鄉村振興視域下農村“廁所革命”存在的問題及優化路徑
——以河南省湯陰縣韓莊鎮為例

董芳芳 楊 宏

與傳統的廁所改造中只針對“臟、亂、差”的廁所進行整治以實現“干凈、衛生”的廁所環境不同，“廁所革命”是一項除廁所改造之外，包括良好衛生習慣養成、排污管網建設、糞污無公害轉化等在內的系統工程?，F階段，農村“廁所革命”作為鄉村振興的重要內容，是指在村“兩委”領導下，以村落為單位，協調各治理主體，通過合理選擇改廁模式，因地制宜地對農村廁所進行治理改造，達到愿用、會用、能用、長用的目的，實現無異味、無污染、無病害、有肥效的廁所環境，以起到村容村貌整體提升、改善農村人居環境的效果。

一、河南省湯陰縣韓莊鎮農村“廁所革命”舉措

自2018年以來，湯陰縣根據河南省出臺的《關于進一步加快農村戶用廁所改造工作的意見》，在全縣實地調研的基礎上，制定了《湯陰縣農村“廁所革命”三年規劃(2018—2020)實施方案》。韓莊鎮按照“示范帶動、典型引路、集中連片、整村推進”的要求進行“廁所革命”，將李家灣村、北張賈村設為“廁所革命”先行試點村。截至2020年9月，韓莊鎮已完成每村建設1~2座公廁，其中23個村已完成改廁5263戶。具體措施如下：

(一)上下聯動，形成合力

開展“廁所革命”，既是時代所需，亦是民心所向。該鎮黨委、政府動員全體鎮村干部心往一處想，勁往一處使，形成了齊抓共管的強大合力。一是成立黨組織領導下的廁所改造小組。改造小組在工作前召開宣傳動員會，要求各村制訂方案、明確任務、抓好落實。二是強化宣傳，營造氛圍。韓莊鎮為保證農村改廁工作順利開展，成立村宣傳隊伍，充分利用群眾代表會議、宣傳標語、宣傳欄、村頭大喇叭等多種形式廣泛宣傳。

（二）合理規劃，示范先行

韓莊鎮結合農村人居環境整治工作，在采用 “水沖式廁所+污水管網+村污水處理站”模式的前提下，實行“示范村+示范戶”模式，一期打造示范村，將李家灣村、北張賈村設為“廁所革命”先行試點村，并在兩個村內選出幾家示范戶；二期再根據示范效果，進而選擇是否推廣示范村的做法和經驗。截至2019年3月，韓莊鎮已進行改廁的11個村，全部采用該改廁模式。

（三）特許經營，建管雙行

韓莊鎮采取“夾心”式市場化經營模式。一是通過公開招標將特許經營權授予湯投集團，再由其負責相關項目的融資，并通過招標方式確定項目施工企業、監理單位和后期運營企業。二是定制“身份證”。在確定改造的戶廁外墻上，都會貼上編號，編號由建設年份+鄉鎮序號+行政村編號+家廁所號碼組成，掛上包括戶名、編號、內容、使用維護須知、服務和監督電話在內的藍牌子。三是建立電子檔案。建立電子戶籍以便動態掌握農村戶廁分布情況、器具類型、污水管網等信息，一方面確定了改廁數量，另一方面也防止財政資金冒領的情況。

（四）標準明確，賞罰分明

韓莊鎮要求把好以下“四關”。一是技術關。要求進行現場技術培訓，手把手教改廁施工技術，每村培養技術骨干。二是施工關。政府統一提供由三格化糞池、蹲便器、壓水壺、排氣管等組成的一整套工具，實行統一圖紙、統一放樣、統一驗收。三是驗收關。韓莊鎮黨委、鎮政府主要領導負總責、親自抓，包片領導、包村干部現場督導，發現問題，當場安排現場整改，確保改廁工作高效推進。四是賞罰關。對措施得力、行動迅速的予以通報表揚；對行動遲緩、工作不力的進行通報批評。

二、河南省湯陰縣韓莊鎮農村“廁所革命”存在的問題

調查發現，湯陰縣韓莊鎮高度重視“廁所革命”工作，改廁成效初顯，但也存在一些需要解決的問題。

（一）部分群眾積極性不夠高

在群眾意愿方面，韓莊鎮農村“廁所革命”出現兩種情況，一是一部分群眾不愿意改造，因為在以前的廁所模式下，可將廢污用作菜園的肥料，現在不了解改廁后廢污去向，認為改廁后生活不方便；另外，農戶前期需要交納施工費以及提供施工所需的材料，如砂子、水泥、磚塊、蓋板等，后期還要支付清理費用、維修費用，這也是一筆不菲的支出。二是改廁后有閑置現象。由于農村存在空心化現象，居住人口以老年人為主，受幾十年固有習慣的影響，沖水式廁所用不慣，導致因清理麻煩而棄用的現象。

（二）存在一定程度的改造客體模式化現象

韓莊鎮在已有的改造模式下提高了改廁效率，但也存在一定程度的改造客體模式化現象。主要原因有兩個方面。一是部分改廁工作流于表面不夠徹底。韓莊鎮的改廁仍以蹲池為主，僅停留在在蹲池的基礎上加上沖水設施、用三格式化糞池取代之前的老式茅坑糞池階段。二是部分改廁工作存在“一刀切”問題。調查發現，廁所改造工作中存在對有些鄉村實際情況調查不深入、研究不夠的情況，導致試驗示范戶的選擇單一，出現“水土不服”。比如有的老年人下蹲幅度受限，在改廁后的蹲式廁所兩側墊上磚頭增高，不安全也不方便。

（三）改廁工作尚未發揮最佳整合效能

“廁所革命”從來都不是單指廁所本身，而是通過改廁帶動農村污水處理及排污管網建設、環境整治工作協調發展，使農村改廁工作發揮最佳整合效能。韓莊鎮農村“廁所革命”雖然采取“水沖式廁所+污水管網+村污水處理站”的模式，但是關于糞污利用以及統一運輸、水道管網等相關問題，尚未得到全方位解決。一是改廁的技術應用單一。廁改的農戶均使用三格化糞池式，不但成本高，而且需要定期清理，一定程度地增加了農戶的負擔。二是廁所改造資金投入不足。僅從廁所改造一項來看，改廁成本也在不斷上升，更別說農村污水處理及排污管網建設所需的費用，導致后期難以推進。三是缺少專業化技術人員。調查發現，大多數村子廁所改造的施工隊是臨時組成的非專業隊伍，只懂得簡單的廁所改造技術，并不是很清楚水道管網建設和農村污水處理該如何與廁所改造進行結合。

（四）專項政策缺失，各級責任不明

雖然湯陰縣委、縣政府高度重視廁所改造工作，在全縣掀起了農村改廁工作的熱潮，但是政策制定和責任落實方面仍有不足。一是缺乏專項的“廁所革命”政策?！稖幙h農村“廁所革命”財政獎補資金管理辦法（試行）》《湯陰縣農村人居環境集中整治行動實施方案》等文件中把農村“廁所革命”作為實施鄉村振興、改善人居環境的重要抓手，但是整理后發現，并沒有有關農村“廁所革命”的專項性文件。二是“廁所革命”前、中、后三個階段的相關責任機制缺乏完整性、系統性。首先，“廁所革命”前責任制落實不夠明確。對應的權責在開展“廁所革命”中如何行使沒有硬性要求，使得改廁結束出現問題時，存在權責不清、互相推諉的情況。其次，“廁所革命”過程中缺乏完善的監督管理機制。項目實施全過程監督力度不足，考核方式不夠科學。韓莊鎮把其納入農村人居環境整治考核體系，但考核指標定位在量化廁所改造的完成度上，而不是質量上。最后，后續管護機制不夠完善。把完成率作為考核指標，把著重點放在完成目標上，至于完成目標后質量能保證多久、是不是“優質”等追蹤評價機制不健全。

三、農村“廁所革命”的思考和建議

（一）提升農民主體意識

“廁所革命”的成效之一在于愿用，要把提高群眾主體意識作為重要工作來抓。要堅持以人民為中心的思想，落實在“廁所革命”實踐中，體現為尊重群眾的主體地位和首創精神。一是為了農民。國家推進“廁所革命”的各項政策，最終都是為了體現和保障農民的利益。“廁所革命”不僅指硬件設施建設，也要求提高群眾的衛生意識和環保意識。二是依靠農民。要充分調動農民的積極性，積極發揮典型模范帶頭作用，引導其帶頭爭當改廁示范戶，提高農村居民參與度。三是尊重農民。明確農民主體地位，強化其主人翁意識，尊重其意愿以及提高其情感認同。重點在于積極引導群眾明確農村改廁對改善人居環境、提高生活質量和健康水平的作用，幫助農民提升衛生意識和養成衛生習慣。

（二）因地制宜推進多樣化的“廁所革命”

“廁所革命”的成功在于因地制宜，要改進工作方法，多樣化、科學有效地做好改廁工作，立足當地實際推進廁所下水道管網建設和農村污水處理，不斷提高農民生活質量。一是深入調研，合理借鑒。在充分調研的基礎上，遵循就近原則，學習改廁模范村鎮的經驗。二是合理規劃，因戶施策。在深入調研的基礎上，尋求特色改廁模式，堅持“五化”管護與“三水”同治相結合，把“廁所革命”工作做精做細。三是堅持數量質量并舉。一方面提高與企業合作的門檻，從源頭上保證產品質量；另一方面可邀請專業技術人員到現場進行技術指導，采取以會帶訓的方式對施工人員進行技術規范講解，確保施工人員熟練掌握廁所改造各種技術規范和要求。

（三）從技術、隊伍、設施三方面協調推進“廁所革命”

“廁所革命”的關鍵是好用。做到好用要從技術、隊伍、設施三方面入手。一是強化創新，探究多樣化的改廁技術。堅持提質與融合，即把加大對無害化衛生廁所技術研發創新力度和對原有技術改進與提高產品質量相結合；保證資金投入，拓寬金融支持渠道。積極爭取鄉村振興相關專項撥款，創新融資模式，可以與銀行合作，爭取政策性貸款，利用鄉村特色資源招商引資等；同時可以鼓勵各界人士捐助，尤其要發揮新鄉賢的作用。二是建設專業性改廁隊伍。要聘用專業技術人員來組建隊伍，這有利于后續工作的展開。如若就近組建，要做好相關技術培訓工作；還做好改廁隊伍的考核工作，制定好考核標準并嚴格執行。三是全面推進農村基礎設施建設，完善配套設施補短板。要“因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境”。要統籌規劃、綜合治理，發揮好“廁所革命”之于鄉村生態振興“四兩撥千斤”的作用，既要滿足農村居民改善生活環境的需要，又要依據各地基礎設施建設的實際情況有序推進。

（四）制定專項政策，壓實各級責任

要制定并落實相關專項政策。一是落實縣、鄉鎮和村三級目標責任制。一方面強化指導。將農村“廁所革命”等改善農村人居環境工作作為各地實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。另一方面統籌安排到位，將任務分解到村并簽訂責任書。要通過示范村、示范戶的典型作用和輻射能力，把改廁工作整體推向深入；還要建立黨員干部幫帶制度，積極入戶宣傳動員，摸排整治重點難點。二是加大對在建廁所的監督力度。有關部門要依法開展改廁產品質量安全監管，加強施工監管，保證改廁工程高標準、高質量完成，提高改廁合格率。三是建立健全問題反映和督促整改機制。一方面，采取地方自查、隨機抽查、交叉檢查、第三方評估等方式，定期組織第三方對標準規范執行情況進行抽查，并將結果進行通報。另一方面，接受群眾和社會監督，完善獎懲措施。對工作落實到位、群眾滿意的給予表揚；對搞形式主義、勞民傷財的嚴肅追責問責。四是完善農村戶廁無害化衛生管護長效保障制度。比如可以成立農村廁所管護服務站，與相關企業簽訂清運服務合作協議并建立維修管護隊，確保建好一個、管好一個、用好一個。