為農(nóng)業(yè)農(nóng)村引入金融活水

彭 江

近日，中國銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)召開金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)議要求，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)要加大涉農(nóng)金融資源投入，加快金融改革創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出金融應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開金融的支持，如何有效破解金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮金融助力鄉(xiāng)村振興的作用，推動(dòng)涉農(nóng)金融高質(zhì)量發(fā)展？筆者就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板和弱項(xiàng)，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域仍需大量資金投入。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》。《通知》提出，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，在財(cái)政投入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動(dòng)更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

專家表示，政策性金融機(jī)構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多長周期、低成本貸款；要建立項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、授信審批；要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的信貸統(tǒng)計(jì)和管理制度，提升審批和資金投放效率。

“目前人民銀行加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，明確政策性銀行調(diào)增8000億元信貸額度，其中農(nóng)發(fā)行新增3000億元。”農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施部總經(jīng)理陳小強(qiáng)表示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域方面，將積極對(duì)接已納入規(guī)劃、條件成熟的水利工程項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程，切實(shí)服務(wù)提高國家水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。大力支持農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程。全力支持“四好農(nóng)村路”、國道、省道、縣域市政道路以及港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持新改建農(nóng)村公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、農(nóng)村公路危橋改造，助力打通水陸交通堵點(diǎn)。創(chuàng)新支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力銀行作用。

據(jù)農(nóng)發(fā)行湖北省分行基礎(chǔ)設(shè)施客戶處處長簡志武介紹，去年以來，農(nóng)發(fā)行湖北分行圍繞湖北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，充分發(fā)揮縣域機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，通過制定差異化支持政策，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，共審批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款1022.1億元，累計(jì)投放1408.5億元，千余個(gè)行政村舊貌換新顏。

中國農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)銀行采取切實(shí)有效措施，全力以赴做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域金融服務(wù)工作，包括優(yōu)化貸款產(chǎn)品，完善信貸政策，加強(qiáng)資源保障，強(qiáng)化組織推動(dòng)。“十三五”以來，農(nóng)業(yè)銀行先后與21個(gè)省的水利廳（局）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，意向性授信總額達(dá)7350億元。今年前5個(gè)月累計(jì)投放貸款544億元，同比多投放55億元；截至5月末，全行水利貸款余額為4314億元，比年初增加209億元。

推動(dòng)金融資金入鄉(xiāng)村

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)多元化金融需求日益旺盛，應(yīng)因地制宜推動(dòng)金融活水入鄉(xiāng)村。

“黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量約占全國的十分之一。黑龍江銀保監(jiān)局找準(zhǔn)在維護(hù)國家糧食安全壓艙石重任中的職責(zé)定位，引領(lǐng)轄內(nèi)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)聚焦服務(wù)‘三農(nóng)’、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)金融供給和服務(wù)。”黑龍江銀保監(jiān)局局長王柱表示。

據(jù)介紹，截至5月末，黑龍江全省涉農(nóng)貸款余額9468億元，占各項(xiàng)貸款37.59%，高于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)以上。上半年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障966.37億元，同比增長9.48%。2022年黑龍江銀行業(yè)提供備春耕貸款1637.01億元，同比增長32.08%。同時(shí)，提前籌措秋糧收購信貸資金，避免農(nóng)民“賣糧難”，2021年糧食收購年度累計(jì)發(fā)放糧食收購貸款1287.43億元，同比增長36.81%；支持糧食收購1271.82億斤，同比增加538.4億斤。2021年，三大主糧作物承保覆蓋率達(dá)82%，提前兩年實(shí)現(xiàn)中央提出三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)70%的工作目標(biāo)。重點(diǎn)推動(dòng)全省71個(gè)產(chǎn)糧大縣三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，并將6個(gè)縣（市）的大豆作物納入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

廣西銀保監(jiān)局局長任慶華則介紹：“農(nóng)業(yè)主要是看天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)極高。目前，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種已達(dá)80多種，基本覆蓋主要的農(nóng)林畜牧漁產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)匀辉诓粩嘭S富保險(xiǎn)工具箱，比如說今年我們又推廣生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，落地全國首單紙漿價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，截至2022年6月末，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平由去年的790.32億元增長到1086.67億元，同比增幅達(dá)到了37.5%。農(nóng)險(xiǎn)單均保障金額增長了近1倍，今年以來累計(jì)向65.65萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款13.62億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出同比增長93.72%，努力做到讓農(nóng)民心中有底。”

據(jù)介紹，廣西銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索縣域發(fā)展特色金融扶持政策，讓鄉(xiāng)村強(qiáng)起來。根據(jù)廣西各地區(qū)的條件差異，立足縣域、試點(diǎn)探索是深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，監(jiān)管部門鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特別是法人機(jī)構(gòu)向縣域開展下沉服務(wù)，目前廣西縣域銀行和保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分別達(dá)4213個(gè)、1479個(gè)，覆蓋全區(qū)1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.4萬個(gè)行政村，直接提供基礎(chǔ)銀行和保險(xiǎn)服務(wù)。

“我們緊跟建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略藍(lán)圖，及時(shí)出臺(tái)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持先行區(qū)建設(shè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等監(jiān)管政策13項(xiàng)，積極推動(dòng)固原創(chuàng)建全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。”寧夏銀保監(jiān)局局長唐智杰介紹。

唐智杰表示，寧夏銀行保險(xiǎn)業(yè)積極構(gòu)建“物理網(wǎng)點(diǎn)+自助銀行+便民服務(wù)點(diǎn)+網(wǎng)絡(luò)金融+流動(dòng)服務(wù)”五位一體的金融服務(wù)體系，大力建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)點(diǎn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全區(qū)193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2193個(gè)行政村。截至2022年6月末，完成全區(qū)46.54萬戶農(nóng)戶整村授信信息采集和評(píng)級(jí)授信，授信618.36億元。

破解金融服務(wù)難點(diǎn)

金融業(yè)應(yīng)如何更好地支持鄉(xiāng)村振興？“金融行業(yè)可以推動(dòng)涉農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)可以通過打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)孵化體系，支持新技術(shù)新方法新種源推廣，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。”中國鄉(xiāng)村振興50人論壇主席、原國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林表示，金融行業(yè)可以通過探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式，撬動(dòng)金融社會(huì)資本參與，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸資金保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化金融發(fā)展，從而盤活鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，提升涉農(nóng)資產(chǎn)價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，改善農(nóng)村投資環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興工作提供支持。

農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展還有待提升。中國人民銀行金融研究所副所長卜永祥表示，特別是與農(nóng)村相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后。目前農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率不到60%，比城市地區(qū)低將近20%。農(nóng)村的基礎(chǔ)要素沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，土地在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面還缺乏統(tǒng)籌，應(yīng)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。

原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長尹成杰認(rèn)為，要助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國家糧食安全的重要資源保障。“規(guī)劃到2030年，我國將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并且梯級(jí)改造2.8億畝。屆時(shí)12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)能力要達(dá)到1.2萬億斤，這個(gè)要求是很高的，需要加大資金投入。目前我們國家已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，金融助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是金融服務(wù)國家糧食安全最為基礎(chǔ)最為長遠(yuǎn)最為直接的支撐。”尹成杰說。

中國銀保監(jiān)會(huì)表示，要持續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，需要認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要性和必要性，堅(jiān)持政府牽頭，堅(jiān)持互聯(lián)互通、融合發(fā)展，充分融入現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)信用信息平臺(tái)，堅(jiān)持與鄉(xiāng)村治理深度融合，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持做好風(fēng)險(xiǎn)防范。整合涉農(nóng)信用信息，緩解農(nóng)村信息不對(duì)稱的問題，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。