打造智能化城市安全管理體系

文｜付明

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，借鑒先進(jìn)的安全韌性城市構(gòu)建理論、方法、技術(shù)、平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)對城市運行的全面感知、實時監(jiān)測和智能預(yù)警預(yù)測，研判城市安全運行風(fēng)險和趨勢，實現(xiàn)對城市運行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、綜合評價，構(gòu)建涵蓋地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來全要素的智能化城市安全管理平臺。

建設(shè)安全管理平臺，提升城市防控能力

智能化城市安全管理平臺建設(shè)是從城市整體安全運行的角度出發(fā)，以預(yù)防橋梁垮塌、路面坍塌、燃?xì)獗ā⒋竺娣e停水停氣停熱、房屋倒塌等城市重大安全事件和“城市問題”為目標(biāo)，通過建設(shè)涵蓋市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集場所四大領(lǐng)域的監(jiān)測感知網(wǎng)，整合和匯聚全市安全運行靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面掌握城市運行管理狀況，針對超載超限和車船撞擊引起道路橋梁通行異常、燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏到相鄰地下空間的大面積燃爆風(fēng)險、供排水管網(wǎng)泄漏誘發(fā)路面塌陷風(fēng)險、地下管網(wǎng)事故引起大面積供應(yīng)中斷等主動防控，實現(xiàn)城市安全運行的綜合全面感知、早期預(yù)測預(yù)警和高效協(xié)同應(yīng)對，提升城市風(fēng)險防控能力以及處置效率。

新發(fā)展階段，建設(shè)城市安全運行管理平臺有著重要意義：

一是提升城市重大風(fēng)險防控能力。城市安全運行管理平臺圍繞“風(fēng)險發(fā)現(xiàn)-風(fēng)險評估-風(fēng)險防控-監(jiān)測報警-預(yù)測預(yù)警-決策處置”進(jìn)行建設(shè)，第一時間將預(yù)警信息加推到行業(yè)主管部門和運管企業(yè)，第一時間由牽頭行業(yè)部門協(xié)同抓好風(fēng)險處置，形成多部門聯(lián)動的新型協(xié)同處置機(jī)制。管理平臺旨在快速發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患和突發(fā)事件提前預(yù)防，與權(quán)屬責(zé)任企業(yè)當(dāng)前的安全責(zé)任管理模式形成互補，同時輔助行業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，實現(xiàn)一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決、風(fēng)險防范關(guān)口主動前移，做到了平時好用、戰(zhàn)時管用，提升城市安全治理水平。

二是推動城市安全關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智能化城市安全運行平臺通過本地化建設(shè)和運營，將促進(jìn) “科技+裝備+社會化服務(wù)”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新構(gòu)建“城市安全AIOT”核心競爭優(yōu)勢。在國家大力推動5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，通過智能化城市安全運行平臺的持續(xù)建設(shè)，創(chuàng)新公共安全“科技+裝備+社會化服務(wù)”示范場景，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)以及一定規(guī)模的配套企業(yè)，輻射周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量安全發(fā)展。

搭好總體架構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集

城市安全運行監(jiān)測管理平臺建設(shè)可以按照“感、傳、知、用”的架構(gòu)設(shè)計，分為“五層兩翼”。“五層”依次為前端感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用軟件層和用戶交互層；“兩翼”是指遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全保障體系、運行管理與協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

1.前端感知層。匯聚市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門和權(quán)屬責(zé)任企業(yè)建設(shè)的監(jiān)測感知網(wǎng)，接入氣象、交通、地質(zhì)、人口等相關(guān)業(yè)務(wù)和社會數(shù)據(jù)，其中市級平臺對各縣（市）級前端感知數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚。

2.網(wǎng)絡(luò)傳輸層。利用互聯(lián)網(wǎng)寬帶、GPRS無線傳輸網(wǎng)絡(luò)、NB-IOT 窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成前端物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)及信息交換共享傳輸能力，為城市級信息的流動、共享和共用提供基礎(chǔ)。

3.數(shù)據(jù)服務(wù)層。主要包括地下和地上市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、國土空間地理數(shù)據(jù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施模型數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù)和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，以建筑信息BIM、地理信息GIS、物聯(lián)網(wǎng)IoT等CIM 平臺技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市級信息資源的聚合、共享、共用，并為各類應(yīng)用提供支撐。

4.應(yīng)用軟件層。主要包括城市安全管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)和各應(yīng)用場景專項系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶管理、風(fēng)險評估、設(shè)備管理、實時監(jiān)測、監(jiān)測報警、模型分析、輔助管理等應(yīng)用功能。

5.用戶交互層。通過大屏、桌面端、移動終端等多種形式對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行展示。

城市安全管理智能化建設(shè)橫向與相關(guān)行業(yè)信息資源共享，縱向與省級和國家平臺聯(lián)網(wǎng)互通，涉及數(shù)據(jù)量大、來源多、行業(yè)復(fù)雜等，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致性、規(guī)范性、時效性等方面應(yīng)制定平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以國家統(tǒng)一的《信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)范》《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享》（GB/T38664-2020）、《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798－2007）等作為依據(jù)，建立健全信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

為保障城市安全運行管理服務(wù)平臺的建設(shè)質(zhì)量，做好以下三個“必須”：

一是必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、攻堅突破，把科技治安作為關(guān)鍵舉措。依托公共安全優(yōu)勢單位和行業(yè)專家，建立一整套風(fēng)險評估理論體系，著眼用好科技“硬核力量”，實現(xiàn)“前端感知—風(fēng)險定位—專業(yè)評估—預(yù)警聯(lián)動”城市生命線工程安全運行與精細(xì)管控，做到了及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、快速響應(yīng)突發(fā)事件。

二是必須堅持系統(tǒng)思維、立體管控，把一線治安作為主攻方向。要把城市安全作為一個系統(tǒng)來認(rèn)識，把風(fēng)險放在一線來解決，建立覆蓋燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒕C合管廊等城市安全空間的立體化監(jiān)測體系，推動老舊改造、新建改建同步設(shè)計、同步實施，解決好燃?xì)庑孤┯|發(fā)火災(zāi)爆炸等多災(zāi)種耦合難題，構(gòu)筑起立體“前置防線”，全面提升城市安全韌性。

三是必須堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、守土有責(zé)，把精準(zhǔn)治安作為重要保障。壓實部門責(zé)任、強化精準(zhǔn)管控，建設(shè)期“匯眾智”，各應(yīng)用部門精細(xì)提出需求，遍歷安全管理過程中的突出問題，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾安全生活期望；運營期“聚眾力”，精確部署監(jiān)測中心、管線權(quán)責(zé)單位、監(jiān)管部門、應(yīng)急部門防控聯(lián)動，實現(xiàn)一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決、風(fēng)險防范關(guān)口主動前移，做到了平時好用、戰(zhàn)時管用，全面提升城市安全治理水平。

突出引領(lǐng)示范，規(guī)劃設(shè)計下一步

目前，在城市安全管理平臺建設(shè)上，比較突出的有安徽全省、合肥市、佛山市、煙臺市。

以安徽為例，安徽省委省政府全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全發(fā)展的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，聚焦城市安全重點領(lǐng)域，強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，打造全省“1+16”上下貫通、實時交互、運行高效的防控體系，取得了顯著成效。

截至目前，安徽省城市生命線安全工程一期建成并投入使用，在城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警運行方面基本實現(xiàn)了“四個顯著增強”。一是系統(tǒng)化的整體監(jiān)測能力顯著增強。全省各地級城市建成覆蓋燃?xì)狻⒐┧⑴潘蛄旱人膫€城市基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的安全監(jiān)測系統(tǒng)，安裝各類傳感設(shè)備15.33 萬套，實現(xiàn)對燃?xì)?3857 公里、供水6341 公里、排水8754 公里、橋梁325 座的風(fēng)險可見、可知、可控。二是常態(tài)化的動態(tài)體檢水平顯著增強。省級監(jiān)管平臺與16 個市監(jiān)測中心實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享。三是高效化的預(yù)警處置能力顯著增強。一年來，全省已成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、供水管網(wǎng)泄漏、橋梁超載、路面塌陷等突出險情近3700 起，有力保障了城市運行安全。四是體系化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力顯著增強。組織編制實施符合地方特點的城市生命線工程安全運行監(jiān)測技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南，在全省指導(dǎo)推廣城市生命線安全工程的技術(shù)指標(biāo)、管理流程和運維規(guī)程。

針對下一步推進(jìn)智能化城市安全管理服務(wù)平臺建設(shè)，主要應(yīng)聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等方面，重點對防洪排澇、燃?xì)獍踩⒙访嫠荨⒐芫W(wǎng)漏損、橋梁坍塌等開展運行監(jiān)測，構(gòu)建風(fēng)險識別-監(jiān)測-預(yù)警-聯(lián)動的全鏈條防控體系。

一是開展城市安全綜合風(fēng)險評估。針對重點領(lǐng)域開展風(fēng)險評估，制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險評估模型，明確重點監(jiān)測區(qū)域、環(huán)節(jié)和監(jiān)測對象。比如，在燃?xì)夥矫妫攸c對燃?xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰空間和用氣場所開展風(fēng)險評估，明確重點監(jiān)測區(qū)域和對象；在橋梁方面，重點根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)自身、交通荷載及周邊環(huán)境風(fēng)險，對橋梁開展風(fēng)險評估。

二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施運行特點，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)，積極推進(jìn)智能化感知設(shè)施建設(shè)。在燃?xì)夥矫妫瑢θ細(xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰地下空間、燃?xì)鈭稣尽⑷丝诿芗瘏^(qū)用氣餐飲場所、小區(qū)接入點、終端用戶等關(guān)鍵部位安裝監(jiān)測設(shè)備，對管道壓力、流量、溫度，以及重點區(qū)域的氣體濃度等進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。在橋梁方面，對特殊結(jié)構(gòu)、長大跨、交通流量大、既有病害多、橋面易結(jié)冰等高風(fēng)險橋梁的關(guān)鍵部位進(jìn)行安全監(jiān)測，從橋梁結(jié)構(gòu)本身、交通荷載、交通氣象環(huán)境等方面開展實時監(jiān)測和動態(tài)分析。