事業單位財務集中核算的探索與思考

舒 安 朱詠萍

財務集中核算是指在同一個系統單位內，所有基層單位會計工作都集中在上級財務部門進行統一核算、管理的一種財務工作組織形式。本文從基層水管單位的財務集中核算工作現狀及優勢出發，探討運行中存在的問題及改進措施，以期為財務集中核算工作規范化運行提供業務參考。

一、財務集中核算主要做法

（一）建立核算原則

保持直屬單位資金的所有權、使用權、基本支出財務審批權“三權”不變，按照“財務集中管理、單位分戶核算”原則，直屬各單位財務工作由上級財務部門實行統一管理。

（二）設立報賬員

直屬單位取消財務部門，分別設立報賬員一名，負責單位原始憑證審核及經濟業務日常管理工作。

（三）完成“四個統一”

一是統一內部控制制度。建立涵蓋單位預算、收支、專項經費、政府采購、國有資產、建設項目、合同等各方面專項業務的管理制度，規范財務工作業務流程。二是統一合同管理。明確合同簽訂主體，建立合同會簽、審核、審批制度，直屬單位不再獨立簽訂合同。三是統一勞資管理。制定統一的工資、福利政策，直屬各單位參照執行。四是統一票據管理。直屬單位全部核銷屬地單位稅務登記，所有收入、往來款項，均由上級財務部門統一出具發票和收據。

二、財務集中核算的優勢

（一）有利于強化會計基礎工作，保障資金安全

通過統一制度、流程和標準，實現對各直屬單位財務核算的科學管控。一是在內部控制方面，財務人員崗位職責和權限更加清晰，原則性及專業性較強，會計信息質量顯著提高。二是在技術管理方面，規范會計基礎性工作，全面推行公務卡使用，嚴格現金支付，嚴格執行預、決算，嚴格控制“三公”經費及加強專項經費使用等業務工作，保障了資金安全。

（二）有利于保障國有資產安全完整

實施財務集中核算，對基層單位資產實施嚴格有效的統一管理。建立健全資產管理制度，明確標準、流程和歸口管理；加強日常監督，定期、不定期開展資產清查工作；嚴格執行國有資產使用、出租、處置相關規定，履行審核、審批手續；基本建設及專項經費項目形成固定資產及時入賬。通過以上集中管理措施，單位的資產使用和風險管控進一步得到提升。

（三）有利于提升單位預算執行效率

財務集中核算有利于預算資料的收集，降低預算編制的難度，提高了預算編制的準確性。嚴格預算執行程序，各項支出在經過基層單位審核后，財務科進行復審后受理，加強事中控制，從而使預算執行目標能夠被有效落實。資金的統一調度大幅度提升預算執行效率。

（四）有利于提高單位決算編制質量

財務集中核算前，直屬各單位需單獨編制各自的決算報表，因基層單位財務人員業務水平差異，直接影響單位匯總報表的編制質量。財務集中核算后，單位只需編制一套單戶表進行上報，數據信息來源直接、準確、完整，有效提高了決算報告、報表的編制質量。

三、財務集中核算存在問題

（一）相關法律法規不夠健全

目前行政事業單位的財務集中核算，仍缺乏一套完整的法規、詳盡的操作規范，用于專門規范指導單位財務集中核算制度的推行。單位在建立財務集中核算的規章制度時，主要是依據相關法律法規，結合自身情況，在探索中執行。因此，單位規章制度設計的水平差異，影響實際操作系統性和權威性，以及財務集中核算的科學性與準確性，給財務集中核算的推進帶來了挑戰。

（二）會計主體責任認識不清

實施財務集中核算后，基層單位不再具體負責單位財務工作，單位負責人財務管理權力存在缺失。上級財務部門負責會計核算，所有經濟業務活動仍在各所屬單位負責人領導下進行，會計業務的決策者和執行者分離，會導致責任無法分清，出現問題時易產生責任推諉的現象。

（三）財務監督職能存在弱化

財務集中核算后，上級財務部門同時負責所有直屬單位的會計核算工作，雖能比較公正地實現資金集中管理和監控，但并不能準確掌握各單位具體的經濟業務活動狀況。既不參與單位的經濟活動，又不全程履行監督職能，無法確定所審核經濟業務的真實情況，在一定程度上影響財務監督職能的發揮。

（四）內部控制存在明顯短板

實行財務集中核算后，基層單位撤銷了財務部門和人員，單位內部控制體系中少了一個重要環節。各單位報賬員多為一般工作人員，自身內控意識薄弱，風險防控能力不足，同時又不參與所在單位具體決策，極大影響單位內部監督工作的落實。上級財務部門對經濟業務進行事后審核，無法有效監管基層單位內部經濟行為，無法從根本上制止違法違規現象，加大了單位財務管理的安全隱患。

（五）財務信息化支撐不足

實施財務集中核算后，因核算單位增多，業務量加大，各類原始憑證的審核事項繁雜眾多，另基層單位均分設在外地，報賬和日常業務審核工作不便利，影響時效性。基層單位在集中核算后對各項收支不再進行記賬，不能夠掌握本單位預算指標執行的實時情況，不便于對單位整體財務狀況進行綜合分析。目前財務管理信息化仍處于低水平狀態，財務軟件各種功能未充分利用，財務管理也并未與互聯網和各類辦公軟件實現互通互聯，導致財務集中核算管理的效果未得到充分發揮。

四、財務集中核算改進建議

（一）建立健全相關法律法規

做好財務集中核算工作，必須有堅實的制度基礎，涉及從法規完善到實際運行各個方面。建議國家相關管理部門及行業主管部門積極組織政策研究，從宏觀上加快立法步伐，盡快出臺配套的具體法規和操作細則，統一頒布實施規范的財務集中核算制度，及時解決行業內理論與操作共性問題，確保財務集中核算有法可依。財務集中核算各實施單位必須對現行制度的執行情況進行全面分析，對于制度和機制中存在的缺陷，需要及時糾正，不斷完善，為優化管理體系提供基準。

（二）明確會計主體職責

要加大宣傳力度，實施集中核算是財務核算、監督職能的轉移，并未實現單位會計主體職能的轉變，經濟業務活動及財務收支活動都由各單位自行決定，基層單位領導仍是會計主體責任首要負責人，必須對自己的經濟活動是否合法、會計憑證是否真實合法負責，有責任和義務搞好單位內部財務管理工作。

（三）強化財務監督職能

財務監督職能充分發揮是有效預防基層單位發生財務違規違法現象行為的重要保證，要主動從核算型向管理型職能轉變，始終把監督貫穿于核算單位經濟活動全過程。一是加強基層單位預算管理，對全過程實施監督管理。二是深入開展調研，探討進一步加強財務監管的措施和要求。三是加強財務人員自身建設，通過學習，提高政策和執行水平，同時強化財務人員的履職盡責和勇于擔當的意識，更好地履行財務監管職責，為集中核算單位的健康有序發展提供保障。

（四）增強內部控制管理

單位應根據財務集中核算制度的實際情況，建立和完善內部控制體系，科學設置單位各項經濟業務流程，更為全面直觀地反映各單位的財務收支和運行狀況，確保資金安全，一是要強化基層單位負責人內部控制意識，建立健全內控制度，營造一個良好的內部控制環境。二是要加大對報賬員的指導和培訓力度，發揮其在單位內部經濟業務的監督作用。三是定期開展內部控制專項檢查，加強督查、整改工作，同時對內控工作進行監督、反饋，充分調動部門和員工承擔內部控制責任的意識。

（五）提高財務信息化水平

財務集中核算工作需要利用現代信息技術，根據實際工作需求建立先進的集中核算信息體系。一是實現業務審核信息化。利用辦公信息系統，做到資產管理業務、合同簽訂業務、職工報銷業務網上審核審批等，切實提高工作效率。二是實現核算管理信息化。實施云核算，建立遠程報賬、查賬系統，使基層單位能查詢到本單位實時財務狀況，提高基層單位經濟決策效率。三是實現決策管理信息化。加強數據平臺建設，做好財務數據信息整理、處理、分析等工作，提高核算質量，為財務管理提供客觀、真實、準確的數據信息。

本單位財務集中核算，是在同一法人主體下，系統內各個單位進行的實踐，從一定程度上規范了會計基礎工作，加強了監管力度，提高了會計信息質量和預算執行效率，具有明顯的優勢。要全面提升財務集中核算管理水平，還需對財務集中核算模式的優勢進行深入認識，并對現存問題進行分析,從而找到有效的應對策略與發展方向■