區域中心城市就業空間格局及優化策略研究
——以山東省青島市為例

趙虎尚銘宇張悅張浩楠李鵬乾

(山東建筑大學 建筑城規學院，山東 濟南 250101)

0 引言

就業是一個城市穩定和繁榮的基石，就業充足而豐富，城市才有發展活力。不同級別的城市其就業內涵并不相同，按照國內外先進城市的發展經驗來看，層級越高的城市，其就業主要類型越聚焦于服務業，特別是金融、會計、研發等高端行業。相反，層級越低的城市，其就業類型的主體是初級工業或者低端服務業的可能性越大[1]。此現象既體現了城市產業結構偏好的差異，也體現了城市人才集聚的能級。因此，就業的水平和能級對區域中心城市發展有著重要的支撐作用。

隨著國家空間規劃體系變革的推進，就業空間日漸受到關注，北京、上海、廣州等編制的新一輪總體規劃中均有關于城市職住平衡目標及規劃策略的設定[2-4]，其與國家高質量發展階段相匹配。以往單純地強調國內生產總值(Gross Domestic Product，GDP)產出的考核標準逐漸過時了，更加體現人本主義的就業空間規劃則成為時代的剛需。職住之間的協同成為新時代規劃內容中不可或缺的部分，而城市就業空間研究是規劃內容編制的基礎。目前，基于手機信令數據在職住方面的應用研究已經取得了一定的進展[5-6]，也有相關學者對不同行業和都市區的就業空間格局做了大量研究，并提出了一些規劃措施[7-12]。但是整體而言，在研究對象上，已有研究多是對于某一城市個案的研究，欠缺對區域中心城市這一類型城市的研究；在構成要素上，多是關注就業及關聯要素在空間上的靜態分布，而忽視其動態聯系，特別是職住之間的空間聯系。另外，在研究層次上，多是側重于就城市論城市，而忽略了與宏觀區域層面和微觀層面的互動。

文章在建構區域中心城市就業空間研究分析框架的基礎上，依托第四次經濟普查數據，重點分析了青島市就業分區、就業中心和就業通廊，闡明其就業空間格局特征，并結合青島市國土空間規劃最新成果，在整體空間結構和就業中心區層面提出相應的優化策略，以期進一步完善國內區域中心城市就業空間格局研究的理論架構，并提供典型案例支撐。

1 區域中心城市就業空間格局框架

按照“三尺度＋三維度＋三要素”的框架研究分析區域中心城市就業空間格局(如圖1 所示)。

圖1 就業空間格局分析框架模式圖

“三尺度”為研究對象的3 個層次，分別是區域、中心城市和就業核心圈層(中心區)。中心城市是研究的重心，但是對其就業空間的研究離不開宏觀區域和微觀城市就業核心圈層2 個尺度的分析。因為中心城市之所以為中心，就是有其輻射或依托的區域，所以對其所在區域進行研究是不可或缺的，通過區域多個城市就業情況的分析，明確中心城市的就業中心性。另外，在微觀層次研究了中心城市內部就業核心圈層，通過與更高級別城市就業核心圈層規模和結構的比較，從而加深對中心城市高端就業空間的認識。

“三維度”為研究的內容，包括就業總量、結構和流向的分析。其中，就業總量包括就業比重、就業密度、就業增長率等，體現了中心城市的就業規模、集聚程度和發展趨勢；就業結構的分析主要是通過對各行業就業比重和區位熵的計算，確定城市的就業主要行業和優勢行業，并以此闡明中心城市的就業結構特征；就業流向的分析主要從外部和內部2個層面出發，分析中心城市與區域其他城市聯系強度，以及中心城市內部的通勤流動，在一定程度上體現了城市整體和就業核心圈層的就業吸引力[13]。

“三要素”為就業空間構成的3 個要素，主要是指中心城市范圍內的就業中心、分區和廊道的識別和劃分。就業中心是中心城市范圍內就業密度較高、就業總量較大的區域。按照就業中心研究的內容，只要就業密度＞5 000 人/km2，且高于周圍地塊，則此地塊就可以被確定為就業中心或者次中心[14]。就業分區以行政區劃為基礎，通過對各區劃就業規模的比較進行劃分，多個就業密度和就業結構相似，且在空間上相連的區域，可以組合成一個較大的就業分區；就業廊道主要以各分區之間的通勤流向來確定，沿主要道路形成，連接各個分區的就業中心與次中心[15]。

2 青島市就業空間格局分析

2.1 區域尺度分析

青島市是山東省的副省級城市、國家計劃單列市[16]，在山東省層面，與濟南市同為山東省的雙中心城市。在就業方面，青島市也是山東省的中心城市，其在就業總量、結構和區域通勤設施支撐方面，在全省具有突出的地位。

2.1.1 就業總量分析

據第四次經濟普查數據統計[17]，青島市就業比重和就業密度數據均排在山東省域首位(如圖2、3 所示)。2018年青島市非農就業總人口為567.47 萬人，占山東省就業總人口的13.90%；2018年青島市就業密度為502.50 人/km2，是全省平均就業密度的1.94 倍。另外，近5年來，青島市非農就業增長有別于全省就業負增長的趨勢，呈現出穩定增長的態勢。據統計，2013—2018年，山東省就業人口平均增長率為-4.02%，而青島市就業人口平均增長率為2.55%。

圖2 2018年山東省不同地市非農就業人口總量及占比圖

圖3 2018年山東省不同地市非農就業人口密度圖

2.1.2 就業結構分析

就業結構分析主要包含行業類型和優勢行業類型2 個方面的分析。青島市的就業結構呈現出以服務業從業為主，高端服務業省域集聚優勢明顯的特征。

(1)按比重劃分的主要行業類型

青島市目前的非農就業以服務業為主，但制造業和建筑業也占有較大比重。2018年，青島市非農就業中第二、三產業從業人數比重為44∶56，整體來看，服務業已經成為青島市就業的主體[18]。但是按照行業細分來看，制造業和建筑業從業人數在青島市的占比分別達到31.89%和11.07%，分別排在第1位和第3 位(見表1)。

(2)按區位熵劃分的優勢行業類型

高端服務業排名靠前，省域集聚優勢明顯。通過計算2018年青島市不同行業在山東省的區位熵，得出青島市在山東省區域層面優勢行業前五名，尤其在高端服務業上表現突出(見表1)。租賃和商務服務業(交通運輸、倉儲和郵政業)、科學研究和技術服務業(信息傳輸、軟件和信息技術服務業)均屬高端服務業，且在全省區域層次內的區位熵均＞1，集聚優勢明顯。

表1 2018年青島市不同行業類型法人單位就業行業前5 名統計表

服務業的數量和質量是區域中心城市中心性的典型標志。據第四次經濟普查數據的統計[17]，2018年山東省目前有3 個地市的第三產業從業人數超過第二產業，分別是濟南、青島和日照。考慮到3 個城市服務業中高端就業行業的數量和類型，及各自輻射區域范圍，可以明確青島市作為山東省的就業中心城市，特別是作為膠東經濟圈的中心城市是毋庸置疑的。

2.1.3 區域通勤流向

目前正在建立以青島市為中心的膠東高速鐵路網絡，放射狀區域通勤骨架初步形成。對區域就業流向的分析，主要聚焦在膠東經濟圈范圍內，以青島為中心的區域高速鐵路網絡正在形成(如圖4 所示)。目前，以青島為中心，通過膠濟高鐵、青榮城際鐵路、青連城際鐵路等高速鐵路線，將沿線多個城市相連，逐步形成跨市公交化的通勤網絡。以青島與濰坊為例，二者之間的運行時長約為1 h，且日往返高鐵車次達到136 班，平均5 ～6 個往返班次/時。同時，依托此網絡，青島還與沿線的區縣城市形成便捷聯系。另外，根據膠東經濟圈內5 個城市職住偏離指數的計算，可以發現青島的數值最高，而日照的最小。表明青島市在膠東經濟圈內具有較高的就業吸引力，除了滿足自身居民的需求外，還為青島市外的居民提供就業崗位，而日照則恰恰相反。

圖4 青島市高鐵1 h 通勤圈示意圖

2.2 中心城市尺度分析

中心城市尺度分析聚焦于青島市自身就業分區、就業中心和通勤廊道3 個方面。青島市作為區域中心城市，呈現出“四圈四心、兩帶四軸”的就業空間特征。

2.2.1 就業分區分析

通過分析市域內不同區縣就業密度數據，可以發現青島市就業密度整體呈現出由內到外、分圈層梯度下降的特征。根據就業密度的數值和空間關聯性，將青島市域劃分為4 個就業圈層，分別是就業核心圈層、中間圈層、外圍圈層和邊緣圈層。其中，就業核心圈層包括市南區和市北區，屬于傳統中心區的范圍，就業密度＞7 000 人/km2，是市域就業密度最高的區域；就業中間圈層包括李滄區和嶗山區，平均就業密度為1 800～3 000 人/km2。因為嶗山區東西部地形差異較大，西部的丘陵山地比重較大，就業密度值＜100 人/km2，就業影響力可忽略不計，但是西部街道構成了嶗山區就業的主體，就業密度較高，且與李滄區、市南、市北區職住聯系較為緊密，因此將其與李滄區一同劃為就業中間圈層；就業外圍圈層包括城陽區、膠州市和西海岸新區，該圈層就業總量約占到全市的1/3，但由于行政區劃面積較大，就業密度為300～800 人/km2；就業邊緣圈層包括即墨區、平度市和萊西市，其就業密度＜200 人/km2(如圖5 所示)。

圖5 青島市4 個就業圈層劃分及地域結構示意圖

2.2.2 就業結構分析

從10 個區縣就業行業數據的比較分析來看，青島市的就業結構呈現出第二、三產業混合發展，圈層分異的特征。

(1)主要行業分析

通過對2018年青島各區縣第四次經濟普查數據分析[17]，可以發現，從核心圈層至邊緣圈層，主要就業行業由服務業向制造業轉變、由生產性服務業向生活性服務業轉變(見表2)。就業核心圈層和中間圈層的交通運輸、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業較為突出，其都屬于高端服務業的范疇，占比達到1/3；中間圈層的高端服務業僅有科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業，二者占比達到15.8%，而制造業則升級成為主要就業類型，占比達到12.84%；在外圍圈層，高端服務業還有租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，二者比重為12.2%，制造業的比重進一步提升到37.54%；在邊緣圈層，高端服務行業的就業比重下降到＜5%，而制造業的比重則上升至近50%。同時，各個圈層都存在批發零售業和建筑業作為主要就業類型的現象，占比最少的圈層也＞21%。

表2 2018年就業人口份額＞5%的行業統計表

(2)優勢行業分析

以2018年第四次經濟普查數據為基礎，根據各圈層在青島市的區位熵值來確定各圈層就業優勢行業(見表3)。

表3 2018年從業人數優勢行業(區位熵＞1.1)統計表

經過分析可以發現，區位熵＞1.1 的行業在圈層分布上存在以下特征:在數量上，優勢行業從中心向邊緣減少，外圍圈層優勢行業最少。從核心圈層到邊緣圈層，區位熵＞1.1 的行業數量分別是12、11、1、8 個。在類型上，內層第三產業占優勢，外層第二產業占優勢。在核心圈層的優勢行業中，服務業數量占比為11/12，中間圈層占比為10/11，邊緣圈層為4/8。行業類型既有金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等生產性服務業，也有住宿和餐飲、居民服務、修理和其他服務業等生活性服務業，并且生產性服務業數量呈現從中心到外圍逐漸減少的特征。對于第二產業從業行業的圈層分布，邊緣圈層擁有的行業種類最多，包括采礦業、制造業、建筑業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等多個行業；外圍圈層僅有制造業從業優勢明顯；在核心和中間圈層，第二產業作為優勢行業出現，如建筑業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業。

基于青島市主要行業分析，表明雖然某個行業就業人數在圈層內占比較高，但是在圈層內并不屬于優勢就業行業，如核心圈層的建筑業，中間圈層的制造業，外圍圈層的批發和零售業、建筑業、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業等行業。同時，也有一些行業，雖然在從業人數比例上不大，但屬于就業優勢行業，如核心圈層和中間圈層的金融業、文化、體育和娛樂業等，邊緣圈層的采礦業、衛生和社會工作等。

2.2.3 就業中心分析

目前青島市呈現出四級中心、一主多副的就業中心體系格局。就業中心是中心城市內的就業最為密集的區域，是城市高端就業的引領。考慮到單元地塊數據的可獲取性，以街道鄉鎮行政轄區為就業統計單元具有較大的可操作性。根據青島市第四次經濟普查數據和青島市街鎮行政單元的核對統計，共獲得了青島市域141 個街鎮(開發區)的就業密度數據，并生成青島市分街鎮就業密度3 維(3 Dimensions，3D)顯示圖(如圖6 所示)。

圖6 青島各街道就業密度3D 顯示圖

通過對青島市街鎮就業密度的對比分析(見表4)，可以確定青島市域四級就業中心，即“1 個主中心、2 個二級中心、3 個三級中心、2 個四級中心”，并且不同級別中心的空間分布與4 個圈層的劃分呈現一定的對應性。主就業中心，是青島市就業人口最密集的地區，位于就業核心圈層，包括市南區的香港中路街道和市北區延安路街道等10 個空間相鄰的街道，行政面積為21.4km2，平均就業密度達1.58萬人/km2；二級就業中心有2 個，分別位于黃島經開區長江路街道和李滄區李村街道，就業密度在6 000～7 000 人/km2，位于就業中間層和就業外圍層的東部；三級就業中心有3 個，分別是城陽區城陽街道和即墨區通濟街道、膠州市阜安街道和西海岸新區隱珠街道。3 個三級就業中心位于就業外圍區，即墨區通濟街道雖然位于邊緣區，但是地理位置上和城陽區城陽街道相接，2 個街道的建成區已連成一片，所以二者可以合并為1 個三級中心；四級就業中心有2 個，分別是萊西市水集街道和平度市開發區和鳳臺街道，就業密度為450～800 人/km2。

表4 青島市街道層面就業中心層級劃分結果表

2.2.4 通勤廊道分析

通勤廊道分析的目的是確定青島市就業人員通勤的主要方向和通道。計算各圈層的職住偏離度指數，并結合就業中心體系的識別，判斷城市的居住—就業之間的主要流動方向；再依據青島市第三次綜合交通調查報告的數據和上下班期間百度熱力圖數據，確定主要流動方向上的城市道路。

青島市通勤廊道呈現出“兩帶四軸，向心多元”的特征。就業核心圈層和外圍圈層的職住偏離度指數均＞1.2，說明其內部的非農就業崗位較多，而在此居住的人數相對較少。從就業中心的分布數量和強度上也能有所體現。就業中間圈層和邊緣圈層的職住偏離度指數則＜1，呈現出其內部居住職能強于就業的特征。

青島市各就業圈層之間的職住流動表現出“向心多元”的的特征。通勤者沿著青島—煙臺(青煙)、青島—濰坊(青濰)、青島—東營(青東)和沿海4 個通勤軸方向從外層向內層通勤流動，并在多個就業中心上形成不同等級的多元匯集。同時，圍繞膠州灣形成的就業密集帶，富集了多個就業中心，2條環形通勤帶將其串聯，加強東西向的橫向通勤聯系。

青島市整體就業空間格局可以概括為“四圈四心、兩帶四軸”(如圖7 所示)。“四圈”即就業核心圈層、中間圈層、外圍圈層和邊緣圈層；“四心”即就業的四級中心，包括就業主中心、二級中心、三級中心和四級中心；“兩帶四軸”即擁灣和環灣兩個環形通勤帶，青煙、青濰、青東和沿海4 條放射性通勤軸。

圖7 青島市就業空間結構圖

2.3 就業中心區尺度的分析

經與國內多個代表性區域中心城市就業中心區的比較，發現青島市在就業中心區層面，特別是與二級中心城市相比，呈現出就業結構類似和規模偏小的特征。

就業中心區原則上應該是城市的中央商務區(Central Business District，CBD)所在地區，通常是城市就業人員最為密集的功能區，但是考慮到與統計范圍的對應性，選擇市南和市北兩區構成的就業核心圈層為青島市的就業中心區。同時，考慮到空間尺度的一致性和就業數據的可獲取性，選取北京的東城區和西城區、上海的黃埔區、徐匯區和靜安區、廣州的天河區、南京的鼓樓區和秦淮區、杭州的下城區和拱野區，作為比較對象，5 個就業中心區就業密度是中心城市的最高區域，且面積與市南＋市北基本相等。從就業密度和就業總量方面分析(見表5)，可以發現5 個中心城市的就業中心區分為兩個等級，即第一級中心城市為北京、上海和廣州，其就業中心區規模＞200 萬人、就業密度＞2 萬人/km2；第二級中心城市為南京和杭州，其就業中心區規模約為100萬人、就業密度＞1萬人/km2。因此，從就業數量上來看，青島市就業中心區的數量級別，包括就業總量和就業密度，均未達到第二級中心城市的水平，距離第一級中心城市還有較大差距。

表5 2018年各城市就業中心區相關指標統計表

從就業中心區的主要就業類型來看，青島市與一、二級中心城市具有一定的相似性，特別是與第二級中心城市基本相同，呈現出服務業為主，生產性服務業占優的特征，如批發、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業。此外，建筑業作為一種非服務業就業類型也在多個案例城市出現(見表6)。由分析可知，青島市與第二級中心城市高端就業的差距，并不在結構上，更多是在數量上。

表6 2018年城市就業中心從業人數比重前五的行業統計表

3 青島市就業空間優化策略

青島市為全球海洋中心城市、國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市和濱海旅游度假目的地、國家重要科技創新和先進制造業中心、國家歷史文化名城[19]，未來其將在全球發揮更重要的作用和地位，同時在產業配置上，交通、旅游、科研和先進制造業等高端產業也必將帶來青島市就業水平的升級。因此，從規劃來看，青島市的就業在高端就業，特別是就業核心圈層的數量和結構上要有所提升，進一步優化整體空間結構。

3.1 青島市整體就業空間結構優化

在整體就業空間結構層面上，青島市積極打造“三層多心、雙環五射、區域一體”的發展格局，其中體現了區域和中心城市2 個空間尺度上的規劃訴求。

城市就業空間格局的打造與城鎮發展的格局存在一致性。國土空間總體規劃提出打造青島“一區、兩極、五軸、多點”的城鎮發展格局，同時，考慮到現狀就業空間格局的分析，可以發現二者之間存在一定的差異。因此，在考慮現實基礎和規劃訴求的前提下，提出切實的就業空間發展格局，進一步建構“三層多心、雙環五射”的整體就業空間格局(如圖8 所示)。

圖8 青島市就業空間結構優化圖

就業圈層由四層向三層躍進，形成就業核心圈層、中間圈層和外圍圈層。其中，就業核心圈層與中間圈層基本等同于規劃確定的環灣都市區范圍，再結合就業中心分布形成“三層多心”的就業格局。就業核心圈層依托市南區現有高端服務業資源優勢，帶動東岸城區一體化發展，強化東岸城區就業主中心的吸引力。同時，紅島經濟區、西海岸新區作為就業副中心，需要提升產業結構，吸引高端技術人才，重點發展高端制造業和服務業，與東岸城區共同打造核心圈層就業中心體系。中間圈層積極提升先進制造業和創新服務業產業水平，打造膠南、膠州、城陽—即墨3 個就業三級中心。外圍圈層要積極采取政策措施，引進先進技術，提升制造業水平，打破行政區劃邊界，培育平度、萊西、高密、諸城4 個四級就業中心。另外，外圍圈層的董家口港城和藍谷海洋科學城，依托深水港口，可按照四級就業中心打造，借助高科技產業園區培育，積極發展沿海高端服務業。核心圈層結合一主二副3 個就業中心、中間圈層結合3 個就業三級中心以及外圍圈層結合6 個就業四級中心共同形成“三層多心”的就業格局。就業走廊由“兩帶四軸”轉為“雙環五射”通勤通道。雙環即建構由軌道交通和快速路網組成的2 條沿灣環形通勤走廊，五射即依托內外雙環的放射狀通勤通道，包括沿海通勤走廊、青島—泰安(青泰)通勤走廊、青濰通勤走廊、青東通勤走廊和青煙通勤走廊。

3.2 青島市就業中心區優化

在就業中心區層面上，青島市要積極對標二級中心城市，提升就業總量，聚焦金融就業功能培育。

繼續打造就業中心，提升就業中心的從業規模，追求數量上提升。經過對國內一、二級中心城市就業核心圈層就業規模的測算統計可以發現，雖然青島市的就業密度水平處于山東省首位，但是與一、二級中心城市的就業規模還有一定的差距。因此，在城市就業中心區的打造上，要繼續提升就業核心圈層的就業規模，積極向第二級中心城市的能級躍遷。同時，考慮到青島作為區域中心城市，還有為膠東經濟圈內其他城市提供就業崗位的需求。所以，至2035年，青島市的非農就業規模還要增長，特別是就業核心圈層的規模仍然會有一定數量的增加。另外，在增加就業核心圈層就業規模的同時，一定要考慮到其設施支撐能力的匹配。高強度的就業容量需要密集的軌道交通設施、系統的公園綠地等的支撐。

此外，從與第一級中心城市案例的比較來看，金融業是青島市在走向全球城市和國家中心城市目標中需要重點提升的一個就業行業。在青島市內各圈層就業優勢行業分析的基礎上，可以發現金融業是青島市就業核心圈層中的優勢從業行業，其區位熵值較高，但是從業人數規模相對較小，集聚規模效應還未形成。所以，在未來城市的發展過程中，需要進一步加強金融業發展，促進集聚效益形成；還要提升科學研究和技術服務業從業比重，為高端產業的發展提供智力支持。

4 結論

通過上述研究可知:

(1)青島是山東省主要的就業中心城市，在就業總量方面，就業比重和就業密度均位列山東省首位；在就業結構方面，非農就業以服務業為主，占比達56%，高端服務業省域集聚優勢明顯；在區域通勤流向方面，膠東高速鐵路網絡正在建立，以青島市為中心的區域高速鐵路網絡逐漸形成。

(2)青島市已形成“四圈四心、兩帶四軸”的就業空間格局。“四圈”指的是4 個就業圈層，其中，就業核心圈層就業密度＞7 000 人/km2、中間圈層的就業密度為1 800～3 000 人/km2、外圍圈層為300～800 人/km2、邊緣圈層的就業密度＜200 人/km2；“四心”指的是四級就業中心，分別為1 個主中心、2 個二級中心、3 個三級中心和6 個四級中心；“兩帶”即擁灣和環灣2 個環形通勤帶；“四軸”即青煙、青濰、青東和沿海四條放射性通勤軸。

(3)青島市就業中心區呈現就業結構類似和規模偏小的特征。在就業結構方面，青島市與一、二級中心城市的就業類型結構相似，特別是與第二級中心城市基本相同；在就業總量和就業密度方面，青島市就業總量約為100 萬人，其就業密度≥1 萬人/km2，但均未達到第二級中心城市就業中心區的平均水平，且與第一級中心城市還有較大差距。