數據資源賦能住建行業管理高效便捷

文｜張希 劉菊 滑天琦 蔣學紅

黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署。河北省住房和城鄉建設廳緊緊把握時代脈搏，搭建數據資源互通“高速路”，推動數據“上路跑”，積極推進行業大數據應用與行業管理的深度融合，不斷促進行業管理從“經驗管理”到“精準管理”的轉變，從“靜態管理”向“動態管理”的轉變。

圖2 河北省住房和城鄉建設廳大數據服務系統數據資源中心

一、摸底數、找問題，統籌規劃數據“高速路”

近些年，河北省住房和城鄉建設廳在機關辦公、政務服務、供熱監管、工程項目審批制度改革、住房保障和房地產市場監管、公積金監管、建筑市場監管、工程質量安全監管等行業領域，不同程度地開展了信息化建設，為助推行業管理起到了一定作用，但“各自為政、各吹各號”的問題較為突出，行業管理事項不能有效地上下聯動和銜接，造成一定區域一定時期內數據底數不清、管理信息不完備，數據資源難以統籌和深化利用。

為充分發揮信息化的支撐作用，打破信息系統建設各自為戰的格局，以“構建和完善職責清晰、覆蓋全面、上下貫通、業務協同、便捷高效、安全可靠的業務監管服務數字化、智能化體系”為思路，河北省住房和城鄉建設廳編印了“十四五”期間的《信息化建設工作提升實施方案》，規劃設計了“一張網”“一套庫”“一個平臺”，以及“數字住房管理、數字工程建設管理、數字城鄉建設管理和互聯網+政務服務”四項業務監管服務系統的信息化總體框架。

同時，針對“一張網”“一套庫”“一個平臺”進行了總體設計，形成了《“一網一庫一平臺”總體設計方案》，明確提出構建“統一數據標準、暢通數據通道，實現業務互聯、數據互通”的全省住房城鄉建設行業大數據管理服務體系。著手從行業管理對象、主體以及服務范圍分析，理順了行業數據資源分類、層次和關系，明確了法人組織、公民、工程建設項目、住宅小區、建（構）物及房屋、城鄉設施、城市部件、建筑材料、機械設備、居民點各類數據資源的數據內容、責任主體、來源以及更新頻率等事項，制定了不斷更新迭代的《廳基礎數據庫數據資源目錄》，為后續數據資源共享、業務協同和數據開放提供了依據。

二、定標準、出規范，促進數據“路上跑”

行業監管的準確高效，離不開各級管理部門及監管服務對象報送或傳輸的數據支撐。住房城鄉建設行業管理對象多、管理內容廣，各行業領域對一類管理對象的監管側重點又各有差別，如何將龐雜的數據內容理清、數據關系理順，成為數據資源管理首先要破解的重點和難點。

從各行業管理領域都會涉及的法人和其他組織、公民、工程建設項目入手，分析研究相關行業標準，提煉出此類數據的基礎數據標準和數據字典，明確了數據唯一來源，為各行業系統提供了數據庫建表規范，確保此類入庫數據來源明確、質檢規范和有效共享開放。在此基礎上，工程質量安全監管、城鄉建設管理、房地產市場監管等行業管理領域，細化了業務管理數據資源四級目錄，并隨著各類行業領域業務系統的建設，不斷擴充和完善行業基礎數據庫。

截止目前，已對接了行業政務服務、供熱監管、工程建設項目審批管理系統、建筑工人職業培訓考核管理系統、棚戶區改造系統、物業管理系統、工程質量安全監管系統等21 套業務系統，歸集數據資源342 類，為開展跨部門、跨行業數據資源共享奠定了基礎。

三、加強數據治理，讓數據安全可靠“有序跑”

從網絡安全出發，在數據采集、質量監測、共享應用等各個環節，均使用信創技術和產品，全線運行在信創服務器和終端，實現關鍵核心設備、基礎軟件和應用的全部自主可控。

從提升數據質量出發，確保從不同部門、不同業務系統匯聚數據的準確性、完整性、規范性、一致性、可用性和安全性。“元數據”為數據管理最小單元，規范元數據定義、收集、管理和發布的方法和流程。“數據標準”為數據質量丈量依據，將數據標準規范統一管理起來，形成動態更新機制，基于技術工具定制出一整套數據管控自動化流程。“數據質檢”將問題數據攔在門外，通過數據清洗、數據轉換、數據比對、質量校驗、數據融合、數據脫敏等工作流程，將“干凈”的數據納入標準化、規范化數據庫，有效保障了數據對業務的支撐能力。形成數據資源管理監測情況定期報告制度，對接入數據質量監測情況進行通報，累計發現和治理問題數據1 億多條，促進各業務系統數據質量不斷提升。

圖3 數據資源匯聚治理流程圖

圖4 數據資源共享應用情況

四、挖掘數據價值，讓數據“多跑路”

河北省住房和城鄉建設廳不斷促進數據依法有序流動，構建縱橫交織的數據流動網，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎，逐步提高住房和城鄉建設行業決策科學化水平和管理服務效率。

將數據引進來。縱向接入住房和城鄉建設部企業人員資質資格信息、民政部婚姻數據、教育部學歷和學位數據等國家部委數據；橫向聯通省發改委工程建設項目基礎信息數據，人社廳社保數據、工傷數據，國稅局個人所得稅、契稅數據，自然資源廳不動產登記數據，市場監督局工商法人數據，生態環境廳PM10 數據，為公租房申請、公積金辦理、政務服務、在建項目監管提供了信息核查服務。

將數據用出去。從業企業、人員、工程項目、電子證照等數據，為熱門共享應用的數據，省稅務局、省政務辦、信用辦等省直部門在政務服務、信用信息發布等應用場景高效使用；石家莊市公共資源交易中心、唐山市住房城鄉建設局在政務服務、項目招投標、行業分析等方面進行應用。截止目前，累計共享數據量已達1122 萬條。