農產品供應鏈的應急管理保障體系研究
——以黑龍江省為例

班舒淇，孫杰坤

（東北農業大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 黑龍江省農產品供應現狀及應急管理體系問題分析

1.1 黑龍江省農產品供應現狀

黑龍江省是我國的農業大省和糧食大省，對國家糧食安全起到不可或缺的關鍵性作用。受新冠肺炎的影響，黑龍江省糧油、蔬菜、菌菇、肉禽等農產品滯銷嚴重，第一產業經濟同比下降0.2%，而疫情的一次次反撲，無疑給農產品供應管理雪上加霜，也出現了農產品供需失衡、輸出渠道減少等一系列問題，其中銷售玉米的程度為64%，比近5年的平均銷售程度慢了11%；糖的銷售率為45.5%，同比減少0.3個百分點。

1.2 應急管理體系問題分析

第一，倉儲問題。首先，農產品的屬性決定其生產方式、運輸方式以及儲存方式。隨著經濟的發展，人民對生活有著越來越高的期望和要求，這就決定了對于農產品種類需求的復雜性，無論是水稻、小麥、蔬菜、水果、魚類還是豆類等，都有著不同的管理方式，如何分類儲存這些農產品成為一個重要問題。其次，地區冷庫建設滯后。由于黑龍江省經濟發展相對滯后，地區冷庫建設需要龐大的資金，長時間的投資回報也成為企業顧慮的一個重要因素。另一方面，互聯網的迅速發展導致冷鏈建設必須優化升級，向著智能化、規模化以及信息化的方向發展。

第二，運輸問題。由于不同種類的農產品對于冷藏保鮮的需求不同，導致了運輸方式較為復雜。季節性因素的影響不可忽略，加上經濟等因素，需要考慮冷鏈運輸、空運、海運、鐵路運輸之間的平衡。

新冠肺炎疫情的反復導致各地交通管制較為嚴重，黑龍江省哈爾濱市經歷多次封城，對于農產品運輸物流產生了巨大影響。這也側面反應了目前黑龍江省農產品應急通道的構建還不夠完善，相關的規章制度和政策需要政府、交通、公安等部門共同配合推動落實，推動建立農產品運輸的專用應急通道，從而提高運輸的效率，降低運輸成本。

第三，流通問題。農產品銷售以批發市場銷售和農超對接模式為主，農產品通過批發市場流通的比率超過70%。農產品相關信息資源共享不夠充分，導致供需對接困難等問題。部分農戶沒有穩定的大量銷售的渠道，導致農產品積壓過剩，引起質量變化，而消費者受相關條件制約，無法用最劃算的價格購買到心儀的農產品，形成了大量資源的浪費。這就導致了農產品的流通環境比較復雜。

2 農產品供應鏈應急管理新模式的構建

該模式主要分為以下兩個部分。一是常態化管理體系，二是監控預警體系。一方面，政府要建立完善常態化的應急保障體系，確保突發事件發生時有控制預案，可以有序開展工作。另一方面，要建立實時的監控預警體系，密切關注天氣、市場、供求、農產品價格等因素，在可提前預見的災害發生之前，政府及時通過信息平臺發布預警公告，讓農民提前做好防護措施，盡力減輕災害帶來的各項損失。

2.1 結構設計

基于農產品供應鏈的常態化應急管理保障模式如圖1所示。該體系主要包含倉儲、運輸、流通三個環節，涉及農民（農產品供應者）、政府、農產品銷售者、農產品消費者等各個主體。

圖1 農產品供應鏈的常態化應急管理保障模式

2.2 各環節運作

農產品的流通方式有著批發型、零售型、農超對接型、以及網絡直銷等，所以每當有突發性事件時，政府應按照預案開展工作，穩定物價，保證市場的穩定運營，促進農產品的順利流通。

生鮮農產品供應鏈具有易腐易損、季節性和區域性特征，能夠有效改變鮮活產品自然屬性的冷鮮倉儲已經成為鮮活農產品供應鏈中的關鍵節點。冷庫是農產品質量保障的重要因素，黑龍江省作為我國糧食保障的“壓艙石”，時鮮農產品的保存儲備還有待加強，必須進一步優化完善。

由于疫情期間的管控，運輸通道減少，運輸成本上升，農產品供應鏈各環節需加大銜接力度，減少貨物積壓，尤其是減少因積壓時間過長造成的農產品變質、浪費情況，并推動物流網絡化程度進一步加深，提高運輸配送效率。

2.3 監控預警管理體系

基于農產品供應鏈的監督預警體系如圖2所示。

圖2 農產品供應鏈的監督預警體系

在該體系中，由政府建立一個網絡監控平臺，網絡監控平臺中可監測天氣、溫度、濕度等因素。政府實時進行監控，第一時間了解突發災害；農民可以在上面查看信息，并同時上傳農產品信息，確保農產品優質、健康的生長；消費者可以關注市場動態，了解農產品流通情況。

一旦災害發生時，平臺會自動發布預警信息，將之反饋給政府、農民以及消費者，政府也會發布公告，確保農民及時了解預警信息，更好的保護農產品。同時，政府通過一些手段進行宏觀調控，保護市場，從而穩定物價，促使農產品平穩、正常流通。

3 基于農產品應急保障體系的對策和建議

3.1 完善與互聯網結合的農產品供應、流通一體化體系

農產品在流通的過程中會產生大量的信息，將這些信息完整地收集以及系統地整理后上傳至一個可供各參與主體查看的線上平臺，以此實現信息共享。農產品信息流通新模式的出現預示著我們應加快互聯網建設，推動農產品供應鏈朝著網絡化、智能化、規模化方向發展，注重信息收集、數據分析、手機支付、網絡直銷等功能，并與電商平臺合作，拓寬農產品供銷渠道。

3.2 建立并優化農產品網絡監測平臺

從多個環節入手，實時監測農產品可能出現的供給問題、災害問題等，加強監控時效性。針對疫情期間出現嚴重滯銷且已經影響生產的農產品做好記錄，實時監測相關情況，防止市場過度搶購導致價格階段性大幅飆升。農業部相關部門應迅速摸清滯銷薄弱環節的農產品種類，依托農村網格化管理模式和信息化手段，區域化精準定位出現供應問題的農產品。因此，完善農產品的數量監測體系一定程度上保證農產品持續性的輸出。

3.3 健全政府應急管理處置機制

政府實施保護價收購滯銷的農產品，當某種農產品的市場價格過低時，實施收購保護價制度，從而穩定物價，維護農民的經濟利益，著力穩定農業經濟健康發展。一方面，著力推動農產品冷藏保險倉儲建設，以及物流的冷鏈設施建設等，并安排相應的預算，推動大型冷鏈物流企業及相關基地建設，整合物流快遞資源。另一方面，加強便民網絡體系建設，優化便利店、菜市場、農貿超市布局，加強對電商網絡平臺管理，推動農產品網絡直銷，提高流通效率，最終形成一套完整的應急保障措施。

4 結語

黑龍江省農產品供應鏈的應急管理保障體系由常態化管理體系和監控預警體系構成，對于確保省內省外糧食安全、體現“菜籃子”“壓艙石”地位有著重要作用。政府必須發揮主導作用，健全農產品應急管理處置機制，并提高人民應急管理意識，推動農產品供應鏈的應急管理保障體系向規范化、法制化方向發展。