淺談事業(yè)單位現行財務管理存在的問題及對策

沈筱靜

事業(yè)單位是為經濟社會發(fā)展提供公益服務的主要載體，在我國社會經濟中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位財務管理關系到國家和地方各項事業(yè)的發(fā)展，關系到國家財產的安全。近年來，國家不斷加大事業(yè)單位財務管理以及監(jiān)督力度，開展了深化預算管理制度改革、行政事業(yè)性國有資產管理改革等，2022年又對《事業(yè)單位財務規(guī)則》進行了修訂并予以施行，從頂層制度層面理順體制機制障礙，為促進事業(yè)單位健康發(fā)展提供了制度保障。但受多種因素影響，事業(yè)單位財務管理過程中，在內部制度、預算績效管理、收支管理、資產管理等方面仍存在諸多問題，因此，加強制度建設，完善各項規(guī)章制度，是進一步規(guī)范事業(yè)單位財務管理的必要措施。

一、事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務制度需進一步完善

近年來，國家持續(xù)深化財政體制改革，出臺了一系列加強事業(yè)單位財務管理的舉措，規(guī)范了事業(yè)單位財務行為，提高了事業(yè)單位財務管理水平。但仍有部分事業(yè)單位對財務管理重要性認識不足，財務基礎性工作薄弱，制度建設不完善，未能結合單位實際，研究制定符合實際的預算績效管理、資產管理等方面制度，出現了資產管理不規(guī)范，預算編制不科學，預算執(zhí)行與預算脫節(jié)，財務人員在具體工作中不能準確貫徹落實國家財經法規(guī)制度等，導致單位財務管理存在違規(guī)風險隱患，一定程度上影響和制約了事業(yè)單位發(fā)展。

（二）資產管理需進一步規(guī)范

資產管理是事業(yè)單位確保國有資產安全及盤活內部資產的有力抓手。但部分事業(yè)單位在資產管理上缺乏有效的管理制度和手段，如：在流動資產管理上，沒有嚴格做好銀行存款賬戶的盤點和清查，庫存現金管理沒有遵守日清月結制度，存在賬證不符、賬實不符等問題；在固定資產管理上，只在業(yè)務發(fā)生時登記造冊，對后期資產管理不到位，長期不清理，壞賬、減值等不能跟蹤了解，造成實物資產與資產明細賬以及總賬之間存在差異，為固定資產的閑置、流失、浪費留下隱患，影響了資產的效益發(fā)揮。

（三）預算管理需進一步加強

預算管理是事業(yè)單位重要的內部控制手段之一。但部分事業(yè)單位缺乏全面預算管理意識，簡單認為財務預算管理是財務部門的工作，其他部門缺乏參與編制的主動性和積極性，導致預算編制與各部門實際情況存在偏差，編制過程與績效評價過程脫離，影響了預算執(zhí)行效果和預算績效考核評價結果，影響了資金使用效率。另一方面，因事業(yè)單位涉及資金使用的因素較多，存在隨意預算調劑和追加預算外項目，不按預算和支出標準執(zhí)行的現象，實際收支和預算收支差異較大，弱化了預算約束，預算管理流于形式。

（四）財務人員素質需進一步提高

制度的生命力在于執(zhí)行。目前部分事業(yè)單位財務人員對自身的職責重視不夠，工作僅停留在記好賬、做好會計核算的層面，缺乏參與科學管理的意識和主觀能動性，導致自身綜合素質、專業(yè)素養(yǎng)不高，執(zhí)行力不強，給單位財務管理監(jiān)督以及日常運行帶來一系列不規(guī)范和問題隱患；另一方面，部分事業(yè)單位沒有及時組織財務人員學習國家出臺的相關政策規(guī)定，未能及時開展培訓，導致財務人員不能適應新時期財務管理工作要求。

二、加強事業(yè)單位財務管理的建議

（一）加強制度體系，提升內控管理水平

財務管理是事業(yè)單位內部管理核心，財務制度的建立和完善是規(guī)范和加強單位財務管理的基礎。事業(yè)單位要認真學習領會、貫徹落實國家財經法規(guī)政策和相關規(guī)定，要結合單位實際，建立健全全面預算管理、預算績效管理、資產管理等財務管理內部控制制度體系，規(guī)范和完善業(yè)務流程，加強財務監(jiān)督和審計。對單位的財務管理制度實行動態(tài)管理，根據國家財務相關制度及時修訂調整，細化財務管理人員職責，加大資金監(jiān)管力度，依法理財。

（二）加強資產管理，提高資產管理效率

黨的十九大提出要“加強國有資產監(jiān)督管理”；2021年2月李克強總理簽署738 號國務院令《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，將行政事業(yè)性國有資產納入法治軌道。事業(yè)單位要進一步加強資產管理，在國家相關的資產管理體制和制度框架內，結合單位實際，制定內部資產管理制度，做好資產相關預算和配置保障，讓各種資產在制度下運行。要強化全員資產管理意識，明確資產使用人和管理人的崗位職責，設置固定資產臺賬，在登記造冊、核算、維護保養(yǎng)、使用、交接、報廢等流程環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，定期盤點并實時記錄資產去向、折舊、報廢等情況，強化資產信息管理與控制，防范資產購置、使用、流轉中的風險，充分提高固定資產的使用效率。

（三）強化預算管理，提高預算管理水平

《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》強調“強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出”。事業(yè)單位要提高全面預算管理意識，切實轉變預算管理是財務部門工作的片面認知，樹立全員參與預算編制共識，要重視預算監(jiān)管工作，要將預算的編制、執(zhí)行同單位的績效密切聯(lián)系起來，要從績效評價的角度強化預算管理力度，樹立“先有預算管理，后有資金使用”的理念，深植全面預算管理意識，提高預算的執(zhí)行力和準確率，提升事業(yè)單位預算資金使用效益和全面預算管理水平。

（四）加大培訓力度，提升財務人員管理水平

隨著國家對財務管理工作的不斷規(guī)范和完善，對事業(yè)單位財務管理和財務人員的綜合素質也有了更高的要求，現代財務管理要求財務人員不僅要具備傳統(tǒng)的核算素質，還要具備現代財務管理素質，要用管理會計思維構建大會計格局，樹立“大財務”觀，自覺加強相關法律法規(guī)和財務管理知識的學習，熟悉了解行業(yè)專業(yè)知識，要強調事前引導和預警、事中服務和控制、跳出會計看會計，將信息化手段更高效科學地運用到會計核算、資產和資金管理等工作中，提高財務管理的質量和效率。事業(yè)單位要加強對財務人員的管理，加大人才培訓投入，有目的有針對性地組織各種專題學習培訓，及時更新知識，學習先進的管理技術和方法，不斷提高財務人員的職業(yè)素養(yǎng)和水平，為新時期事業(yè)單位財務管理工作高質量發(fā)展提供保障■