為高壓線路避險(xiǎn)引發(fā)的“無因管理”探析

■ 國(guó)網(wǎng)重慶彭水供電公司 王承軍 龔 夔

高壓線路離自家林木較近，為避免砍伐林木砸向高壓輸電線路風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人張三（化名）搭梯上樹進(jìn)行安全裝置安裝過程中墜落受傷，是否屬于無因管理？避免造成他方損失，實(shí)施了一定避險(xiǎn)行為，造成自身傷害，誰為他的傷害買單？

案情回放

2018年2月25日，正值傳統(tǒng)的新春佳節(jié)，某縣村民張三請(qǐng)鄰居幫忙共同砍伐自留地樹木，準(zhǔn)備用于修繕自家木架房屋。為避免砍伐的林木砸毀高壓輸電線路，張三在樹頂捆綁繩索以人力控制樹木的倒向，但在搭梯上樹捆綁繩索過程中不慎從高空墜落摔成重傷。事發(fā)近2個(gè)月后，即2018年4月16日，其父親向供電公司反映，說是他兒子為了避免電力公司的線路受損而受傷，要求供電公司賠償。但供電公司認(rèn)為張三砍伐林木時(shí)，沒有通知供電部門，所砍樹木與高壓輸電線路的水平距離約5.5 m，屬于電力線路保護(hù)區(qū)之外，且高壓線路本身不存在安全風(fēng)險(xiǎn)，張三的行為屬于私自行為，墜落受傷一事與供電公司無關(guān)，供電公司不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因此拒絕賠償。于是，張三以無因管理責(zé)任將供電公司訴至法院。

案例分析

張三的主張不能成立。根據(jù)民法原理，無因管理最基本的前提就是管理人對(duì)管理的事務(wù)無法定或約定義務(wù)。在無因管理之債中，如果管理人給進(jìn)行管理的標(biāo)的物造成損害的，在管理人有故意或重大過失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。從本案看，張三所砍伐林木的林權(quán)為張三所有，從物權(quán)性質(zhì)上講，張三本身就有義務(wù)保證該財(cái)產(chǎn)不會(huì)侵犯到他人利益的義務(wù)；張三砍伐自家樹木，雖然客觀上樹木砍伐了確實(shí)會(huì)減少高壓線的風(fēng)險(xiǎn)，但其管理的并非他人事務(wù)，而是在處理自己的財(cái)產(chǎn)，在處理過程中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有預(yù)見，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，本案不構(gòu)成無因管理，而只能認(rèn)定張三是在砍伐自家樹木時(shí)受傷，故供電公司不應(yīng)基于無因管理對(duì)張三損失擔(dān)責(zé)。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，構(gòu)成無因管理的要件有三，即為他人進(jìn)行管理或者服務(wù)、有為他人謀利的意思、沒有法定或約定的義務(wù)。本案中，張三砍伐了某供電公司架設(shè)的高壓線旁的樹木，理論上說可能減少某供電公司架設(shè)的高壓線致他人損害或自身線路受損的風(fēng)險(xiǎn)。但不能僅此就認(rèn)定張三的行為屬于無因管理。要認(rèn)定張三的行為是否構(gòu)成無因管理，不管某供電公司是否履行了自身的排危義務(wù)，關(guān)鍵要看張三是否有為某供電公司謀利的意思表示，即為公司排除線路危險(xiǎn)的主觀意愿。第一，張三砍伐樹木時(shí)，某供電公司架設(shè)的案涉線路本身無任何異常，即并未出現(xiàn)因雨雪天氣或其他原因?qū)е戮€路周圍的樹木傾倒可能危及線路安全或者已經(jīng)傾倒危及線路安全。第二，也無行人在該線路觸電或其他可能危險(xiǎn)他人生命財(cái)產(chǎn)安全的跡象出現(xiàn)，某供電公司架設(shè)的該線路并無現(xiàn)實(shí)的安全問題。在該線路并無已經(jīng)存在的安全問題的情況下，張三在自己無法獨(dú)立完成砍樹任務(wù)的情況下，單純?yōu)榱讼€路安全隱患而組織他人無償為供電公司清除樹障的可能性相對(duì)較小。駁回了張三的訴訟請(qǐng)求。

案例啟示

長(zhǎng)期以來，由于供電公司對(duì)危及電力生產(chǎn)安全的行為缺乏行政職權(quán)，在對(duì)危及電力線路走廊安全的建筑物（構(gòu)筑物）、林木（地面定作物）排除（排查）工作中，必須有效地運(yùn)用和依托政府職能，才能有效地開展危及電力線路安全的排障工作。同時(shí)，充分運(yùn)用法律手段，輔助依托政府職能的發(fā)揮，讓兩者達(dá)到兼容互助的社會(huì)效果，保障企業(yè)安全有效運(yùn)營(yíng)。為此，筆者建議如下。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患管控的前置。成立由當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或主管部門牽頭的電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展電力設(shè)施保護(hù)工作，讓當(dāng)?shù)毓?、消防、安全、?guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林等部門在進(jìn)行行政審批時(shí)能夠兼顧電力生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)需求。當(dāng)出現(xiàn)危及電力線路走廊（電力設(shè)施）安全行為時(shí)，能夠在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉及危及電力設(shè)施安全的行為給予行政處理，充分發(fā)揮政府行政職能的作用，及時(shí)有效地開展危及電力設(shè)施（電力線路走廊）安全隱患排查行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來供電公司清障排危的被動(dòng)尷尬局面。

提請(qǐng)政府依法征用，徹底解決安全隱患。供電公司可以根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)要求政府在用地方面給予支持和協(xié)助，依法開展征收用地工作。對(duì)危及電力線路走廊的建筑物（構(gòu)筑物）、林木（地面定作物）等“障礙物”要求政府進(jìn)行征收補(bǔ)償，一勞永逸地解決安全隱患。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“障礙物”是指建筑物（構(gòu)筑物）、林木（地面定作物）先建設(shè)，供電公司的電力線路架設(shè)在后的情況；針對(duì)電力線路在前，建筑物在后的情況則為違法建筑，要緊緊依靠政府限期拆除，林木按照所有權(quán)性質(zhì)責(zé)成權(quán)屬所有者定期排障，不能影響電力輸電線路的正常運(yùn)行。

敬畏法律法規(guī)，規(guī)避自身陷入法律風(fēng)險(xiǎn)。按照《中華人民共和國(guó)森林法》第三十二條規(guī)定：采伐林木時(shí)必須辦理采伐許可證，按采伐許可的范圍及數(shù)量進(jìn)行采伐。如果超過審批范圍及數(shù)量進(jìn)行采伐或者未獲得審批進(jìn)行采伐，則可能觸犯刑法所規(guī)定的濫伐林木罪、盜伐林木犯罪。供電公司對(duì)危及線路走廊安全的林木（地面定作物）進(jìn)行排除時(shí)應(yīng)當(dāng)與自然資源管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，按照規(guī)定辦理采伐許可證，避免因不懂法給自身帶來麻煩。這是特別需要注意的。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，按照法律規(guī)定其林權(quán)歸個(gè)人所有，若涉及零星林木排危，只需與林權(quán)所有人進(jìn)行協(xié)商即可。

采取溝通與法律并舉的方式，共同維護(hù)電力設(shè)施的安全運(yùn)行。供電公司要與政府職能部門建立日常溝通機(jī)制，避免政府職能部門在審批時(shí)不能兼顧電力線路安全的防范。同時(shí)充分運(yùn)用法律手段，輔助依托政府職能的發(fā)揮，讓兩者達(dá)到兼容互助的社會(huì)效果，保障企業(yè)安全有效運(yùn)營(yíng)。

案例延伸

長(zhǎng)期以來在法律訴訟中對(duì)供電企業(yè)承擔(dān)的無過錯(cuò)責(zé)任弊端頻現(xiàn)。當(dāng)前，由于電力體制改革，供電公司作為市場(chǎng)主體運(yùn)行，原有的行政職能基本喪失，但法律法規(guī)中關(guān)于電力損害賠償責(zé)任，特別是高空、高壓作業(yè)造成的損害，則采取無過錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行處理。但無過錯(cuò)責(zé)任缺乏必要的彈性，這種彈性致使無過錯(cuò)責(zé)任無法做出必要的伸縮解釋，當(dāng)客觀現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生變化時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行自身的調(diào)整，在具體使用該責(zé)任時(shí)就像做題套公式一樣，只要條件具備，就可套用。這使得被告方?jīng)]有多大的回旋余地，沒有充分、有效地保護(hù)被告方的合法權(quán)益，而且無過錯(cuò)責(zé)任不利于發(fā)揮民事責(zé)任的教育作用和預(yù)防作用。特別在實(shí)踐中，意外事件易與不可抗力發(fā)生混淆導(dǎo)致適用無過錯(cuò)責(zé)任時(shí)面臨諸多困惑。

正確運(yùn)用相鄰關(guān)系的法律權(quán)利，妥善處理危及電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全的隱患?！吨腥A人民共和國(guó)電力法》第五十三條規(guī)定“電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志”，作為電力管理部門，往往在行使行政職責(zé)時(shí)困人力物力或業(yè)務(wù)等因素影響沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)的安全運(yùn)行帶來或多或少的影響。而在架空線路安全運(yùn)行中，往往又涉及與地面建筑物、構(gòu)筑物、種植物、自然生長(zhǎng)的林木權(quán)利人之間的相鄰關(guān)系的處理。如何運(yùn)用相鄰關(guān)系的法律權(quán)利，確保電力線路的安全運(yùn)行，成了電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入思考的法律范圍?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二百八十八條“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系?！背浞诌\(yùn)用相鄰關(guān)系的法律規(guī)定，可能是解決目前電力生產(chǎn)企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)成本、法律成本最低的途徑。當(dāng)然在處理架空線路安全隱患過程中，也要防止相鄰關(guān)系中的權(quán)利人惡意運(yùn)用無因管理規(guī)則，造成電力生產(chǎn)企業(yè)利益受損。