鄉村振興背景下云南省脫貧人口可持續生計能力提升研究

靳雪莉 吳禮蓉

一、可持續生計能力提升的研究意義

（一）理論意義

目前我國關于精準扶貧、脫貧攻堅的理論成果比較豐富，但是關于全面脫貧后如何有效提升脫貧人口的可持續生計能力的理論還處于探索階段。

（二）現實意義

雖然我國已經完成了新時代脫貧攻堅的目標任務，但是部分脫貧人口的生計還面臨脆弱性的風險。如何消除這些風險，進一步改善脫貧人口的生計成為當前常態化扶貧治理的重點。本文通過對云南省脫貧人口生計能力現狀及存在的問題進行原因分析，并借鑒一些地區可持續生計能力提升的相關經驗，針對脫貧人口的可持續生計能力提升存在的現實困境提出建議，為云南省實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接提供可借鑒的方法。

二、云南省脫貧人口的現狀

1.云南省地處中國西南，屬于山地高原地形，貧困主要發生在山區和半山區，這些地區自然條件惡劣、自然災害多發，基礎設施薄弱、生活條件差，自然資本的條件非常有限。

2.社會發育程度低，造成教育、衛生等服務跟不上，人口素質偏低，物質資本和人力資本緊缺。

3.從事的產業單一，非農產業發展十分緩慢。可持續發展的產業基礎脆弱，長期穩定的增收機制沒有從根本上建立起來。

4.資源環境的約束剛性大，保護與發展的矛盾突出。

5.貧困地區的資本形成不足，陷入了貧困的惡性循環中。

6.投入不夠，扶持標準偏低。貧困地區的整體生產力水平低，經濟發展帶動貧困人口脫貧的聯動機制沒有從根本上建立起來。

7.貧困地區人口自然增長速度快、少數民族人口比重大等特點為致富帶來更大的難度。

8.貧困地區的人口遷移率低，總體上呈現近距離流動的特點，不利于今后的長遠發展。

9.喪失工作能力和工作難找導致的貧困人口占有相當的比重。

三、云南省脫貧人口可持續生計能力提升存在的問題與原因分析

（一）存在的問題

1.自然資本未能有效轉化為收入。一些地方在進行幫扶的時候往往更注重規模和產量，而忽視了當地自然資源的特點，不僅沒有發揮自然資源稟賦的最大優勢，也沒有根據當地的農產品特色形成完整的產業鏈，使得脫貧人口受到原有生計方式的束縛。

2.物質資本緊缺。尤其是易地扶貧搬遷戶本來就嚴重缺乏固定資產，搬遷后其固定資產不增反減，有可能導致其生活質量下降，物質資本的嚴重缺乏也影響了其可持續生計的發展；搬遷后周邊公共設施不健全，缺乏配套措施，也是物質資本缺乏的表現，也會對搬遷戶的生活質量造成一定影響。

3.人力資本缺失嚴重，人才振興陷入困境。脫貧人口的健康檢查意識差，部分貧困戶是因病致貧。人力資本健康意識缺失，嚴重影響了可持續生計的發展。脫貧人口的受教育程度普遍偏低，從事的是基礎性工作，競爭力有限，且存在被替代的風險，不利于可持續生計的發展。在云南省的深度貧困地區，村落散而小導致勞動力分散，一些地方為了解決貧困問題對農民進行交通補貼，鼓勵農民外出務工，提高收入水平。短期看，此舉動有明顯減貧效果，但從長期看造成了當地青壯年勞動力的流失，加劇了勞動力缺失。農民是鄉村振興的主力軍，勞動力的大量流失嚴重影響了該地區的可持續發展。

4.金融資本難以滿足自身需要。由于脫貧人口文化程度偏低，存在收入來源渠道少、收入穩定性不高、收入水平偏低的問題，金融資本難以維持可持續生計的發展，可以自由支配的備用金很少或基本沒有，家庭抗風險能力很弱，進而導致從事自主經營活動的可能性很小。通過調查發現，貧困戶對于各種借款渠道的利用程度不高，這非常不利于他們可持續生計的發展。

5.社會資本不夠成熟。貧困戶在生活都很難維持的情況下很少維持社會關系，也很少通過社交網絡進行社會活動。社交關系極其缺乏的狀態嚴重影響了社會資本的積累和應用，不利于其可持續生計的發展。

6.貧困戶精神貧困。個別貧困戶形成了“與其自己努力還不如等待政府幫扶”的懶惰思想，主動發展的意識不強，外出就業的積極性不高。

（二）原因分析

1.原有生計方式的束縛。原有的只依賴土地的生計方式已經不能滿足當地居民的需要，且由于貧困戶的文化水平不高，外出務工收入不高且不穩定。

2.自我發展意識不足。脫貧人口文化程度不高、生活理念落后、自我脫貧意識差，思維方式固化，不愿尋求新的發展機遇，不愿意承擔風險。

3.信息化發展緩慢。由于信息閉塞，與外界信息溝通不暢，導致脫貧人口不能及時接受外界市場信息，種什么、怎么種只是隨波逐流，在這樣的情況下就很難有效銜接市場需求、提高收入。

四、云南省脫貧人口可持續生計能力提升對策

1. 優化產業發展路徑，因地制宜發展產業。在可持續發展的原則下加快貧困地區的資源開發，打造屬于該地區的特色產業，創造地方品牌；發展二、三產業拓寬貧困戶就業增收渠道，提高農民收入。

2.持續鞏固拓展搬遷脫貧成果，千方百計促進搬遷群眾充分就業。完善安置區的基礎設施，加大醫療、學校建設，從本質上提升村民生活質量。對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶進行動態監測，防止其返貧。針對就業情況進行勞動技能培訓，促進搬遷戶就業。

3.開展免費培訓，吸引外出務工者返鄉，加強鄉村人才建設。政府為脫貧戶提供各種免費技能培訓課程，加大宣傳，吸引外出務工者返鄉，增加當地的人力資本，提高當地居民可持續生計能力。

4.改善貧困地區農村金融服務。要鼓勵脫貧人口掌握多項技能，改變其收入來源單一的現狀，鼓勵其自主創業，政府免費為愿意自主創業者提供專業培訓。通過宣講改變脫貧戶的融資觀念，鼓勵其嘗試，對剛剛脫貧的家庭放寬其放款條件。

5.切實減輕貧困地區農民的負擔。加快貧困地區的改革，減輕貧困地區的財政壓力。減免當地稅收，對因此造成的地方財政缺口進行補貼。

6.努力搞好與發達地區的區域經濟合作。采取特殊的優惠政策吸引發達地區的企業和個人來當地投資，政府要采取有效的措施保護外來投資者的合法權益，為其創造良好的外部環境，使其“進得來，穩得住，能發展”。

7.提高脫貧人口的社交能力。增強脫貧人口的溝通意識，培養其溝通能力，鼓勵其維系社會資本。可定期舉辦一些交流研討和文體活動，創造與人交流的機會，調動他們與人交流的積極性。

8.加強貧困監測工作，建立科學的評價指標體系。建立科學的貧困監測體系，提高貧困監測工作的針對性，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶高度關注，防止其返貧。