校是少數，大部分沒有入選的農村學校，沒有開展校園足球的經費來源，校園足球訓練、競賽、器材也就無法開展。

2 農村校園足球發展的機遇

2.1 社會主義新農村建設為農村校園足球的發展提供良好環境

早在20世紀五六十年代，社會主義新農村建設就已經成為中國農村追求美好生活的目標，也成為當時農村、農業、農民工作的重要話題[4]。雖然早期的社會主義新農村概念并不明確，但體現了國家和人民對農村發展的期望。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，標志著作為國策的社會主義新農村建設戰略的形成。在此之后，全國各地農村建設迎來大發展。2006年廣東省發布《關于加快社會主義新農村建設的決定》，明確提出建立社會主義新農村建設投入長效機制，出臺一系列惠農、扶農政策。隨后啟動了“千企扶千村”行動，扎實開展幫扶行動，力爭使受助地區的社會經濟狀況有明顯的改觀。從新農村建設成果看，廣東省農村居民的人均可支配收入逐年增加，從2010年的7890.25元增加到2016年的1.45萬元，年平均增長率13.99%[5]。社會主義新農村建設經過多年的努力，已經取得一定的成就，農村經濟、環境、交通、人民素質等都得到了一定提高，為校園足球在農村發展提供了可能。

2.2 國家校園足球政策是農村校園足球發展的有力保障

2009年4月，教育部和國家體育總局聯合印發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，標志著校園足球工作的正式啟動。2015年3月，國務院辦公廳印發的《中國足球改革發展總體方案》提出，完善校園足球賽事的有機銜接，把足球列入體育課教學內容。2016年4月，國家發展改革委發布的《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》要求，校園足球加快發展，校園足球體系有效運行。2019年6月，中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出“大力發展校園足球”。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出“促進學校足球發展”[6]。政策是推動社會某一領域發展的根本動力和重要支點，國家校園足球政策是影響校園足球走向和質量的主要因素[7]。校園足球一系列文件的發布，展現了國家發展校園足球的決心，為校園足球發展提供了有力的政策保障。隨著校園足球的持續推進，城市校園足球已經取得顯著的成果，農村校園足球也必將成為國家關注和建設的領域。

2.3 農村校園足球發展具備自身優勢

雖然農村發展校園足球面臨著多重困境，但也有其自身優勢，通過針對性的揚長避短，可以探尋適合農村校園足球的特色發展之路。首先，農村學校場地充裕。相對于其他體育運動，開展足球需要大面積的場地，標準足球場占地約7200平方米。城市土地資源缺乏，建設足球場地成本較高、難度較大，農村地區建造足球場對資金要求較低。其次，農村學生吃苦耐勞。農村學生由于經濟落后和傳統觀念的影響，往往較城市學生更加吃苦耐勞，他們希望通過努力拼搏改變自身命運的決心更加強烈。很多巴西職業足球運動員出生在貧民區，通過足球技能改變了自身命運。再者，我國農村人口眾多。隨著我國城鎮化發展，農村人口逐漸減少。2021年5月國家統計局數據顯示，居住在鄉村的人口仍然有50979萬人，占36.11%。我國農村人口數量龐大，發展校園足球，不能忽視農村學生。

3 農村校園足球發展困境的應對策略

3.1 政策層面予以傾斜，保障農村校園足球發展

在農村校園足球環境條件較差的背景下，按照傳統的觀念開展校園足球，農村校園足球必然陷入困境，如同學校體育一樣落后于城市。因此，只有國家采取強制手段，從政策層面給予農村校園足球傾斜，才能扭轉農村落后于城市的困境，逐步縮小農村與城市的差距。一方面，國家在推廣校園足球時應該給予農村學校適當照顧，不能讓農村學校與城市學校在同平臺競爭，而應在各自層面進行競爭，如確定城市和農村校園足球特色學校的各自比例，保證一定數量的農村學校入選校園足球特色學校的資助名單。《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》提出到2025年建設5萬所校園足球特色學校，應該明確這5萬所特色學校包括多少所城市學校，多少所農村學校。另一方面，國家政策應該在校園足球師資、經費、場地設施等方面給予保障，以切實打好農村校園足球的根基，推動農村校園足球的發展。

3.2 合理規劃頂層設計，促進農村校園足球發展

校園足球頂層設計要把農村校園足球納入體系。足球運動員的成功需要天賦異稟，更需要堅強的意志和持久的努力訓練，來自社會底層家庭的孩子更有擺脫貧窮、努力奮斗的決心。在歐美發達國家，很多杰出的職業體育運動員都來自貧困家庭。NBA球星勒布朗·詹姆斯出生后，跟隨母親四處流浪借宿，5歲到8歲一共搬了12次家；球王貝利出生在一個貧困家庭，父親收入微薄，母親沒工作；阿根廷的馬拉多納、葡萄牙的C羅、巴西的羅納爾多、烏拉圭的蘇亞雷斯等都是來自貧民窟的足球明星。我國發展校園足球，承擔著為國家輸送人才的任務，不能忽視來自農村具有足球天賦的孩子。

農村學校應樹立正確的校園足球發展理念。組織專家定期到農村學校講授校園足球的理念和知識，調動農村學校校長、校園足球一線教師和家長的積極性，使他們知道國家推行校園足球的政策和決心。將農村基層政府加入校園足球體系，把校園足球績效納入農村基層政府工作考核體系，為農村校園足球發展提供保障。

3.3 扶持與交流相結合，提高農村校園足球師資水平

農村校園足球師資建設是一個系統工程，需長期堅持。《中國足球改革發展總體方案》提出，通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。首先，加強農村校園足球教師的培養。對于農村現有體育教師要加強培訓，提高校園足球教師的業務能力。加強體育院校足球專業人才的培養，建立定向機制，鼓勵學生畢業后回到農村工作一定時間。其次，建立農村校園足球交流機制。建立農村與城市學校幫扶機制，進行定點幫扶，實行校園足球工作計劃、教案、訓練等信息共享。建立體育院校與農村校園足球學校合作機制，組織城市校園足球教師到農村進行“支教”工作，輸送足球專業畢業生、實習生到農村從事校園足球工作。

3.4 建設與修繕相結合，改善農村校園足球場地設施

良好的場地器材對校園足球長期發展和提高學生積極性、防止學生運動損傷具有重要意義。《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》提出，“各地要把校園足球活動的場地建設納入本行政區域足球場地建設規劃，納入城鎮化和新農村建設總體規劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加大場地場地設施建設力度，創造條件滿足校園足球活動要求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施。”農村學校校園足球場地空間較為充裕，但是場地質量較差和經費不足是面臨的主要問題。首先，加強農村校園足球場地建設和資金支持。校園足球場地建設花費多、工程大，需要政府的支持。國家在制定校園足球場地建設規劃時要考慮農村校園足球的需求。抓住我國社會主義新農村建設的契機，加強農村校園足球場地建設。在農村校園足球場地建設時，還要加強監管，保證質量，滿足校園足球開展的長期使用。其次，學校要主動爭取資金支持，因地制宜改善校園場地設施條件。當前，國家不可能對所有農村學校完善場地設施，只能逐步分批進行，農村學校要做好自身建設，才能申請到國家政策和資金支持。申請到資金的農村學校應根據自身特征因地制宜地建設小型多樣化的足球場地。場地建好之后，農村學校要珍惜和定期維護，以確保場地器材設施的長期有效使用。

[1]葛新，曹磊，王華倬.教育公平視域下我國農村學校體育發展的困境與對策[J].北京體育大學學報，2013，36(10)：88-92.

[2]王小娟，黃曉.全民健身國家戰略中的農村學校體育發展路徑實證研究[J].北京體育大學學報，2015，38(11)：87-92.

[3]吳劍明，揭光澤，石真玉，等.粵西沿海地區農村學校體育現狀與發展對策[J].體育學刊，2013，20(2)：65-68.

[4]王先明.集體化時代“新農村建設”思想的孕育與形成[J].廣東社會科學，2017(2)：118-127.

[5]黃義晏.廣東省新農村建設綜合評價研究[J].中國農業資源與區劃，2017，38(11)：198-206.

[6]鄒月輝，解文潔.我國校園足球政策演進特征及展望[J].體育文化導刊，2021(3)：96-103.

[7]繆律，史國生，丁永亮，等.我國校園足球政策特征與優化建議——基于2009-2019年政策文本分析[J].體育文化導刊，2020(8)：97-103.

Research on the Development of Rural Campus Football

GUO Zhigang， etal.

(Hanshan Normal University， Chaozhou 521041， Guangdong， China)

潮州市哲學社會科學“十三五”規劃項目（項目編號：2019-C-07）。

郭志剛（1977—），博士，副教授，研究方向：體育哲學與足球運動。