“城市針灸”微更新對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的啟示

文｜房毓菲 蔡丹旦 徐清源

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化邁入以高質(zhì)量、可持續(xù)為核心的“存量”發(fā)展新階段，城市更新需解決以人為本導(dǎo)向缺失、數(shù)字設(shè)施建設(shè)滯后、過(guò)度依賴土地財(cái)政、“大系統(tǒng)”調(diào)控乏力、粗放發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。可充分借鑒國(guó)際“城市針灸”微更新理念，并將其應(yīng)用范圍從城市空間設(shè)計(jì)擴(kuò)展到整個(gè)城市發(fā)展領(lǐng)域。一方面，應(yīng)強(qiáng)化全局化、技術(shù)化的頂層設(shè)計(jì)，為城市系統(tǒng)“整體把脈”，以智慧城市建設(shè)為抓手，“自頂向下”同步完善城市硬件品質(zhì)和軟件功能建設(shè)。另一方面，應(yīng)注重小切口、精準(zhǔn)化的“城市針灸”，對(duì)城市痛點(diǎn)“辨癥論治”，以城市微更新理念為指導(dǎo)，“自底向上”同步激發(fā)城市空間形態(tài)和社會(huì)形態(tài)優(yōu)化升級(jí)。建議二者有機(jī)結(jié)合，對(duì)五類關(guān)鍵敏感“穴位”采取局部治療，實(shí)現(xiàn)宜居、智慧、人文、韌性、綠色的城市發(fā)展。

一、國(guó)際“城市針灸”微更新戰(zhàn)略與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“城市針灸”理念最早在西班牙巴塞羅那城市更新實(shí)踐中提出，不同于“手術(shù)刀”式整體切除城市“病灶”的城市更新策略，主張針對(duì)城市的關(guān)鍵敏感“穴位”采取局部治療。一是從“灰色地帶”入手，小尺度、漸進(jìn)式激活城市公共空間。巴塞羅那優(yōu)先選擇廢舊工廠、閑置廣場(chǎng)、廢棄火車站等使用率低下的公共空間，改造形成了數(shù)百個(gè)吸引居民活動(dòng)聚集的場(chǎng)所，提升了城市宜居性，恢復(fù)了老城區(qū)的城市活力。二是充分利用“邊角料”，精準(zhǔn)化、低成本塑造城市場(chǎng)景。美國(guó)格倫代爾市國(guó)際象棋公園原本只是一個(gè)品質(zhì)不高、安全性差的普通地塊，經(jīng)過(guò)特色鮮明的定制化場(chǎng)景設(shè)計(jì)后，改造成可供象棋比賽、表演和休息的地標(biāo)性公共空間，免去了新建公園所需的土地和財(cái)政支持。三是形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，對(duì)更大范圍內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生積極催化作用。法國(guó)尤拉里爾地區(qū)位于倫敦、巴黎、布魯塞爾三角區(qū)中心，受此影響人口外遷、就業(yè)下降。通過(guò)交通樞紐+商業(yè)綜合體的公共“轉(zhuǎn)乘空間”建設(shè)，吸引大量人流和外來(lái)投資，進(jìn)而帶動(dòng)城市從污染性重工業(yè)向物流、會(huì)展、旅游等服務(wù)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)城市更新面臨的五類主要問(wèn)題

（一）“以人為本”導(dǎo)向缺失，公共利益難保障

一些城市更新項(xiàng)目申報(bào)主體基于盈利目的往往“挑肥揀瘦”，優(yōu)先選擇利益大、難度小的項(xiàng)目，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而忽視居民實(shí)際需求和城市品質(zhì)、功能的整體提升。一方面，有利可圖的項(xiàng)目往往開(kāi)發(fā)已盡，而一些較難產(chǎn)生可觀收益、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新改造的舊城區(qū)卻無(wú)人問(wèn)津。另一方面，實(shí)施主體為獲取自身利益的最大化，僅滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的底線要求，壓縮公共服務(wù)設(shè)施配套和開(kāi)放空間，導(dǎo)致城市更新變成“面子工程”，城市公共利益難以獲得根本保障。

（二）數(shù)字設(shè)施建設(shè)滯后，精細(xì)治理難落實(shí)

在信息基礎(chǔ)設(shè)施部署進(jìn)程和應(yīng)用普及方面，我國(guó)還存在較為明顯的東西差距和城鄉(xiāng)差距。部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造落后，物聯(lián)感知等技術(shù)手段應(yīng)用不足，無(wú)法支撐精細(xì)化管理。例如，長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)了城市大腦、運(yùn)管中心，但針對(duì)自身舊城改造突出需求的智慧化治理項(xiàng)目較少，近期房屋倒塌事件更暴露出缺少針對(duì)違章建筑的信息化監(jiān)測(cè)管理。又如，蘇州市某區(qū)智慧治水需求突出，但2014 年部署水監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)后未再更新，模擬攝像頭清晰度低、數(shù)據(jù)融合難，給汛期監(jiān)測(cè)排險(xiǎn)造成困難。

（三）過(guò)度依賴“土地財(cái)政”，大拆大建毀風(fēng)貌

一些城市仍受單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀影響，片面注重土地經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念不足，導(dǎo)致將城市更新演變成簡(jiǎn)單的土地收儲(chǔ)和商業(yè)開(kāi)發(fā)行為，出現(xiàn)了不少“大拆大建”“拆舊建新”和“拆真建假”等破壞現(xiàn)象，導(dǎo)致城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解、歷史文化積淀的消失、自然生態(tài)環(huán)境的破壞，造成巨大建設(shè)性損害。例如2019 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局開(kāi)展的國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)，聊城、大同、洛陽(yáng)、韓城、哈爾濱等市均存在大拆大建、拆真建假等問(wèn)題，導(dǎo)致歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞。

（四）“大系統(tǒng)”調(diào)控乏力，關(guān)鍵切口成短板

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新興信息技術(shù)在城市治理的廣泛深度應(yīng)用，“大一統(tǒng)”的城市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)平時(shí)“一屏通覽”“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)調(diào)有力，但面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)應(yīng)急能力受限，局部的最薄弱環(huán)節(jié)成為“木桶的最短板”，累及整個(gè)系統(tǒng)，甚至導(dǎo)致城市“停擺”。在鄭州水災(zāi)中，大雨破壞城市電力和通訊設(shè)施，依托互聯(lián)網(wǎng)的城市運(yùn)行、公共交通、商貿(mào)流通系統(tǒng)等難以維持，現(xiàn)代化的“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”重回“以物易物”的窘態(tài)。

（五）粗放發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型，低碳節(jié)能成難題

我國(guó)既有建筑存量巨大，且普遍存在能耗高、碳排放大的問(wèn)題，加之建筑業(yè)本就是“高碳”的行業(yè)，據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)等發(fā)布的《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2021）》，2019 年全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放總量為49.97 億噸二氧化碳，占全國(guó)碳排放的比重為49.97%。2005至2019年間，全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放擴(kuò)大2.24 倍，年均增長(zhǎng)5.92%。過(guò)去“攤大餅”的粗放型城市建設(shè)模式和“大拆大建”的城市更新方式將大量能源浪費(fèi)在低質(zhì)量的一“拆”一“建”中，在雙碳目標(biāo)下難以為繼。

三、城市發(fā)展路徑建議

（一）深灸惠民“穴位”，保障人民根本利益

以“人民城市人民建，人民城市為人民”重要思想指導(dǎo)城市更新。一是以居民需求為導(dǎo)向開(kāi)展更新設(shè)計(jì)和建設(shè)，以拓展老城區(qū)發(fā)展空間和提升宜居品質(zhì)為突破口，注重公共服務(wù)空間和便民設(shè)施升級(jí)，開(kāi)展?jié)u進(jìn)式更新。二是通過(guò)民意調(diào)查、意見(jiàn)征詢、社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)放熱線等多渠道加強(qiáng)居民參與，關(guān)注潛在需求，塑造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，構(gòu)建生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展新格局。

（二）強(qiáng)化智慧“穴位”，賦能高質(zhì)高效發(fā)展

以智慧城市建設(shè)為城市更新增添動(dòng)力。一是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧燈桿、智能井蓋、智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)等應(yīng)用。二是整合地上地下多尺度信息模型形成開(kāi)放共享的城市時(shí)空大數(shù)據(jù)底圖，結(jié)合規(guī)建、城管、水務(wù)、應(yīng)急等全方位物聯(lián)感知體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是深化智慧應(yīng)用，發(fā)揮關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景的“牛鼻子”牽引作用，解決城市痛點(diǎn)問(wèn)題。

（三）找準(zhǔn)文化“穴位”，沿襲城市文明記憶

結(jié)合城市特性，注重風(fēng)格鍛造，留住城市文脈和記憶。一是著重對(duì)歷史文化街區(qū)開(kāi)展有機(jī)微更新，以“留改拆”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的征收拆遷模式，創(chuàng)新歷史文化資源保護(hù)和展現(xiàn)方式。二是對(duì)非保護(hù)性歷史文化建筑進(jìn)行評(píng)估和再利用，在沿襲文化風(fēng)貌基礎(chǔ)上綜合考慮新型產(chǎn)業(yè)空間、新型文旅場(chǎng)地等轉(zhuǎn)換方式。三是依托文化更新空間開(kāi)展藝術(shù)活動(dòng)和文化體驗(yàn)，重塑城市文化傳承、文化認(rèn)同和文化自信新格局。

（四）穩(wěn)固韌性“穴位”，提升城市應(yīng)急能力

鞏固城市韌性抗災(zāi)的關(guān)鍵部位，補(bǔ)齊“木桶短板”。一是突出“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，在城市更新過(guò)程中配套建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，補(bǔ)充應(yīng)急通訊和供電設(shè)施，提升城市生命線系統(tǒng)的減災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急能力。二是加強(qiáng)對(duì)城市部件“實(shí)時(shí)掃描”，提升城市地下空間智能化管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。三是補(bǔ)齊“防汛”短板，加快消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，統(tǒng)籌部署移動(dòng)泵車等防汛設(shè)施和搶險(xiǎn)物資。

（五）強(qiáng)健低碳“穴位”，推進(jìn)綠色持續(xù)發(fā)展

將綠色低碳目標(biāo)貫穿城市更新全過(guò)程。一是從“拆改留”到“留改拆”實(shí)現(xiàn)源頭減碳，通過(guò)“厘米級(jí)”調(diào)整推進(jìn)老舊小區(qū)改造，少而準(zhǔn)地拆危、拆違，拆“建”留“材”。二是開(kāi)展存量建筑的低碳節(jié)能改造，以光伏應(yīng)用、綠色建筑、節(jié)能保溫建筑等方式降低建筑能耗。三是將傳統(tǒng)建筑轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能建筑，結(jié)合電動(dòng)車峰谷儲(chǔ)電改造老舊小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“微能源”社區(qū)創(chuàng)建，逐漸改良城市能源內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。