新時代農村社會治理體系完善研究

樊 錦

一、新時代背景下的農村社會治理體系

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。黨的十九大報告明確指出，要加強農村基層工作，必須健全自治、法治以及德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

自治是基礎。村民自治是中國特色社會主義實現(xiàn)民主政治的一種形式，它是村民憑借自我意識，實現(xiàn)自我治理的一種方式，具體內容包括“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，核心在于“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四項基本權利。它是農村治理體系的基礎，只有保障村民充分自治，才能實現(xiàn)農村共建共享新格局。

法治是保障。法治是指在法律法規(guī)的框架之下，村民有序參與村務管理，基層政權或其他公共權力受到法律制度的約束。它為村民和基層政權提供了明確、可操作性的規(guī)則，實現(xiàn)了保障村民權利的目標。它是農村治理體系的保障，是確保農村社會穩(wěn)定的重要治理方式。

德治是支撐。德治是依靠風俗習慣、社會輿論等來引導治理主體進行治理的方式。它并沒有強制性，而是通過無形的價值觀念教導村民約束自身行為，遵守村規(guī)民約，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，從而調解關系，解決矛盾。它是農村社會治理體系的支撐，在治理的過程中往往起到事半功倍的效果。

二、新時代背景下農村社會治理存在的問題

村民自治需要完善。多年以來，農村主要由基層政府來控制管理，受這種傳統(tǒng)的專治思維的影響，絕大部分村民缺乏主體意識，對于沒有直接涉及自身利益或者與自身利益關系不大的事物漠不關心，參與態(tài)度過于消極。還有一部分村民雖然有一定的參與意識，但是由于其自身科學文化水平有限，導致參與治理的效果并不明顯，甚至可能造成消極影響。近年來，由于農村人口快速向城市流動，更多農業(yè)生產者關注的是自身與城市之間的聯(lián)系，而各個農業(yè)生產者之間以及他們與自治組織之間的聯(lián)系被忽略，與自身所處的集體經濟組織失去了原本的歸屬感，忽視了自己也是治理的一分子。除此以外，部分基層政府的領導也有著根深蒂固的封建專制觀念，不能很好地下放權力，與村民自治組織缺乏有效的互動，從而導致農村社會治理不接地氣。

法治建設相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，農村基層執(zhí)法部門，單獨設立法治辦公室的寥寥無幾，更多的是搞一些形式主義，只掛牌子，并不辦公。其中具備資質的執(zhí)法人員少之又少，法律專業(yè)人員幾乎沒有，而且素質普遍偏低，在很大程度上限制了農村行政工作合法化的開展。村委會的領導干部對法律知識也了解甚少，執(zhí)法實踐更是一竅不通，完全不具備運用法治思維解決問題的能力。近年來，國家出臺了一系列如農村危房改造、種糧補貼、農村低保等惠民保障政策，而執(zhí)行政策的相關干部或由于對政策解讀有誤、或由于產生了偏袒親友的私心，導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不公平、不公正的現(xiàn)象。面對這些現(xiàn)象，村民能進行維權的渠道少之又少。目前，基層治理中具有政府行政復議機構職能的部門有待建立和健全，基層政府辦理行政復議案件的能力明顯較弱，村民對行政行為的申訴權和檢舉權都沒能得到有效保護。如此一來，極易在群眾與群眾之間、群眾與干部之間產生糾紛。相比較而言，城鎮(zhèn)中的自治組織則依靠城市設有的縣城綜合執(zhí)法隊伍、文化市場綜合執(zhí)法隊伍以及食品藥品檢查隊伍分別在各個領域有了一定的保障，但這些隊伍很難去農村有效展開工作，無法在農村發(fā)揮作用。

德治基礎面臨挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)農村文化中，家族、血緣、倫理是紐帶和基礎，勤儉節(jié)約、崇尚和諧、互幫互助、仁義禮智信等是核心內容，這些無不彰顯著中華民族幾千年來的優(yōu)秀品德。但隨著經濟的不斷發(fā)展，農村物質條件得到改善的同時，村民的價值追求、思想觀念也隨之發(fā)生了變化。尤其是近年來大量城市文化的涌入，在商品經濟理念的沖擊下，廣大村民由于沒有正確價值觀念的引導，對優(yōu)秀文化的傳承能力顯著不足，出現(xiàn)了黑白不明、是非不分的情況，一些“拜金主義”“享樂主義”開始盛行，使得鄉(xiāng)村德治的推進面臨很大的挑戰(zhàn)。

三、新時代完善農村社會治理體系的對策

完善村民自治。如何樹立村民自治意識，提高參政議政的能力？首先，通過宣傳教育，培育村民的現(xiàn)代民主意識，增強村民對農村的認同感與歸屬感。其次，不定期組織村民或者社會組織參與公共管理事物，讓他們在管理的過程中體會到當家作主的自豪感和成就感，從而積極參與到農村治理與建設上來，真正實現(xiàn)村民自治。再次，積極組織培訓班，使“兩委”干部尤其是村民有機會深入學習科學文化、黨的會議精神、習近平系列重要講話等，提升村民的參政議政能力。最后，轉變基層政府對農村專制的治理理念，將必要的權力下放至村民自治組織，引導村民進行自治，建立以黨委為核心，村民自治為主體，村民廣泛參與治理的新型農村社區(qū)。同時，增強其自身的服務理念，與村民自治組織進行及時有效的溝通，使人民群眾真正成為農村治理的主體。

健全法治保障。完善農村行政執(zhí)法體系，督促干部和村民學法用法。首先，有條件的設立專門的法治辦公室，沒有條件的也要設立相關的法律窗口，不能僅停留在形式上，要真正落實到實踐中。可以通過定期開展學法用法教育培訓活動，對執(zhí)法人員進行業(yè)務和法律知識的培訓，提升整體的依法行政工作效率和質量，建立法治化思維導向和良好的執(zhí)法觀念，使執(zhí)法手段可以適應新時代經濟社會的發(fā)展。其次，優(yōu)化整體的執(zhí)法機構網絡。相對縣級、鎮(zhèn)級而言，村級執(zhí)法能力較弱，需要上級及時給予指導。所以，努力做到縣、鎮(zhèn)、村三級部門通力合作，以縣級執(zhí)法為主體，鎮(zhèn)級執(zhí)法為輔助，村級執(zhí)法為補充，縱橫交錯，全方位，多角度開展工作。在執(zhí)法期間，各個部門要緊密聯(lián)動，各自的執(zhí)法經驗和執(zhí)法信息要定時交流學習，隨處都可查閱執(zhí)法詳情，保障執(zhí)法的最終成效。最后，要大力進行普法宣傳和法律服務，創(chuàng)設一種良好的法制環(huán)境，讓基層民眾能夠懂法、知法并且用法。最重要的是要讓領導干部具備運用法治思維解決問題的能力。必要時要聘請專業(yè)的法律人員，組建服務基層的法律隊伍以滿足人民群眾的需求。

營造德治氛圍。首先，加強社會主義核心價值觀的宣傳，通過開設道德講堂，張貼宣傳標語、宣傳圖或者建造鄉(xiāng)村文化墻的方式提高村民自身對優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的認同感以及對落后腐朽文化的辨別能力。其次，增強村民對傳播優(yōu)秀農村文化的責任感，使每一位村民成為優(yōu)秀文化的實踐者和傳播者。最后，搭建優(yōu)秀文化的實踐平臺，定期舉辦諸如“拾金不昧、無私奉獻、孝敬公婆”等先進典型人物的評選活動，并對一些“鋪張浪費、見利忘義、違法亂紀”等反面典型進行適當曝光，用輿論的力量來約束不良行為，推進農村德治建設。

四、結 語

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，農村基層社會治理至關重要，它不僅是人民安居樂業(yè)、社會長治久安的有力保障，更是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件。想要更好地完善農村基層社會治理，必須做到改變傳統(tǒng)治理理念，完善村民自治、健全法治保障、營造德治氛圍，使農村社會治理走可持續(xù)發(fā)展的道路。