建設智能化市政基礎設施，促進城市治理現代化

文｜龔道孝 周長青

智能化市政基礎設施建設作為國家重要發展戰略“新基建”的核心內容，承擔著支撐經濟高質量發展的重要使命，也是服務國家宏觀戰略、提高創新能力、培育經濟發展新動能的有效路徑。

催生新形態，創造新模式

智能化市政基礎設施建設的重大現實意義，一是可以持續釋放數據價值，拉動經濟增長，是穩定和增長城市經濟的新動力、新引擎。二是可以助力實體經濟數字化轉型升級，創造新的產業與業態，實現數字產業化和產業數字化、智能化。三是可以為戰略性新興產業、現代服務業提供需求載體，為創新驅動經濟轉型提供動力，大幅提高我國教育、文化、醫療衛生等領域的質量，更好滿足人民對高品質美好生活的需要，促進城市治理現代化建設。

當前，各地在智能化市政基礎設施建設方面開展了大量的探索，在智能化供水、排水、燃氣、供熱、綜合管廊等方面取得了豐富的經驗，比較典型的案例有深圳市自來水可直飲智慧平臺、廣州市智能化排水管理平臺、十堰市燃氣安全監管智能化平臺、承德市智能化供熱管理平臺、河北省智慧供熱信息化平臺等建設項目。

與傳統市政基礎設施建設比較，智能化市政基礎設施建設代表了一系列技術發展的趨勢，催生了新的產業形態、商業模式，創造了新的產品和服務，改變了人類的生產生活方式，具有以下典型特征：

一是技術形態創新迭代快。泛在化的無線網絡、空前海量的電子數據云端存儲、高性能計算能力、高精度先進算法驅動的人工智能等，都為智能化市政基礎設施建設與更新迭代提供了技術支撐。二是依靠數據創新驅動。數字技術可以對海量的數據進行深度分析和解讀，極大服務了智能化市政基礎設施建設。三是多種平臺融合聚力。新一代核心技術與工藝推動網絡集感知、傳輸、存儲、計算、應用于一體，促進數字化與智能化、互聯網與物聯網的協同融合，應用互聯網的集聚效應獲得龐大的規模、豐富的資源、活躍的創造力和空前的影響力。四是賦予行業全新價值。運用網絡化、數字化、智能化技術，提升創新鏈、產業鏈、價值鏈水平，對供水、排水、供熱、燃氣、綜合管廊等智能化市政基礎設施賦予更多、更新發展動能，優化產業結構、完善商業生態，開發更多、更好的產品和服務，在提升社會生產力的同時，滿足人們對美好生活的需求。

把握關鍵點，實踐新思路

加強智能化市政基礎設施建設是一項前所未遇的工作，要把握好以下關鍵點：

關鍵點之一，開展頂層規劃設計。加強規劃統籌，建立全面感知、精準決策的城市市政基礎設施智能化建設規劃體系，強化國家戰略與地方規劃的銜接，因地制宜優化智能化基礎設施建設整體空間布局。科學開展項目需求分析與測算，避免單純的建設導向、技術導向、項目驅動，實現新型基礎設施建設從“戰略目標”到“業務應用目標”到“系統建設目標”的科學推演設計。充分發揮標準的基礎性引領作用，積極開展智能化市政基礎設施的標準化研究，以標準助力行業高質量發展。

關鍵點之二，推進政策綜合引領。推進智能化供水、排水、燃氣、供熱、綜合管廊等領域的建設與管理，以重點城市為突破口，形成經驗復制推廣。發揮政府與市場雙重作用，形成兼顧戰略導向與市場導向的實施方案。同時，持續加大創新基礎設施建設投入，探索多元化投資模式。

關鍵點之三，加強關鍵技術研發。統籌發揮中央、地方和企業等各方面力量，聚焦薄弱環節，分類實施關鍵核心技術攻關。結合智能化基礎設施多個領域，加強一體化智能化設備研發，創新加持數據安全傳輸、無線傳輸技術，系統部署數據協同、邊緣計算技術，推進數字孿生、元宇宙、增強現實等先進技術突破。

關鍵點之四，深化智能應用場景。堅持以需求為導向，拓寬智能化基礎設施建設的應用范圍。促進新型基礎設施建設與傳統產業深度融合發展，帶動各行業逐步實現智能化轉型升級。在智能化市政基礎設施建設過程中，須將智能化排水理念融入城市建設、擴大智慧綜合管廊應用范圍、深化水資源優化配置與發展等，使市政基礎設施向高質量、高品質發展，讓城市更智慧、更安全、更宜居。

雖然我國智能化市政基礎設施建設取得了長足進步，但在以下四個方面仍需改進：

一是主導技術和商業模式全新設計，需要有效的政策框架和推進機制。目前智能化市政基礎設施的概念剛剛提出，無論是頂層方案的設計，還是具體實施政策制定都存在較大的不足，這影響到了智能化市政基礎設施的推進。各級政府在智能化市政基礎設施方面都還沒有出臺完善的推進政策，智能化市政基礎設施將會在不斷地探索調整中推進。

二是設施建設短板明顯，需要新技術填補支撐。經過多年的建設，我國城市基礎設施建設支撐了我國城鎮化的快速發展，但仍存在總量不足、質量不高、發展不均衡等問題。目前智能化市政基礎設施很多領域還存在技術方面的短板，核心技術開發受限，關鍵技術沒有突破，加上產學研方面也存在一些問題，技術創新動力不足，技術創新機制不夠完善。

三是設施建設與城市發展對接不足，需要提高對實現治理能力現代化的支撐能力。從城市規劃角度來看，智能化市政基礎設施建設與城市空間發展結合不足，尚未發揮技術賦能的優勢，無法對人居環境建設提供有效的管控和指引。從行業發展來看，相關企業的規模小、創新能力不足等問題仍然突出，尚沒有形成成熟的產業模式，對國民經濟發展的帶動能力明顯不足。從應對突發事件的角度來看，設施運維管理單位與事件現場信息不對稱的問題，以及由于突發的大規模需求導致設施能力不匹配的問題較為突出。從智慧場景的實現程度來看，智能化市政基礎設施與公共政策對接性不強、與城市治理結合不足、與傳統基礎設施融合程度較差等問題仍然普遍存在，智慧設施與平臺尚未整合集成，未形成全社會智慧化治理的應用生態系統。

四是標準體系仍然匱乏，需要建立“中國話語體系”。智能化市政基礎設施建設雖然在各領域進行了一系列探索，但總體標準體系依然沒有形成，標準的缺口巨大。主要表現在缺乏新基建領域標準體系的頂層設計，現有的各項標準范疇不相銜接，深度不相一致，相關內容缺失、重復、不一致等問題突出，將影響到數據的共享、平臺的對接整合，以及硬件設備的共建共享，最終形成各類“數據孤島”和“設施孤島”。

協同優化，長遠部署

《住房和城鄉建設行業信息化發展報告（2022）》中智能化市政基礎設施建設編寫主要有兩個亮點：一是系統分析智能化市政基礎設施建設內涵特征與發展路徑，準確研判新興技術的發展階段和基礎設施屬性，對于理順政府與市場關系、制定正確的部署策略和政策體系具有非常重要的幫助。面對不斷涌現的新興信息技術，需要深入分析其發展方向、影響程度和可行的建設運營模式，根據其發展階段和基礎設施屬性的強弱制定針對性的支持政策和部署策略。二是聚焦城市排水設施、供水設施、燃氣設施、供熱設施、綜合管廊的智能化監測及應用系統，開展了智慧供水等6 個典型案例的調研分析，為提高城市基礎設施信息化建設水平提供了技術支撐。

針對智能化市政基礎設施建設的重點和熱點領域，需要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量與增量、傳統與新型市政基礎設施發展，長遠部署智能化市政基礎設施建設實施路徑。

一是實施智能化市政基礎設施發展戰略。要在現代化強國建設總體戰略框架下，處理好智能化市政基礎設施的戰略部署與戰術推進的關系；要在智能化市政基礎設施體系戰略布局中，處理好優化存量和優選增量的關系。增加創新優勢的智能化市政基礎設施建設項目，是現代化強國愿景的底層，是面向未來的戰略布局。

二是優化智能化市政基礎設施投資結構。智能化市政基礎設施投資要充分尊重經濟規律、科技規律，明確市場、政府與社會機制的角色定位，平衡好全社會的成本與收益。投資模式可以以政府為主體發揮作用，統籌中央和地方政府投資，保護社會投資的合理回報。合理的投資結構有益于保障建設質量與效益，營造創新迭代的應用場景和創新生態。

三是“自上而下”與“自下而上”相結合的發展路徑。“自上而下”的發展路徑即構建智能化市政基礎設施主要是由國家、行業主導，通常強調統籌規劃、統一標準規范、注重互聯互通。“自下而上”的發展路徑即發揮企業在智能化市政基礎設施建設過程中的關鍵作用，使得企業在市場競爭的驅動力下更積極地投入到新技術的創新中，以創造出更多的基礎設施形態和運營模式。