關于做好縣級社情民意調查工作的幾點認識

山東安丘市統計局 李國成

社情民意調查工作為政府和民眾溝通的橋梁，在政府了解群眾所想、知曉群眾滿意度等方面發揮著重要作用。近年來，各級各部門越來越重視社情民意調查所發揮的積極作用，委托社情民意調查機構開展的各類社情民意調查也越來越多，社情民意調查在政府宏觀決策中扮演的角色也越來越重要。縣級社情民意調查機構作為一線調查機構，在了解民情、傳達民意方面有著不可替代的優勢，發揮好縣級社情民意調查的優勢，系統收集、客觀反映社會輿論和民意動向，為黨政部門科學民主決策、建設人民滿意的服務型政府提供數據支撐和決策參考。

一、縣級社情民意調查工作現狀

近年來在各級各部門的關心幫助下，縣級社情民意調查中心逐步實現了有機構、有經費、有人員的工作局面，為縣級社情民意調查工作開展提供了基礎保障。在此基礎上縣級社情民意調查機構開展了大量調查工作，如群眾滿意度測評、事業單位績效考核測評等，為各級黨委政府、各級職能部門提供了有力的數據支撐，為上級宏觀決策提供了基礎數據保障。但是縣級社情民意調查機構在實務操作過程中受各種客觀因素的制約，在調查實施過程中存在諸多不足，主要體現在以下方面：

（一）當前縣級社情民意調查具有強烈的行政色彩

行政色彩主要體現在調查任務分配上，開展社情民意調查多采用行政命令式的方式按一定數量或一定比例將調查任務分配到基層統計機構（統計站所），并要求基層統計機構在規定時間內上報調查結果，而不是按照科學的統計方法來進行抽樣調查。行政命令分發的調查問卷會導致人為干預，調查問卷并不能如期到達被調查對象手中，甚至出現代填代答現象，導致某一區域內問卷作答內容雷同，影響調查結果的客觀準確。

（二）當前縣級社情民意調查在實務操作中存在諸多不規范事項

（1）因非隨機抽樣的結果在推斷總體上存在先天不足，抽樣方法應當按照科學的統計方法，但在實際過程中卻存在諸多隨意性，正如前文所說，在實際調查過程中抽樣方法多采用行政命令分派的方式，將調查問卷簡單粗暴分到基層統計機構，為完成任務而開展的調查是很難保證調查質量的，甚至會導致調查結果出現重大偏差，在一定程度上誤導政府宏觀決策。（2）抽樣框混淆，樣本群體出界。抽樣框的問題一般來說是總體界定問題，若抽樣框混淆，則可能使得樣本群體出界，非樣本群體進入抽樣框，調查結果則會與事實不相符，影響調查質量。樣本總體的界定是社情民意調查一項重要的基礎性工作，抽樣框混淆，樣本群體出界可能會導致調查結果南轅北轍。如我們對“XX鄉鎮衛生院”進行滿意度調查的時候，抽樣總體應界定為“在XX鄉鎮衛生院”入院看病的群體，而非XX鄉鎮居民，抽樣框中樣本個體被抽中的概率一樣，如若總體界定為XX鄉鎮居民，則未在此鄉鎮衛生院就診的居民與在此醫院就診的居民抽中的概率是一樣的，若未就醫人群抽中的人數較多，可能存在作答率不高或問卷質量不高的問題。（3）樣本數量失控。從理論上來說，樣本數量受總體的性質、總體與樣本的規模比、調查所允許的抽樣誤差、抽樣推斷的置信度、調查所能支配的人力物力資源等因素影響；在社情民意調查實踐中，一般來說可靠樣本不能低于100個，調查樣本上限也不能超出調查者所能控制、負擔的范圍。但是在實際調查工作開展過程中，樣本數量的界定多為委托單位界定，樣本數量嚴重超出調查者所能控制、負擔的范圍，導致樣本質量難以得到保障。（4）調查問卷設計不科學、不規范。調查問卷可以說是社情民意調查的靈魂，是調查者與樣本群體溝通交流的載體，調查問卷設計的質量在很大程度上影響調查的質量，調查問卷應本著簡單便捷高效的原則，問卷設計要有利于被訪問者填答調查問卷，有利于調查者搜集所需要的調查信息，有利于調查數據匯總分析。但在實際操作過程中調查問卷多由委托單位提供，受專業能力限制，委托單位在設計問卷上非常粗糙，存在著問題邏輯混亂、問題傾向性明顯、語言強硬、語法類錯誤等。例如在某部門提供的調查問卷中“一般來說公共自行車對我市城市品質建設是有利的，您認為呢？”這一問題傾向性明顯，“您認為我市公交車和公共自行車運行情況如何？”A.非常好；B.好；C.一般；D.差多個問題對一個答案。

二、原因分析

（1）縣級社情民意調查工作缺乏技術指引。縣級社情民意調查工作沒有可遵循的技術指南或操作標準，也沒有可以借鑒、參考的模板，調查全過程完全依賴于項目負責人和業務人員的主觀判斷和選擇，在實際工作中往往比較隨意，導致社情民意調查過程中諸多不規范行為。（2）社情民意調查機構職能弱化。縣級社情民意調查機構雖然為獨立機構，但是隸屬于縣級統計部門，為縣級統計部門的下屬事業單位，人員、編制、經費等方面受縣級統計部門的統一管理，在“三定方案”中明確規定“承辦主管部門交辦的各項事務”。在實際工作中社情民意調查中心在承擔本職工作的同時還要承擔縣級統計部門安排的大量工作，縣級社情民意調查機構編制少，實有人數更少，又承擔大量統計部門安排的工作，導致本職工作無暇顧及，弱化了本職職能。（3）縣級社情民意調查機構工作人員整體業務素質有待提高。社情民意調查工作對業務人員各項素質要求極高，既要求業務人員具有較高的統計調查專業素養，又要求業務人員具備良好的溝通協調能力，同時一名合格的社情民意調查員還應具備一定的法律常識、社會學和心理學等方面的知識。作為新成立的機構，社情民意調查工作人員的來源主要是其他部門調配和招考錄用，其他部門調配人員雖然工作經驗豐富且具備較好的溝通協調能力，但缺乏必要的專業知識，在調查設計、調查執行、數據分析過程中略顯無力；新招錄人員雖為統計專業科班出身，具備較高的統計業務素養，但缺乏工作經驗，溝通交流能力不強，在調查過程中與調查對象溝通不足，影響調查質量。（4）委托單位對社情民意調查固有印象的影響。各級黨委政府、各級職能部門等社情民意調查項目的委托單位對社情民意調查工作的認識和印象仍停留在行政化命令階段，對新時代社情民意調查工作知之甚少，沒有意識到“隨機抽樣是社情民意調查的生命線”這一本質要求，在調查過程中通過行政命令的方式人為設定調查目標和“滿意度”、明文規定上報截止時間等，影響了社情民意調查的獨立性和客觀性。（5）社會公眾對社情民意調查工作配合程度較低。社會公眾作為社情民意調查工作的調查對象，是社情民意調查項目的基石，沒有社會公眾，社情民意調查工作就無從談起，而社會公眾的配合程度直接決定調查問卷的質量，在很大程度上影響調查的質量。目前社會公眾對社情民意調查工作知之甚少，存在一定抵觸情緒，調查配合程度比較低，直接表現就是在填寫調查問卷時不實事求是，往往存在隱瞞個人偏好、低估個人收入、象征性全卷填寫“非常滿意”、放棄填寫開放性問題等現象，導致回收的問卷不完整、不真實，導致調查結果失真，影響社情民意調查結果的真實性完整性和可靠性。

三、幾點看法和建議

（1）堅持黨建引領，堅持人民主體地位。在社情民意調查工作中要把政治建設放在首位，堅持黨對一切工作的領導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅持黨建引領，把黨建工作同社情民意調查工作有機結合，在調查過程中充分發揮共產黨員先鋒模范作用，以黨建促調查。要始終堅持人民主體地位，在新時代新形勢下，發揮社情民意調查工作作為政府與人民溝通的橋梁作用，聽民聲、查民情、傳民意，切實把人民群眾之所急所盼傳遞給黨委政府，聚民智解民憂，切實維護人民群眾主體地位。（2）建立健全規范的社情民意調查流程。一般而言在拿到一項調查任務后，要先整理一下調查思路，理順調查流程，形成客觀可操作的調查方案。一般調查流程應為：第一步，將調查內容操作化，盡量量化成可供統計的定量統計信息；第二步，設計調查問卷；第三步，設計編碼表、問題量表等，以便于后期統計分析；第四步，試調查，進一步調查方案的科學性、可操作性；第五步，數據錄入、分析；第六步，形成調查分析報告。建立健全規范的社情民意調查流程有助于在調查過程中排除各項人為干擾因素，使調查結果更加科學、準確、有效，提升調查結果的決策參考價值。（3）探索社情民意調查“立案”制度。對于上級委派、其他部門委托或單位自行開展的各項社情民意調查項目，應當先制訂規范的調查方案，調查方案應當符合實際且可執行，成立評審委員會組織專家對制訂的調查方案進行集中審議，符合條件的予以“立案”并進入實質調查階段，不符合條件的應當發回重新修訂。基于各項社情民意調查項目的獨立性考慮，“立案標準”應當根據每個調查項目的實際情況進行統籌考慮，而不應一概而論；調查方案審議應堅持“三性”原則，即調查工作的獨立性、調查設計的合理性和調查執行的準確性。（4）制定調查問卷縣級標準，以標準化提高調查質量。調查問卷是社情民意調查的工具，是采用紙質形式實現調查者和被調查者交流，是一項調查的靈魂所在。要嘗試指定調查問卷縣級標準，從細節入手全方位提升問卷設計水平，提升調查質量。問卷設計要從總體把握，利用各種細節的設計來提升調查對象的作答意愿和調查問卷的回收率，例如問卷不需要收集個人相關信息，因而并不需要設置個人信息類問題，直接出題即可。問題設置要注意避免涉及個人信息問題，既有利于保護調查對象隱私，也有利于保障調查者真實作答，保障問卷真實可靠。從調查對象心理接受程度考慮，問題順序可以設計為由封閉到開放，由簡到難。另外在問卷設計中注意不要遺漏問卷編號，編號編寫既利于統計問卷回收率又便于問卷回訪，可編制為：社調XX字001號—社調XX字XXX號。標題要突出調查主旨，最好在題目中明確調查目的，讓被訪問者一目了然，知曉要做的調查內容。與此同時不要忽略引言部分的作用，如在問卷開頭表明“您好，這是XX社情民意調查中心開展的XXX調查，本次調查采取不記名形式，請您按照實際情況如實填寫。謝謝您的配合，祝您生活愉快！”引言部分既亮明了身份，又向被訪者說明“不記名，如實填寫”等信息，有利于調查工作的開展。在問題設置上要通盤考慮，既要囊括所需要的必要信息又要保證調查問卷簡單易懂，問題設置的關鍵是操作化，操作化是問卷設計過程中一個基礎性、核心性工作，操作化是將調查內容轉化成幾個定量化指標，通過對這幾個定量指標的統計分析，從而推測總體狀況。操作化過程中有兩個技術點，一是操作化的定量指標要能反映調查內容，如滿意度調查應該要以設置滿意度量表類問題為核心，而不要設置一些顧左右而言他的問題；二是問題數量設置上要盡量少而精，調查問卷填答一般控制在5分鐘內為宜，像滿意度類調查控制在一張紙就可以了。（5）提高業務人員水平，打造過硬調查隊伍。社情民意調查工作人員作為調查項目的實施者和執行者，在社情民意調查工作中發揮著重要作用，業務人員水平的高低在很大程度上直接影響調查質量的好壞。提升社情民意工作人員業務水平要立足于社情民意調查工作全流程，著重從方案設計能力、調查執行能力和分析研究能力等三個方面抓好業務人員的培訓工作。在培訓方法上要綜合運用集中學習、自學等方式，充分利用國家統計局統計網絡培訓平臺（釘釘客戶端）、燈塔黨建大課堂及“山東統計大講堂”等上級部門組織的各類線上培訓，打造一支政治過硬、業務精通、執行能力強的社情民意調查隊伍。（6）把握大數據時代對社情民意調查工作帶來的機遇，發揮網絡在開展社情民意調查工作中的優勢。隨著信息化的發展，人民的生產生活愈來愈離不開網絡，利用網絡開展社情民意調查工作具有很大優勢，例如樣本量大、成本低、快捷、高效、利于數據整理等。在社情民意調查工作中要順應時代發展潮流，充分發揮網絡的優勢，利用大數據時代帶來的機遇，主動適應互聯網大數據發展趨勢，從思維方式、調查設計、調查執行、數據分析等方面進行全面升級，例如通過網絡問卷、微信小程序等簡單便捷的形式開展調查，利用大數據信息對照調查結果，在實踐中不斷創新工作方式，推動社情民意調查工作在互聯網和大數據的機遇中實現跨越式發展。（7）做好社情民意調查宣傳工作，提升社會影響力。基層社情民意調查中心作為社會輿情匯集和分析機構，既要爭取各級領導的關注與重視，又要取得社會公眾更好地支持與配合；既要通達社情民意，也要注重自身宣傳，提高群眾配合程度。領導的重視是開展社情民意調查工作的保障，群眾的配合程度是影響社民民意調查工作質量高低的重要因素，要多方面做好宣傳工作，不斷提高社會影響力。一是利用好傳統報刊，通過刊載社情民意調查結果、分析報告等統計產品，讓社會公眾了解、認識社情民意調查工作；二是發揮微信公眾號、微博等新媒體優勢，最大程度宣傳社情民意調查工作；三是充分利用抖音、頭條自媒體平臺，通過直播講解社情民意調查工作，現場實錄等方式讓社會各界了解社情民意調查工作全過程；四是抓住“中國統計開放日”等重大活動時機，通過開展社情民意進企業、進小區等現場活動，讓社會公眾近距離了解社情民意調查工作。（8）充分發揮輔助調查員的作用。縣級社情民意調查受限于人手不足的問題，在開展實際調查過程中，要善于發揮輔助調查員的能動作用，在條件允許的情況下，可以考慮從社會、院校中招錄一部分臨時輔助調查員協助開展社情民意調查工作。在招聘的同時要逐步完善輔助調查員管理制度，加強對輔助調查員的日常管理，強化對輔助調查員的業務指導和培訓，建立健全考核獎懲機制，以制度充分調動輔助調查員的工作積極性，破解縣級社情民意調查工作中人手不足的難題。

四、結束語

縣級社情民意調查工作才剛剛起步，任重而道遠，廣大社情民意調查工作者必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代社情民意調查工作面臨的新形勢新挑戰新要求，牢固樹立數據質量意識，大力發揚工匠精神，不斷提升工作水平，不忘初心、牢記使命，在新時代譜寫社情民意調查事業的新篇章。