基層畜牧獸醫(yī)工作防疫現(xiàn)狀

羅 智

（貴州安順市西秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 561000）

1 動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀

隨居民經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量要求的不斷提高，對(duì)動(dòng)物源性食品安全性也越來(lái)越高，因此，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作越發(fā)重要。但是，絕大多數(shù)地方，由于工作人員素質(zhì)或者相關(guān)部門(mén)人員及協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題，給動(dòng)物源性食品的安全問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 動(dòng)物源性產(chǎn)品檢疫率較低

我國(guó)歷經(jīng)多年的發(fā)展和不斷完善，已取得不小的成績(jī)，但由于我國(guó)疆域廣泛，存在養(yǎng)殖技術(shù)、防疫水平參差不齊，疫病檢疫上仍存在很大問(wèn)題。雖然我國(guó)已全面覆蓋動(dòng)物疫病檢疫點(diǎn)，甚至已經(jīng)深入到農(nóng)村，檢疫的精度、準(zhǔn)度也有了較大的提升。但我國(guó)農(nóng)村千百年來(lái)的養(yǎng)殖習(xí)慣，存在著數(shù)量相當(dāng)龐大的家庭式小散戶(hù)養(yǎng)殖模式，屠宰時(shí)間的隨意性等，對(duì)于我們檢疫工作的開(kāi)展也存在著極大的挑戰(zhàn)。

1.2 檢疫工作開(kāi)展不到位

在檢疫工作中，少數(shù)工作人員工作馬虎毛躁，不遵守檢疫流程辦事，檢疫章瞎蓋圖省事，有的甚至販賣(mài)動(dòng)物檢疫合格證，或不認(rèn)真辨識(shí)檢疫合格證的真?zhèn)蔚龋y以保障動(dòng)物檢疫的質(zhì)量。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要是在動(dòng)物產(chǎn)地設(shè)立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作站，經(jīng)過(guò)在產(chǎn)地集中檢疫，降低運(yùn)輸途中檢疫和市場(chǎng)檢疫的失誤率。我國(guó)也存在地域環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平等限制，農(nóng)戶(hù)主要養(yǎng)殖模式仍然是分散養(yǎng)殖為主，且農(nóng)產(chǎn)品交易隨意性，給動(dòng)物檢疫工作增加難度，不僅造成報(bào)檢率低，而且檢疫工作成本也較高，客觀上部分定點(diǎn)屠宰檢疫技術(shù)設(shè)施更新遲緩，檢疫范圍較小，造成檢疫工作落實(shí)不到位。

1.3 檢疫意識(shí)較薄弱

未出現(xiàn)動(dòng)物疫情安全問(wèn)題時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)以及部分養(yǎng)殖大戶(hù)還有消費(fèi)者都難以體會(huì)檢疫的重要性。在農(nóng)村，由于村民們文化素質(zhì)不高，思維固壁自封，對(duì)于動(dòng)物檢疫沒(méi)有概念。認(rèn)為動(dòng)物檢疫多此一舉，誠(chéng)然，他們不知?jiǎng)游餀z疫工作是國(guó)家規(guī)定的。基層工作人員大部分在不知情的情況下，農(nóng)戶(hù)們已經(jīng)把自己養(yǎng)殖的動(dòng)物進(jìn)行屠宰售賣(mài)，體現(xiàn)出了檢疫管理水平較為落后。

一方面是動(dòng)物檢疫部門(mén)宣傳工作不到位，存在消極的工作態(tài)度；另一方面開(kāi)展檢疫工作會(huì)使得部分養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖的動(dòng)物受到一定的損失，因此農(nóng)戶(hù)們對(duì)開(kāi)展檢疫工作有抵觸情緒。

1.4 檢疫技術(shù)設(shè)施落后

現(xiàn)如今，動(dòng)物檢疫工作設(shè)備簡(jiǎn)陋，已經(jīng)不能滿足開(kāi)展檢疫工作的需要。尤其在基層，動(dòng)物檢疫設(shè)備更新?lián)Q代緩慢，極大的影響了動(dòng)物檢疫工作的進(jìn)行。由于受到基層的地方經(jīng)濟(jì)影響，一些先進(jìn)檢疫設(shè)備的成本相對(duì)較高，資金需求量大，資金缺乏導(dǎo)致沒(méi)有能力更新設(shè)備，除了經(jīng)濟(jì)上的影響，還有畜牧獸醫(yī)工作人員的人手不足，最主要的是相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏或者流失，這在很大程度上影響了檢疫工作的準(zhǔn)確性。

1.5 貨不對(duì)證

由于需要減輕活牲畜運(yùn)輸上的應(yīng)激，大多在夜晚或凌晨進(jìn)行出售和運(yùn)輸，而且交易出售的動(dòng)物隨機(jī)性較強(qiáng)，檢疫員在工作日的白天檢疫工作較為輕松，夜晚工作量加大，加深疲勞感，對(duì)貨證的判別也容易出現(xiàn)誤差，除了在裝車(chē)現(xiàn)場(chǎng)做產(chǎn)地檢疫，運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在著時(shí)間差，時(shí)間差短的幾個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)的能達(dá)到幾天，因此就不能保證已裝車(chē)檢疫的動(dòng)物與后來(lái)運(yùn)輸?shù)綀?chǎng)的動(dòng)物是同一批。

1.6 執(zhí)法監(jiān)督力度不足

當(dāng)前，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面面臨很多問(wèn)題，人情關(guān)系便是其中之一，有的執(zhí)法人員甚至收受所謂好處，大開(kāi)方便之門(mén)。結(jié)合基層實(shí)際情況，很多地區(qū)普遍存在監(jiān)管缺失、不到位的情況。在監(jiān)督執(zhí)法中，部分工作人員對(duì)相關(guān)法律學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)較為薄弱，存在執(zhí)法低效、執(zhí)法怯弱、無(wú)心執(zhí)法的現(xiàn)象，整體執(zhí)法能力欠佳。

在我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》處罰條例中，大多都是以罰款為主，雖然數(shù)目較大，但罰款程序比較繁瑣，然而基層執(zhí)法人員又是被委托的單位，對(duì)于執(zhí)行一般程序尚無(wú)權(quán)力。基層執(zhí)法通常只能是小額罰款結(jié)合教育為主，不能對(duì)違法分子產(chǎn)生震懾作用，增加執(zhí)法的難度。

1.7 監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前，我國(guó)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)劃撥的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展工作的要求，且這些經(jīng)費(fèi)都不是所謂專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在基層中，很多類(lèi)似的經(jīng)費(fèi)都會(huì)被當(dāng)?shù)卣嫌糜谄渌ぷ鳎@無(wú)疑加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難度。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)久持續(xù)的工作，開(kāi)展工作需要有充足的經(jīng)費(fèi)。而且很多地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)備設(shè)施，專(zhuān)業(yè)設(shè)施更新緩慢，使執(zhí)法工作不夠科學(xué)。同時(shí)，由于許多地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員大多是沒(méi)有編制臨時(shí)工，而且執(zhí)法部門(mén)給臨時(shí)工的工資也較低，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金少，也經(jīng)常出現(xiàn)不能按時(shí)發(fā)放勞務(wù)工資的情況，導(dǎo)致員工工作積極性低下，工作效率低下，使得監(jiān)督執(zhí)法工作難以落實(shí)徹底。

1.8 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制不夠完善

隨著我國(guó)企事業(yè)單位逐漸機(jī)構(gòu)改革，原來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作一般是各區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但由于各地機(jī)構(gòu)改革有所不同，導(dǎo)致很多原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職工劃歸其他，讓基層執(zhí)法人員減少或者承擔(dān)更多的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)畜牧獸醫(yī)站，工作人員少，且大多專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，部分人員還要抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦擔(dān)負(fù)其他工作，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有限，讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難度增大。

我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)的《動(dòng)物防疫法》，對(duì)基層下放的權(quán)力不夠，導(dǎo)致遇到實(shí)際情況時(shí)可操作性欠佳。而且動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應(yīng)的執(zhí)法解釋和具有震懾力的強(qiáng)制措施，給大多數(shù)人造成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不具備約束力，因而不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2 對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)檢疫宣傳力度

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)檢疫管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作法規(guī)、流程與相關(guān)制度措施的宣傳，可通過(guò)建立官方微信公眾號(hào)、廣播電視欄目、抖音等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大動(dòng)物檢疫宣傳力度，拓寬檢疫宣傳渠道，深入農(nóng)村基層，與養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展科普教育宣傳互動(dòng)活動(dòng)，發(fā)放防疫手冊(cè)，張貼動(dòng)物疫病知識(shí)以及動(dòng)物檢疫標(biāo)識(shí)等。

可在人流量較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等設(shè)立動(dòng)物檢疫宣傳欄，加大動(dòng)物病疫防治技術(shù)推廣工作，使廣大群眾主動(dòng)參與到檢疫工作中來(lái)，使廣大人民群眾，尤其是農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫的重要意義，促進(jìn)養(yǎng)殖戶(hù)積極配合開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作。此外，還需提高動(dòng)物檢疫工作宣傳的針對(duì)性，需要在各個(gè)季節(jié)定期開(kāi)展高發(fā)動(dòng)物疫病講座，讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)提高不同季節(jié)下動(dòng)物疫病的知識(shí)。

2.2 提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)

不斷提升檢疫人員的責(zé)任意識(shí)是保障檢疫工作的重要途徑之一，管理部門(mén)需要定期對(duì)檢疫人員進(jìn)行培訓(xùn)。動(dòng)物食品安全就是守護(hù)人民生命健康，要堅(jiān)守自己的初心，時(shí)刻提醒自己的工作性質(zhì)和工作的重要性。檢疫人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)好檢疫的政策法規(guī)，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，不能懈怠工作使監(jiān)督工作失去公正，讓管理部門(mén)在廣大人民群中失去公信力，要時(shí)刻保障人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

與此同時(shí)，管理部門(mén)還要定期對(duì)檢疫人員進(jìn)行考核測(cè)試，提高動(dòng)物檢疫工作效率，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的高質(zhì)量開(kāi)展。全面提高動(dòng)物檢疫工作的方式方法，要保證基層獸醫(yī)人員可以開(kāi)展規(guī)范化的動(dòng)物檢疫。尤其重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物檢疫人員的培訓(xùn)，要形成有力培訓(xùn)的體制機(jī)制，規(guī)范基層檢疫人員的技術(shù)水平。

2.3 加強(qiáng)政策扶持與檢疫監(jiān)督工作

政府相關(guān)工作部門(mén)要開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，成立動(dòng)物檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保檢疫工作能及時(shí)進(jìn)行有效溝通。財(cái)政部門(mén)在資金上要給予一定的傾斜，幫助檢疫部門(mén)及時(shí)更新設(shè)備，保證檢疫工作開(kāi)展的準(zhǔn)確性。在人員配置上，要加大引進(jìn)或培養(yǎng)檢疫人員，以及不斷提升動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)，提高動(dòng)物檢疫工作有效性。

還要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)督，不僅要保證常規(guī)檢疫工作，還要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、學(xué)校機(jī)關(guān)單位食堂的農(nóng)物檢疫巡查，全面提高動(dòng)物檢疫工作的規(guī)范性，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作有效深入實(shí)施。管理部門(mén)要建立定期巡查制度與問(wèn)題投訴接訪制度，全面巡查基層動(dòng)物檢疫站點(diǎn)的工作水平，在檢查設(shè)備、人員和檢疫工作情況的基礎(chǔ)上，監(jiān)督基層檢疫站的動(dòng)物檢疫工作。

2.4 推廣獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)

獸醫(yī)公共衛(wèi)生是關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展重要一環(huán)，提升獸醫(yī)公共服務(wù)水平是急需建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前，購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)服務(wù)是擺在各級(jí)政府面前的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立健全獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范引導(dǎo)，各級(jí)政府要摒棄舊觀，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從制度建立、資金保障、培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理等方面應(yīng)予以大力支持，積極推動(dòng)獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)快速開(kāi)展。

2.5 加強(qiáng)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)程，建議政府出臺(tái)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員獨(dú)立的執(zhí)法資格相關(guān)政策，以保證監(jiān)督執(zhí)法的及時(shí)性，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性和可靠性，提高工作效率。

要不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓工作人員做到 “心中有桿秤”，實(shí)操有基準(zhǔn)。此外，政府管理部門(mén)還要加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為的整治力度，要不定期進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法抽查工作。

3 結(jié)語(yǔ)

要做好基層動(dòng)物檢疫工作，需要保持長(zhǎng)期且持久的耐心，更要形成長(zhǎng)效檢疫工作機(jī)制。一方面在提高動(dòng)物檢疫工作宣傳氛圍的渲染上，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物檢疫的積極性，保證先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備與技術(shù)人員，確保動(dòng)物檢疫的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

動(dòng)物食品安全問(wèn)題涉及老百姓的生命健康安全，任何時(shí)候都是各級(jí)政府部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，檢疫人員不僅要提升動(dòng)物檢疫管理知識(shí)，管理部門(mén)更是加強(qiáng)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，提高工作質(zhì)量，還可以適當(dāng)提高檢疫人員薪資待遇，全方位引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫的重要性，從源頭上防止問(wèn)題產(chǎn)品流入各大消費(fèi)市場(chǎng)，為動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全保駕護(hù)航。