落實是一種能力

近年來，焦作黃河河務局各項工作推進較快，全國文明單位創建成功，縱深推進“大水政”格局建設，推動智慧沁河建設，促進高質量發展的“五河”建設，等等，可以說是成績斐然，亮點頻出。

焦作黃河那些重大工作的落實，是一種綜合能力的展示。焦作黃河河務局黨組書記、局長方祖輝對此談了自己的理解：“落實其實是一種綜合的能力，它包含、體現了多種力，其中最主要的是執行力、應變力、注意力。”

執行力：謀定后動，說干就干

2019年，黃河流域生態保護和高質量發展座談會召開之后，焦作黃河河務局深入學習習近平總書記的重要講話，按照中央和上級的要求，及時、準確地把握治黃工作的新機遇，錨定幸福河建設目標，結合焦作黃河的實際情況，研究部署了體現高質量發展的“五河”建設，并在全局迅速開展落實。

第一，建設安瀾黃河。壓實防汛責任、扎實細致備汛，強化防御措施，2021年有效應對歷次強降雨和丹河山路坪水文站1170立方米每秒（1957年以來最大洪水）、沁河武陟水文站2000立方米每秒洪水（1982年以來最大洪水）及罕見的長時間秋汛。第二，建設生態黃河。當好沁河代言人，持續呼吁沁河水資源統一調度受到各級重視，沁河流量保持穩定，區域水生態環境得到改善，以沿黃生態廊道建設為牽引，扎實開展國土綠化提速、山水林田湖草生態修復等重大生態保護修復工程。第三，建設美麗黃河。黃（沁）河“清四亂”持續深化，“兩河三廊”生態文化示范帶持續推進，協助成立了河南省首個黃河流域生態環境司法基地和巡回法庭，孟州采砂點成為黃河河道規范采沙全國第一家試點，《焦作市黃（沁）河河道采砂管理條例》《焦作市沁河生態保護條例》分別被焦作市列為2021年立法審議項目和調研項目。第四，建設幸福黃河，服務國道207跨黃河大橋、西霞院穿沁等重點項目，相繼建立了《職工重大疾病醫療救助實施辦法》《基層困難單位脫貧解困幫扶工作指導意見（試行）》等5個民生工作機制，在全局推廣“情暖一線”工作法，持續改善一線工作人員居住、工作環境，提高一線班組基礎管理水平，機關食堂推行“121”管理模式，讓職工享受到清潔的就餐環境和豐富的營養飲食，尤其是防汛值班期間，半夜12點食堂專門做好餛飩、燒餅等小食方便值班人員加餐。第五，建設文化黃河。楊莊改道工程、開儀控導工程創建為河南黃河河務局首批黃河文化融合示范工程，編印《焦作黃河文化遺產名錄》《河南黃河民間傳說焦作篇》，出版《焦作黃河志》，制作并發行黃河文化珍藏郵冊，從不同維度展現焦作黃河厚重的文化底蘊。

通過“五河”建設，焦作黃河保護治理體系與保護治理能力得到全面提升，河務部門幸福指數大大提高。

建設于40年前的沁河楊莊改道工程，是黃河治理史上，更是焦作黃河史上一座永久的豐碑。歷史上，沁河在武陟縣城附近拐了一個90度的急彎，河道寬度由1000米左右縮窄至330米，河灘高于背河地面達7米以上，幾種最不利的情況疊加，形成巨大的洪災隱患，對沁河下游兩岸甚至華北平原都構成嚴重威脅。為解除這一隱患，國家決定在武陟建設沁河楊莊改道工程，對沁河下游河道裁彎取順，將河道向右拓寬至800米。決策一出，有關方面于1980年11月成立沁河楊莊改道工程建設指揮部，一邊按照設計要求統籌安排人力、財力、物力爭取盡早開工，一邊開展武陟縣城及附近居民的搬遷工作。當時的武陟黃沁河第一、第二修防段，與武陟縣政府一起走村串戶，做了大量的說服動員工作，保證了沁河楊莊改道工程于1981年3月開工。由于前期工作扎實，開工后僅3個月就完成了老城、南關、東關、西關、楊莊5個大隊800余戶4000多人的搬遷，保證了工程迅速推進。時值黃河第三次大修堤機械化作業高潮，楊莊改道工程新右堤的三個施工標段全部采用機械化施工。武陟兩個修防段在機械化施工和工程管理上注重物力、人力的雙重落實，在當時計劃經濟的模式下，創新使用指揮部對施工單位的承包合同管理辦法，各施工隊都制定了考核定額和獎勵辦法，按勞分配，多勞多得，大大激發了勞動熱情，僅用半年就完成了新右堤的施工，使新右堤在1981年當年汛期就投入沁河防洪運行。1982年8月，多年干旱的沁河突發4130立方米每秒的超標準洪水，提前一年完成主體建設的楊莊改道工程當即發揮了作用，經受住了特大洪水的考驗，保護了沁河南岸5個鄉17萬人、16萬畝耕地的安全。

沁河楊莊改道工程被社會各界譽為“神來之筆”。實際上，這一“神來之筆”，一方面源自于上級的科學預見與決策，另一方面來自焦作黃河人的說干就干、搶時間、爭速度的執行力。

應變力：隨機應變，及時調整

執行力在開局階段十分重要，但在快速推進的過程中，難免會出現這樣、那樣的問題，甚至是意想不到的困難。這時候能否沉著應對，審時度勢，迅速找準問題并盡快解決，朝著既定的目標前進，應變力就顯得更為重要。

焦作黃河人都忘不了20世紀90年代的溫孟灘大戰。溫孟灘在小浪底壩區下游約20千米的黃河北岸，焦作溫縣、孟州的南部，由于小浪底水利樞紐工程開工興建，有4萬多移民需要安置。在溫孟灘移民安置工程的各項工作里，土地改造堪稱最嚴峻的挑戰。安置區數萬畝土地，不但要按設計要求淤高，地面耕作層還必須滿足耕種要求。但黃河天然水流中細顆粒泥沙適合放淤要求的時段十分短暫，成為放淤改土的一大不利因素。起初采取的是自流放淤的方式。1994年4月，焦作黃河河務局在逯開區低灘區開始施工，7月，在逯開、開化、化大、大下區分別修筑4條引洪放淤渠道。8月，在逯村、開儀兩控導工程下首修建引洪口門。正當放淤按部就班進行時，卻由于洪峰歷時短、水位表現低、泥沙含量大，造成引洪過流不暢，效果未達到預期。

焦作黃河河務局立即把自流放淤方式改為泵淤方式，調集全局各施工單位船舶、泵淤設備，于1994年9月開始投入生產，放淤的進度明顯提高。河南黃河河務局乘勢提出要求次年6月前完成低灘區淤填土方任務，鄭州、開封、新鄉、濮陽4個河務局及河南黃河工程局都開進場地投入生產，抽水機械排成的戰線長達7000米，場面壯觀。但由于抽水機械太密集，時常抽不出水來，放淤進度再次緩滯。經過總結分析、實地查勘、生產試驗，并向相關專家咨詢，又推出了“一河二灘三嶺”的新方案。“一河”即通過改變水泵的運用方式，從黃河中搶淤；“二灘”是通過對嫩灘的全面調查，在第二年洪水到來之前把可集土源搶運到改土區；“三嶺”是為確保工程進度，不惜遠距離從孟州城北清風嶺上取土。新方案的施行，再次保證了工程進度，按照節點完成了低灘區淤填任務。

就這樣，在幾次原有方案受挫的不利情況下，焦作黃河河務局及時調整施工方案，保證了工程進度。在建設過程中，先后采用了自流放淤、坑塘集淤、機械吹填、遠距離輸沙、機械改土等多種施工技術或工藝，解決了許多技術難題。溫孟灘移民安置工程在施工期間獲得水利部通令嘉獎，溫孟灘移民安置區河道工程及放淤改土工程還于2005年獲得中國水利優質工程獎。

1983年8月，武陟黃河北圍堤大搶險，至今仍讓很多人感到驚心動魄。那次北圍堤出險堤段長達1700多米，連續搶護時間長達53個晝夜，上堤搶險軍民達幾千人，投入石料3萬多立方米，柳雜料1500萬公斤，麻料300多噸，鉛絲40多噸，搶險規模至今無出其右者。在搶險過程中，焦作黃河人幾次在困難出現時的隨機應變發揮了很大的作用。搶險初始階段，武陟黃河工程隊和幾百名民工冒雨搶修幾座柳石垛，起初是用推柳石枕的方法，但越搶修險情竟越擴大，坍塌很快蔓延到堤腳。為改變被動局面，人們把離休在家的老河工李建榮請到現場。身經百戰的李建榮迅速而仔細地查看后，提出下柳石摟廂的方案，一舉扭轉了險情。8月下旬，水勢繼續上漲，險情再度緊張，搶險柳石料急缺，而當地準備的柳石料雖然充足，卻因道路太窄運送不上來，運送柳石料的車隊滯阻了四五千米長。按照上級要求，武陟黃河河務部門迅速通過縣政府從何營鄉抽調400名青壯勞力，連夜沿背河堤坡搶修了一條臨時路專門運送柳石料，保證了柳石料源源不斷送往出險部位，供上了搶險需要。

注意力：全神貫注，善始善終

重大的工作任務，往往千頭萬緒，環環相扣，不但極為費力，而且耗時較長，對精神力、戰斗力都是極大的考驗。所以，一項重要的工作要落到實處，必須時刻保持注意力高度集中，善始善終。

2015年2月，焦作黃河河務局機關入榜第四屆全國文明單位名單。喜訊傳來，局機關干部職工奔走相告，一些參與創建工作的人員甚至淚眼模糊，他們最清楚這一創建的艱辛與不易。

全國文明單位創建難度極大，一是競爭非常激烈。每次申報的單位都有十余家，其中不乏市直重要部門、權力部門以及窗口單位等，與地方融合程度和社會影響力都很強。二是內容非常豐富。測評內容包括思想道德建設、培育和踐行社會主義核心價值觀、業務工作、文明風尚養成、傳承傳統文化、農村幫扶共建、外部環境、群眾滿意度和參與文明城市建設加分項目等，大大小小幾十項之多，涵蓋了單位工作的方方面面。三是要求非常細致。各單位要提供具體的活動成果，如加強理論中心組學習、志愿服務、道德講堂、法治宣傳等次數及活動開展證明材料等。四是測評非常嚴格?？己私M根據評分指標體系，每年對申報單位進行百分制測評，要求測評分值每年必須達到90分以上方能申報，3年成績累加，從中擇優推薦參評。五是社會責任極大。根據焦作市文明辦安排，要開展貧困村、老舊小區幫扶活動，落實門前“三包”，承包單位周邊路段衛生清理和交通疏導等。一個環節有疏漏或有欠缺，都會導致所有努力付之東流。

自2014年獲得創建名額，焦作黃河河務局就鎖定“體現創建特色，實現創建成功”這個目標，局領導班子圍繞創建全國文明單位科學部署，創建辦負責日常工作，制訂月推進計劃，每月在局長辦公會議上進行通報。創建辦下設資料組、環境組、督察組，各小組定期協商、齊頭推進，形成了全局職工上下齊心，各職能組協作配合的濃厚氛圍。局里專門建立了一套嚴格的創建工作運行和考核獎懲機制，除月督促月考核外，明確對創建工作造成重大失誤和嚴重影響的單位和部門，實行年終考核一票否決制，取消評先資格。局黨組高度重視創建工作，多次走出去學習創建經驗，先后赴河南省水利廳、焦作市質監局、焦作國稅局、焦作移動分公司等單位學習交流創建做法，時刻保持與焦作市文明辦的溝通和聯系，多次邀請焦作市文明辦來河務局機關進行現場指導，查找問題，彌補不足。在走訪學習過程中探索出“突出特色，打造亮點，注重細節，務實求效，全面圍繞服務焦作治黃發展搞創建”的創建思路，沿著這條思路一舉創建成功。成為河南黃河河務局市局里第一家也是至今唯一一家全國文明單位。

2022年4月，河南省文明辦對2021年度全省精神文明建設工作成績突出的16個全國文明單位進行通報表揚，焦作黃河河務局作為河南黃河系統全國文明單位再獲表揚。

2015年5月，按照黃委工作部署，深化水管體制改革工作在焦作黃河河務局正式啟動。為確保試點成功，焦作黃河河務局在深入調研、反復討論的基礎上，制訂了細致、周密的改革方案。由于準備充分，到當年年底便基本完成涉及管養分離、水行政執法體制、供水體制、企業整合、紀檢監察體制等5個方面的改革。經過2016年上半年的試運行，達到河南黃河河務局批復方案的要求目標，作為成功的經驗在河南黃河范圍內推廣。

多年來，憑著堅決的執行力、強大的應變力、高度的注意力，無論是上級的工作部署還是自身的工作部署，焦作黃河河務局都能落到實處，干出精彩。

下一步，焦作黃河河務局將繼續發揚“特別重落實”精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以新發展理念為引領，抓牢防汛保安、依法治河管河主業主責，做好黃河下游“十四五”防洪工程開工準備，推動溫孟灘防護堤加固工程建設，適時開展《焦作市黃（沁）河河道采砂管理條例》立法調研，協同高效推進黃（沁）河保護治理和區域高質量發展，確保局機關通過全國文明單位年度復審，指導局屬各河務局通過省級文明單位到屆再創等工作落到實處。