雙循環新發展格局視域下的縣域消費提質擴容

喬金燕

（河南省宏觀經濟研究院社會發展研究所）

“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”這是以習近平同志為核心的黨中央積極應對世界百年未有之大變局和當前國內外經濟形勢變化的戰略舉措。在構建新發展格局中，推動農村居民消費擴容提質升級具有重要意義。從消費水平看，農村居民消費水平相對較低，與城鎮居民相比還有較大提升空間；從消費增長態勢看，農村居民消費增長更快，結構升級趨勢也更為明顯，與城鎮居民消費結構有逐步趨同勢頭。縣域消費發展空間和潛力巨大，已成為擴大內需的新天地、雙循環的重要通道。挖掘縣域消費潛力，將為構建新發展格局提供基礎動力。

一、縣域消費的主要特征

我國農村地域廣闊，縣域人口占全國總人口的比重約為61%，同時又有負債率低、消費基數小的特點。隨著鄉村振興戰略的推進，農村居民的生活水平不斷提高，消費需求快速增長。縣域消費呈現以下特征。

一是縣域消費增速連續超越城鎮。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村居民收入、社會品零售總額實現雙增長，且明顯快于城鎮居民。2021年，農村居民人均可支配收入實際增長9.7%，快于城鎮居民2個以上百分點，連續12年跑贏城鎮居民收入增速。城鄉居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06；鄉村消費品零售額59265億元，同比增長12.1%，增速已經連續9年高于城鎮。統計數據顯示，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，但鄉村消費市場仍表現出較強韌性，消費增長潛力不容忽視。

二是消費渠道傳統與現代并存。農村購物方式和渠道正在發生變化，百貨商場、網絡電商成為主要渠道，與小商店、集貿市場等一起構成農村的主要消費市場。隨著農村基礎設施的優化、移動互聯網和新電商平臺的不斷發展，農村消費者更傾向線上消費，綜合電商、拼購電商，帶有娛樂和平價屬性的特賣電商線上消費渠道成為鄉村消費的主要平臺；線下消費渠道主要是超市、小賣店、集市等，主要滿足基本的生活生產需求。傳統的以售賣日用品、農具、農產品等的固定集市，因為價格低、購買方便，更貼近農村生活，雖有所凋零，但還頑強存活。

三是消費結構由單一向多元轉換。在衣食住行等物質消費需求逐步滿足之后，農村居民已由實物消費為主轉為實物消費與服務消費并重，住房、汽車、家電、數碼產品等升級類產品和教育、旅游、醫療保健、體育健身等服務型消費支出不斷加大。消費理念也不斷升級，從“有啥買啥”到“啥好買啥”，追求品質、個性消費成趨勢，“菜籃子”“購物車”變得更有質量。

四是消費區域不均衡狀態明顯。基于歷史的沉淀、政策的傾斜和區域自身基礎條件等多方面的約束，各地經濟發展水平存在明顯的不平衡性，經濟發展水平的不均衡和消費習慣、文化等方面的差異，使得不同區域的縣域消費市場，在消費水平、訴求、模式、消費支出各方面存在較大差異，不平衡不充分問題較明顯。

二、提振縣域消費需要破解的難題

雖然縣域消費潛力巨大，但當前農村流通基礎設施建設滯后、雙向流通渠道不夠暢通、商品與服務消費供給不足等問題仍然存在。

一是縣域消費能力提升相對緩慢。農村居民收入渠道過于單一，主要包括3個部分：工資性收入，由家中外出打工人數多少和外出打工地域的工資水平所決定；經營凈收入，農產品生產靠天吃飯，價格起伏較大，收入來源單一且不穩定，農民的增收幅度有限；財產性收入，因為宅基地和住房都是農村居民最看重的財產，財產性收入可忽略不計。整體來看，農村居民收入來源渠道有限，消費能力持續提升面臨較大制約。

二是以住房、汽車為主的大額消費支出擠壓日常消費。我國有錢先置地和蓋房的消費習慣延續至今。農村居民手中有了錢，不管是出于自身發展、結婚、孩子上學、鄉鄰攀比等何種原因，消費首選用于建房和購房，購房消費呈現鄉村—集鎮—縣城—中心城市的階梯發展趨勢。住房消費支出占比過高擠壓了農村居民其他消費支出。而農村交通設施的不斷完善、汽車的普及和汽車下鄉政策的實施，使汽車也成為農村居民的標配。房、車的支出成為制約農村居民消費支出提升的關鍵因素。

三是消費意愿不足。影響農村居民消費意愿的因素多種多樣，如受疫情影響，外出打工變為就地打工或打短工，家庭收入不穩定；就業、教育、醫療、養老等農村基礎社會保障因素；農村地區的老齡化、空心化持續發展，留守兒童和老人消費意愿較低；長期耕種為生的生活方式形成的保守陳舊、求穩求儉的消費觀念，等等。

四是消費設施不夠健全。目前來看，線下門店基本集中在城區。在縣一級發達地區，自選超市、連鎖超市等日用品商店的新業態較為普及，但在鄉鎮一級商超分布有限，競爭不充分，基本是以個體工商戶經營的副食店為主；農村冷鏈物流、網絡通信等基礎設施不夠完善，點多面散，物流成本高，市場主體布局農村的積極性不高，電子商務發展受限于物流的“最后一公里”，尤其是偏遠山區。

五是消費環境有待改善。農村市場商品質量不高，銷售假冒偽劣商品、坑騙消費者、虛假廣告等非誠信現象充斥市場，食品安全問題突出，欺詐消費者現象時有發生。商品售前、售中和售后服務不配套，很多產品無法與農村潛在消費需求有效對接，這些現象抑制了消費欲望。同時，農村消費者權益保護工作滯后，特別是在組織、人員、專業化水平方面遠不能適應工作需要，在消費者權益保護、普及消費常識、抵制虛假廣告、守護群眾“錢袋子”、處理消費投訴等方面仍有較大差距。

三、縣域消費提質擴容的路徑選擇

縣域消費提質擴容包括3個方面內涵：一是消費總量擴張，二是消費結構升級，三是消費意愿提升。只有農村居民消費總額在國民經濟中的比重不斷提高，農村居民對消費品的需求不斷從滿足基本的生存需求向發展型、享受型需求轉變，主動型消費不斷提升，才能推進雙循環新發展格局下農村居民消費升級高質量發展。2022年以來，商務部等12部門印發《關于提振大宗消費重點消費促進釋放農村消費潛力若干措施的通知》，國務院正式發布《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，在部署全面推進鄉村振興的同時，提出了擴大農村消費的具體舉措。2022年中央一號文件明確實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。多項中央政策著重提到擴大農村消費，加速釋放農村消費潛力，加大對擴大縣域消費的支持力度。雖然受新冠肺炎疫情、經濟下行壓力大等因素影響，縣域消費增長受到一定抑制，但從長遠看，隨著鄉村振興力度的加大，農村人均可支配收入不斷增加，農村居民消費規模擴大、消費結構升級態勢不會改變，各區域應依據各地特點，因地制宜采取符合自身發展的措施，進一步激發縣鄉消費潛力。

一是努力提高農村居民收入水平。要聚焦產業興旺，努力從農業內部挖掘收入增長潛力，加快培育發展新型農業經營主體，發揮農民專業合作社、龍頭企業示范引領作用，提高農業產業化組織程度和規模效益，推進農產品品質提升和標準化生產，發展高品質、高附加值的農產品，促進農戶與市場有效對接。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業，促進農村一二三產業融合發展，完善鄉村創業創新支持服務體系，擴大農民經營性收入。加快農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點三項改革，推進農村集體資產清產核資，把經營性資產量化分配到集體成員，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，提高農民財產性收入。鞏固脫貧攻堅成果，增加財政轉移支付，加強對農民生產生活的公共財力保障，發揮好財政資金再分配的調節作用，增加農民保障性收入。

二是努力提高農村居民消費意愿與消費能力。完善社會保障體系是激發消費意愿的關鍵。針對農村居民關心的養老、教育、醫療等焦點問題，提高農村社會保障水平，聚焦改善民生，加大農村教育資源投入，落實國家義務教育政策，減輕農村居民教育成本，提高農家子弟受教育水平；建立健全公共衛生、養老保險等保障機制，推廣“醫聯體”模式，通過專家下基層、幫扶帶訓、遠程醫療會診等幫扶措施，提升基層醫療衛生服務能力，惠及群眾；穩步提升農村居民最低生活保障標準，健全縣鄉村銜接的三級養老服務體系，發展農村普惠性養老服務和互助性養老，減輕農村居民看病、養老負擔。減輕農村居民在養老、醫療等公共服務方面的支出壓力，解除農村居民擴大消費的后顧之憂，可以大大提高農村居民消費意愿與消費能力。

三是把鄉鎮建成服務農民的區域中心。城鎮上接城市、下連農村，在城鄉融合發展中地位獨特，構建更完整、健全、富有吸引力的小城鎮“生活圈”，引導更多適宜產業向城鎮布局，才能讓居民和農民就地就業、創業。支持有條件的鄉鎮建設購物、娛樂等業態融合的商貿綜合體，一般鄉鎮建設具有生活超市、餐飲娛樂、農資銷售等多種功能的經營服務綜合體，發展生鮮社區店、智慧農貿市場等，豐富鄉鎮生活服務，并不斷向周邊農村拓展。在村級層面重點強化便民服務能力，建設改造一批新型鄉村連鎖便利店，引導一批大型商貿流通企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。支持鄉鎮增設年輕人喜聞樂見的娛樂設施承接返鄉青年的消費需求。鼓勵因地制宜組織開展針對各類群體的娛樂活動，適度提供包括醫療健康、種植養殖、藝術體育等課程的公益性活動，重點滿足留守老人、兒童的社會交往、休閑娛樂需要。要讓鄉鎮成為帶動農村商業的聯動節點和網絡樞紐，以縣域鄉鎮商業發展帶動農村消費。

四是完善縣鄉村三級物流配送體系。暢通物流體系，在解決好工業品“最后一公里”難題的前提下，更重要的是打通農產品上行“最初一公里”。一方面，要科學規劃物流線路和輻射范圍，降低配送損耗及成本，加強到村物流站點建設，在鄉、村兩級設置便民驛站，提供網絡通信、金融儲蓄、報刊訂閱、代銷代購等便民服務的快遞物流點，讓商品下沉至縣鄉市場的渠道更暢通；另一方面，要積極培育本地發展、深耕本地的本土流通企業，推動電商下沉市場，主動到鄉村布局物流配送網點，提升農產品物流配送、分揀加工等電子商務基礎設施數字化、網絡化、智能化水平，利用“農商互聯”機制，為新興農業生產主體、企業提供倉儲、分揀、打包、冷鏈、快遞等標準化服務，推動農產品供應鏈轉型升級，推進農產品上行，實現從基地到超市、從鄉村到城市的有效連接。

五是創新金融支農服務業態。完善金融支農激勵政策，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向，創新金融支農產品和服務，加快農村金融產品和服務方式創新，全面激活農村金融服務鏈條。強化對“三農”信貸的正向激勵，給予低成本資金支持。穩妥擴大農村普惠金融改革試點，加快構建線上線下相結合的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。

六是持續優化縣鄉消費環境。一方面，加強農村消費市場的監管，持續開展以產品質量和食品安全等為重點的專項整治工作，針對方便食品、休閑食品、酒水飲料、服裝鞋帽等“三無”“山寨”產品重災區，盯住農忙時節、節假日和婚喪嫁娶等消費集中時段，瞄準農村廟會、集市等重點區域，大力整頓規范農村市場秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣。另一方面，推動消費維權網絡體系向農村延伸，開展普法宣傳，組織講座，在主要街路懸掛宣傳條幅，播放宣傳短片，發放宣傳手冊，定期對涉農消費投訴進行數據分析，及時公布典型案例，發布消費警示信息，提升農村消費者自我防范和保護能力。在鄉村商戶中積極開展“放心消費示范單位創建”活動，加大對無證無照經營行為的查處力度，確保鄉村商戶合法經營，督促鄉村商戶帶頭履行社會責任。