鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

韓曉靜

黨的十九大指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興則國興，文化強(qiáng)則國強(qiáng)。”鄉(xiāng)村文化建設(shè)是國家文化建設(shè)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是國家“軟治理”功能有效發(fā)揮的重要保證。中國共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換過程中，唯有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是一以貫之的要求與目標(biāo)。政策文本的連續(xù)性表明鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長期性與系統(tǒng)性，另外也表明鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根本性與關(guān)鍵性，可以說鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“根”與“魂”。在新時代背景下，審視鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)面臨的新形勢、新要求與新情況，補(bǔ)齊建設(shè)短板、夯實治理基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黨歷來把農(nóng)村公共文化建設(shè)放置于國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略定位下給予高度重視，在歷年中央一號文件的文化建設(shè)政策指引下，農(nóng)村公共文化建設(shè)得到持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村基層社會發(fā)展奠定了良好厚重的人文環(huán)境與文化基礎(chǔ)，厚植了農(nóng)民的精神文化家園，豐富了農(nóng)民群眾的日常生活及其規(guī)范。同時使之成為國家整體文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，為國家現(xiàn)代化提供了更好的現(xiàn)代鄉(xiāng)村精神文化資源。

第一，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系逐步完善。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是由文化供給機(jī)構(gòu)、文化惠民政策項目、文化服務(wù)機(jī)制等構(gòu)成的綜合體系。據(jù)對河南多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田野調(diào)查，經(jīng)過文化扶貧政策、鄉(xiāng)村文化振興等一系列政策措施的持續(xù)建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了基層綜合文化服務(wù)中心，能完成各級公共文化項目，提供展覽、黨員群眾活動等公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的鄉(xiāng)村也基本上建設(shè)有文化活動室以及文化廣場可供村民娛樂活動。鄉(xiāng)村兩級基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活。

第二，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新豐富多元。時代在變、觀念在變，流動性、多元性、復(fù)雜性正在重塑新時代條件下的鄉(xiāng)村社會生態(tài)，這意味著公共文化服務(wù)也需要作出適應(yīng)時代要求的變化。目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新豐富多彩，多樣多元。一是在服務(wù)形式創(chuàng)新方面。群眾點單、團(tuán)隊接單、政府買單的公共文化服務(wù)機(jī)制，通過文化數(shù)字化更有效地運行，并開始催生新的文化空間，鄉(xiāng)村居民在家里通過網(wǎng)絡(luò)即可獲取各類文化資源；此外，服務(wù)的組織形式也有所變化，大量的群眾文化組織在政府引導(dǎo)下逐步建立并提供公共文化服務(wù)。二是在服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新方面。最明顯地體現(xiàn)在公共文化與傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化、民族文化等融合發(fā)展的創(chuàng)新探索，有效地破解了“泛意識形態(tài)化”的思維局限，既能弘揚主旋律，又能實現(xiàn)地方文化的深度挖掘。這正是公共文化“傳播社會核心價值，熔鑄民族精神和時代精神，凝聚共同理想信念和道德規(guī)范”的根本宗旨之所在。例如，借助傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民俗活動、節(jié)慶活動，宣揚仁愛互助文化；借助鄉(xiāng)土文化舉辦巧媳婦、五好家庭等評比，宣揚親愛孝順理念。無論是形式還是內(nèi)容的服務(wù)創(chuàng)新，都不同程度地豐富了鄉(xiāng)村公共文化的服務(wù)內(nèi)涵與社會價值，保障和實現(xiàn)了鄉(xiāng)民的文化權(quán)益，同時也有效回應(yīng)了鄉(xiāng)村文化振興的戰(zhàn)略訴求與公序良俗的國家治理訴求。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展困境

第一，名實偏差即服務(wù)形式完備，實際效果不足。基層公共文化服務(wù)體系、機(jī)構(gòu)、場館等已經(jīng)建立，標(biāo)牌上門、宣傳圖片上墻、基本規(guī)定進(jìn)框的視覺設(shè)計也很完整，但是空心化、空殼化明顯，活動室上鎖、閱覽室落灰、圖書室緊閉，僅僅用于接受文化項目驗收與上級檢查時才開門，而且還要花錢雇人在文化服務(wù)中心活動或擺拍。基層行政村農(nóng)家書屋、文化大院實現(xiàn)全覆蓋，不過服務(wù)效果并不如宣傳的樂觀，很多接受訪談的村民不知道本村有農(nóng)家書屋，知道的也明確表示沒有去過，不知里面有哪些圖書，而且在村圖書室的書架上落滿灰塵，擺放圖書不足百本，有村民表示上級檢查完，擔(dān)心丟書就落鎖了。

第二，公私偏差即公共文化服務(wù)存在官熱民冷導(dǎo)致公退私進(jìn)的偏差問題。多數(shù)公共文化服務(wù)是以項目形式推行，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接執(zhí)行，任務(wù)導(dǎo)向、向上負(fù)責(zé)特征明顯。為了完成項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常投入極大熱情統(tǒng)包統(tǒng)辦，致使很多服務(wù)對象常常是被動參與，作為擺設(shè)的花瓶，以滿足項目要求為目標(biāo)，其自身需求卻被遮蔽，這樣公共文化服務(wù)的官熱民冷就成為必然。公共文化無法占領(lǐng)農(nóng)民文化生活空間，私性文化自然取而代之。玩手機(jī)、打麻將成為農(nóng)民的休閑娛樂，甚至庸俗、低俗、媚俗的文化內(nèi)容開始充斥鄉(xiāng)村生活。這樣不可避免造成鄉(xiāng)村文化公共性的消解和公共文化服務(wù)功效的弱化。

第三，發(fā)展資源困境。公共文化服務(wù)發(fā)展資源困境主要表現(xiàn)在組織資源、人才資源和文化資源等方面。組織資源方面，政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)全過程，盡管也有一些社會組織參與，但是 “各吹各的號、各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象仍然存在。因此，組織資源比較分散，缺少整合直接影響到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與主體。人才資源方面，城鄉(xiāng)人員流動加劇導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，這也影響到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才匱乏，很多非遺文化甚至到了后繼無人的窘境。文化資源方面，盡管地方政府也在積極拓展新的文化資源，但是政策資源依然是主導(dǎo)來源，行政邏輯下的公共文化產(chǎn)品供給單一，不能滿足多元化需求，也難以激發(fā)各類地方文化資源參與。

三、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化路徑

第一，在公共性與地方性深度結(jié)合中提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。主要包含三個層面，首先是前置鄉(xiāng)村文化需求，在既有的行政邏輯中融入服務(wù)邏輯，即在調(diào)查農(nóng)民文化需求之后再進(jìn)行文化項目的設(shè)計與執(zhí)行。其次是調(diào)整文化內(nèi)容創(chuàng)新，在既有公共文化內(nèi)容中融入地方性村社文化內(nèi)容，實現(xiàn)公共文化內(nèi)容的精準(zhǔn)供給。最后是服務(wù)機(jī)制的建管服相結(jié)合，即硬件建設(shè)與軟件服務(wù)并重，同時進(jìn)行全過程文化服務(wù)管理，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給與發(fā)展。

第二，在參與主體多元融合中優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給。政府是公共文化服務(wù)“領(lǐng)頭羊”，但不是“全能保姆”，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式創(chuàng)新需要更多主體力量的共謀共建共創(chuàng)。因此，公共文化服務(wù)供給的主體多元融合首先需要行政上突出縣域政府的統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展；其次是社會層面突出文化組織專業(yè)性與公益性；最后是鄉(xiāng)村層面突出村民的參與，完善建立便于參與的文化網(wǎng)絡(luò)平臺。此外，需要引入政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制、文化產(chǎn)品品牌化市場運營機(jī)制等多重服務(wù)融合機(jī)制增進(jìn)各類文化主體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的積極性。

第三，在資源整合中提高公共文化服務(wù)能力。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的配置資源主要來自政府公共資源。另外，鄉(xiāng)村社會內(nèi)生性資源也是重要來源，其中最重要的是村集體要投入人力、物力與財力。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)無疑是促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要保證。同時，政府需要利用項目、優(yōu)惠政策引導(dǎo)公益組織、企業(yè)等社會組織的資源投入，也需要強(qiáng)化管理。“確立群眾文化生活、民間文化活動正確的文化價值和道德標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村文化發(fā)展的正確方向與合理路徑”。避免過度的文化商業(yè)化操作遮蔽甚至消解公共文化服務(wù)的公共性價值。