完善動物疫情防控體系建設促進畜牧業健康發展

徐正坤，張 丹，羅 毅

（新疆維吾爾自治區動物衛生監督所 830011）

隨著畜牧業的發展壯大，我國雖然制定頒布了一系列有關動物疫病防控方面的法律，促進畜牧業在動物疫情防控逐步走向規范化和法制化。但是，我國畜牧業在動物疫情防控上還存在著許多問題，并對我國的食品安全造成了一定影響。這些基礎動物防疫監管措施的缺失也不利于畜牧業疫情防控工作的有效進行。

1 我國動物疫情防控中存在的問題

1.1 我國畜牧養殖太過分散，加大了防疫人員的壓力

目前，我國的畜牧養殖業雖然在向規模化的方向發展，但還是以散養為主要的養殖方式。因此，開展動物疫情防控工作需要大量的人力和物力投入其中，這直接加大了防疫人員的工作壓力。尤其是在廣大的農村地區，養殖范圍過于分散，并且牲畜在進出欄上也是十分頻繁，很難進行集中管理。基層的動物防疫人員為了按時完成防疫的任務只能加快速度，使得基層動物防疫工作的質量無法得到有效保障。此外，在動物防疫工作開展的過程中防疫人員的工作時間也很難與養殖散戶的時間進行匹配，進一步加大了動物疫情防控體系的建設難度。

1.2 動物疫情防控隊伍缺乏專業的人才

由于動物疫情防控工作的環境條件比較艱苦且任務量過大，致使很多專業對口的人才選擇了其他行業。此外，我國動物疫情防控工作的薪資普遍較低，也沒有好的福利待遇，降低了動物防疫工作者的積極性。在動物防疫工作中還有一個不得不面對的問題就是工作人員的年齡越來越大，已經出現了老齡化趨勢，很快就會青黃不接。由于獸醫這一職業的特殊性，在我國很多人對獸醫存在著一定的歧視，所以，從事獸醫工作的人員還要承受一定的心理壓力，有些獸醫在工作過程中就因為這方面的原因中途轉行了。動物疫情防控隊伍人才的缺失，也阻礙了我國動物疫情防控體系的建設[1]。

1.3 養殖戶缺乏動物疫情防控的意識，且防控能力高低不一

我國畜牧養殖散戶大多以傳統養殖方式為主，養殖觀念比較落后守舊，在動物疫情防控方面缺乏足夠的認識，在對動物疫情的防控上能力也比較弱。而我國的規模化畜牧養殖企業雖然在疫情防控上有較為完整的防控體系，動物疫情防控能力較高，但養殖場一旦發生疫情其擴散的速度也十分快，容易造成巨大的經濟損失。此外，我國還有部分規模適中的家庭養殖場，這些養殖場在對牲畜的管理和防疫上責任心比較強，因而在動物疫情防控上做得比較好。

1.4 動物疫病防控工作上存在錯誤觀念

在長期的探索實踐中，我國在動物疫情防控上逐漸建立了“預防為主，治療為輔”的疫情防控觀念，因而很多人把疫苗接種當做了疫情防控的唯一辦法，忽略了動物防疫體系的建設，在牲畜飼養上存在管理缺失，導致動物疫情頻繁暴發。并且我國政府在動物疫病防控上也將80%的經費用在了疫苗接種補貼上。

1.5 國際貿易讓我國的動物疫情防控形勢更加復雜

在經濟全球化不斷加深的背景下，我國與其他國家和地區間的貿易往來和人員流動變得更加密集。我國國土面積遼闊，邊境接壤的國家也十分大，一些不法分子借全球化的的便利在我國南方的邊境地區進行非法走私活動，將其他國家存有疫病風險的牲畜偷偷引入我國，再加上我國政府在這方面的監管力度不足，導致我國動物疫情防控形勢變得更加嚴峻。此外，最近兩年，我國進口的肉類產品數量也一直在增加，這也加大了外來動物疫病傳入我國的幾率。

1.6 缺乏配套的相關法律條文，懲戒不到位

由于我國在動物疫情防控工作的過程中沒有及時出臺詳細的法律規定和國家標準，導致我國有關監督執法部門無法在動物疫病防控工作中進行有效落實。在具體的執法過程中，因為動物疫情防控方面的法律對畜牧養殖中的違法行為并沒有特別嚴厲的懲戒，致使部分養殖戶在養殖過程中蔑視法律，對違法行為拒不改正，很難對養殖者起到懲戒和教育的作用，這嚴重影響了動物防疫工作的有效進行。

1.7 動物防疫機構職責不明，宣傳不到位

通過對基層地區數據調查發現，各地防疫機構的名稱并不統一，并且在具體的職責分工上也不相同。因此，在實際的動物防疫工作中常常因職責不明而發生一系列矛盾。還有些比較偏遠落后的村子直接就沒有防疫機構，就算是有普通群眾也根本不知道是怎么回事，這都是宣傳不到位帶來的后果。另外還有一個問題就是，政府在村鎮的動物防疫工作中投入的經費過少，致使這些地方的防疫機構根本無法開展動物防疫工作。

2 完善動物防疫體系建設的措施

2.1 加大動物疫病防控體系建設的宣傳力度

為提高廣大畜牧養殖戶的防疫意識，政府有關部門要通過多渠道宣傳的方式，向養殖戶宣傳普及動物防疫的知識和相關法律，尤其是那些基層地區的養殖散戶，可以借助地方電視臺和其他新媒體平臺進行深入的宣傳教育，并加大普法的力度。增強養殖戶對動物疫病防控的意識和責任感，掌握專業的動物疫病防控知識，不斷規范自己的行為，學會科學養殖，推動基層動物疫病防控體系的建設和完善。

2.2 加大對基層動物疫病防控工作的資金投入

動物疫病防控工作的落實成效，直接關系到了我國民眾的飲食健康和畜牧業的長久發展。因此，必須不斷加強我國動物疫情防控體系的建設，進行獸醫體制創新改革，特別是對廣大的基層地區，政府部門要加大資金的投入，保障基層動物疫情防控工作的順利進行。具體的資金投入工作如下：第一，為保障獸醫人員的利益，應該將他們的工資劃入政府撥款的事業編制，各項工作的經費都放入政府預算中，以提高基層地區獸醫人員的工作積極性，保證基層獸醫站的正常運轉。第二，政府部門可以通過提高工資報酬的方式來加強基層動物防疫隊伍的建設，增加村鎮防疫人員的數量，確保基層動物防疫工作的有效進行。第三，打造寬松的防疫政策環境，鼓勵基層獸醫站通過實體經營活動來補足經費上的缺失，提高基層獸醫人員的生活條件。第四，要建立有關監督管理機制，做好對動物疫情防控資金去向的監查，定期派遣工作人員到基層去調查動物防疫資金的投入和使用情況。對于因資金投入不足，影響疫情防疫工作、導致動物疫病暴發的地區進行嚴厲追責[2]。

2.3 加強動物疫情防控隊伍建設

在動物疫情防控工作中，基層疫情防控隊伍負責動物防疫和檢疫等各項具體工作的執行，是動物疫情防控體系建設的基礎，因此，必須加強基層的動物防疫隊伍建設。各級地方政府應該定期組織對基層動物防疫工作人員的技術培訓，提高基層動物防疫人員的專業技術水平，并幫助他們掌握更加科學先進的動物防疫知識，比如動物檢疫和疫病診斷等知識。同時，還可以鼓勵在崗的防疫工作人員通過成人高考等途徑去提升自己的學歷，并對成功取得大專以上學歷的防疫人員進行獎勵。此外，還可以通過一系列的扶持政策吸引大批優秀的畜牧防疫專業人才投身到基層動物防疫工作中，打造出一支專業、高效，敢于吃苦的基層動物防疫隊伍。

2.4 落實好應急管理準備

各地畜牧站應該做好季節性動物疫情防控工作，深入實地去開展區域動物流行病的調查研究，落實好疫病風險評估和應急預警。并要加強動物防疫站與規模化養殖場間的聯系，明確責任到人，一旦發現疑似重大動物疫情時要向其追究責任。在春秋兩季的動物疫情防控工作中，必須提前制定出重大動物疫情發生治理方案，并配置好應急處理隊伍以及應急的儲備物資和資金，在重大疫情出現時立刻按照制定好的應急方案進行處置，降低疫情范圍進一步擴大的可能。

在應急準備上，動物防疫站必須做好全面的應急準備工作，不斷完善和改進應急預案，準備足夠的應急物資。為了提高應急準備工作的效率，動物防疫站每年都應當組織應急培訓或者實戰演練。此外，還要安排好人員輪流值守，對上報的疫情進行及時地核查和處理，避免疫情擴散[3]。

要重視對疫情的監測和預警，確保能在第一時間了解疫情發生的情況，并進行科學的防控。

2.5 完善動物疫情上報機制

為了在最短的時間內對重大動物疫情進行有效防控，降低經濟損失，各地應該完善基層動物疫情上報機制，對于知情不報、故意隱瞞疫情的行為要進行嚴厲的懲治。同時，還要完善動物疫情責任追究的制度，通過追責的手段，促使基層工作人員及時上報疫情的真實情況。

2.6 完善好動物疫情防控體系的補償機制

在動物疫病發生時，有些養殖戶因為經濟的問題，對疫情知瞞不報，企圖把病豬肉投入當市場中。這不僅會導致疫情的范圍不斷擴大，在病豬肉流入市場后，還可能會對民眾的生命健康造成威脅。因此，政府有關部門可以制定適當的補償機制，對于受疫情影響損失慘重的養殖戶，可以給予適當的補償，鼓勵養殖戶主動上報疫情，并對病豬進行無害化處理，同時對于故意隱瞞不報的養殖戶可以進行加倍的罰款，避免病豬肉流入市場。

3 結語

動物疫情防控體系的建設是一項需要花費大量時間和人力物力的系統工程。目前，我國畜牧業中既有規模化的養殖場，也有眾多分散的養殖戶，因而，動物疫情防控工作的難度比較大。但是動物疫情防控體系的建設完善不僅會影響到畜牧業的未來發展，還會影響我們普通民眾的生命安全。政府有關部門要通過一系列的法律和措施不斷完善我國的動物疫情防控體系，促進畜牧業的健康持續穩定發展。