以善政為指引 構筑優良的互聯網治理體系

中國傳媒大學經濟與管理學院 熊功潔

一、引言

善政，詞意為好的、優良的施政理念和實踐，是中華民族自古以來對美好的、理想的政治模式和政治運行狀態的期許和追求。善政在不同的文化語境、不同的時代中有著不同的內涵。俞可平在自己的著述中曾談到過關于善政的概念，他認為中國的善政應當包括民主、責任、服務、質量、效益、專業、透明和廉潔等要素，并把善政進一步發展闡述為善治。

雖然善治是人類社會最終理想的政治模式，但在當下的中國，善政是通向善治的關鍵，要想達到善治，首先必須實現善政。從促進社會發展的角度看，高質量的互聯網發展必然伴隨著高質量的互聯網治理水平，提高互聯網治理水平和效能也是全面建設社會主義現代化國家，實現高質量發展的要求。互聯網的飛速發展和矛盾復雜多變性也使互聯網治理的重要性日益凸顯。那么我們究竟該如何進行互聯網治理呢？國內學者眾說紛紜。在當下的語境中，善政可簡易理解為互聯網治理的理想政治模式，如何治理互聯網，如何實現互聯網領域的善政亦成為學術和實踐中的熱門話題。本文試圖結合當下中國互聯網治理現狀來探討互聯網領域的善政之路。

二、把以人為本思想貫穿于互聯網治理全過程

在互聯網領域實現善政，就要把以人為本思想貫穿于互聯網治理全過程。民為邦本，中國傳統文化中有著“君者、舟者；庶人，水也。水則載舟，水則覆舟。”的諄諄告誡，亦有直言的“圣人常無心，以百姓心為心”的民本理念，體現在治國之道中便是要愛民、富民、憂民之憂、為民作主、伸張正義。中國特色社會主義文化語境下，善政文化有著鮮明的中國特色、中國風格。馬克思主義理論中關于人民群眾是歷史的創造者的觀點與善政有著密切的耦合。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。可以說，人民對美好生活的向往正是推動社會治理進步的原生動力。如果要問在今天的中國，什么樣的互聯網治理最符合人們心中的善政，那必然是依靠人民、為了人民、符合最廣大人民根本利益的。堅持以人民為中心的發展思想是互聯網治理理應堅持的核心思想，也是以人為本的執政邏輯在互聯網治理領域的必然應用。實現互聯網領域的善政，就是要把以人為本思想貫穿于互聯網治理的全過程，堅持走群眾路線，不僅要讓互聯網治理的目的為著人民，也要在互聯網治理過程中依賴人民、信賴人民，用人民群眾喜聞樂見的方式進行互聯網治理。

三、用法治為互聯網健康發展構筑堅實的護城河

在互聯網領域實現善政，需要用法治為互聯網的健康發展構筑堅實的護城河。中國自古以來被稱為“禮儀之邦”“安上治民，莫善于禮”，“禮”便是規制、準則，百姓和貴族都應自覺遵守禮制，社會秩序才會和諧穩固。到了秦朝大一統天下，法治在安民治國中的重要地位日益凸顯，“法者，天子所于天下公共也”，“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”中國歷朝歷代都非常重視法治在國家管理和運行中的作用。依法治國也是我們國家治國理政的基本方略之一，是國家治理體系和治理能力現代化的最重要的體現。善政要求我們建設專業的、服務的、透明的政府，建設良好穩定的政治秩序體系，而良好政治秩序的實現需要良法的保障，把人們心中的善政標準細化為具體的法律的準繩，用法律規范政府的行為，讓政府行政有法可依，并以制度約束政府對公共權力的濫用，讓人民能夠更加公開、透明、公正地監督政府。互聯網世界并非完全自由的法外之地，網絡世界也需要規則和秩序來保障人們的基本權益，維護合理的市場秩序。

為了在互聯網領域實現法治，一要完善互聯網立法體系。當前，我國已經建立起基本的互聯網立法體系框架。在互聯網立法工作方面，從1994年中國接入全球互聯網開始，我國陸續頒布了近七十部互聯網領域相關法律法規，最高法律層面有《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》，其他的部門規章、行政法規則逐步覆蓋互聯網通信服務、互聯網內容生態、互聯網信息安全等多個領域。例如2021年7月文化和旅游部起草了關于《網絡表演經紀機構管理辦法（征求意見稿）》用以加強網絡表演行業內容源頭管理，從而推動行業健康有序發展。但由于互聯網的發展速度往往大于互聯網立法的速度，許多立法較為滯后，一些陳舊的規章條例也難以適應不斷變化的互聯網環境，因此需要政府部門在互聯網立法中注重前瞻性，緊跟時代，關注互聯網上新內容、新形態、新業態的發展變化，積極適應互聯網的立法環境，遵循互聯網的發展規律，高效立法，特別是針對互聯網領域的特殊問題要有針對性的立法，讓互聯網治理有法可依。

二要重視互聯網司法積累。互聯網的復雜性和無地域屬性增加了互聯網司法審判的難度，需要我們在司法實踐中更加審慎并積累經驗。以互聯網法院為代表，各級人民法院審理了包羅公共數據、虛擬財產、付費點播、直播帶貨等諸多領域的互聯網案件，這些案件都具有十分重要的意義，正是通過這些具體的司法案件實例，網絡空間的秩序才得以逐步確立和存續。但是和互聯網上每天產生的成百上千的矛盾糾紛比，這些司法層面的案件數量仍是滄海一粟，互聯網治理的司法建設仍然任重道遠。為此我們要重視互聯網司法的長期建設，注重司法案例的積累，并通過完善司法解釋來加強互聯網法律的可適用性。

三要加強互聯網監管與執法實踐。行政執法是法治政府建設和接觸人民群眾的“最后一公里”，好的政策、好的制度需要嚴格的貫徹執行，才能讓廣大人民群眾實實在在地感受到法治的溫度和力度。當網民利益受到侵害時，人們也會迸發出尋求法律支持的強烈意愿。網紅博主在公共平臺發布不當言論、主播在直播間售賣假貨、某大型互聯網公司涉嫌違反《反壟斷法》……類似的妨害消費者權益的互聯網事件還有很多，需要政府及監管部門加強監管，及時作出執法回應，保護公民在互聯網上的合法權益，維護有序的互聯網市場競爭秩序。

四、靠德治維護和塑造風清氣正的網絡空間

在互聯網領域實現善政，需要靠德治維護和塑造風清氣正的網絡空間。法安天下，德潤人心。中國傳統文化里的善政講究以仁施政、以德化民。孟子曰：“善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”大意為良好的政治策略讓百姓產生敬畏，從而服從；良好的教化則能讓百姓心悅誠服，真心擁護。道德是區別于嚴肅的律法的一種社會行為規范，用道德感化民眾、教育民眾是社會治理的另一重要方式。

在互聯網領域實現善政，需要把德治作為法治的重要補充，用“柔性”的手段潛移默化地感化人民，反映到互聯網治理的實踐中，主要便是對互聯網信息內容的治理。一是政府及其指導下的主流媒體需要充分發揮價值引領作用，引導人民樹立更高標準的自我行為規范，弘揚社會主義核心價值觀。針對某明星藝人失德問題，中國演出行業協會、中國音協、中國影協、中國視協等官方媒體相繼發聲，表示明星藝人應該以身作則，遵紀守法，以德為先，樹立良好的社會形象，發揚健康的行業風氣，倡導行業健康發展，獲得網民的高度關注。公眾對于劣跡藝人的口誅筆伐亦側面反映了公眾對于正確的社會道德的認可和追求，期望以明星藝人為代表的意見領袖能夠成為道德的榜樣，而政府及主流媒體正需要充當這樣的意見領袖角色。

二是加強對互聯網輿論的引導。網絡世界紛繁復雜，給予了謠言極大的增長空間。對人民群眾關心的問題及時辟謠澄清，對散布謠言者依法追究責任，有利于民眾正確認識事情的真相、在合理的輿論范圍內討論事情。這就需要政府增強互聯網意識，堅持信息公開，及時有效地監測、回應和參與互聯網上人們關心的輿情輿論。

五、借科技有效提升互聯網治理能力和水平

在互聯網領域實現善政，不僅要建設良好的治理體系，也要著力提升互聯網治理能力和水平。互聯網是科技發展的產物，天然具備技術的屬性，這就要求互聯網治理也需要適應互聯網的技術屬性，發展治理互聯網的技術力量。信息社會中技術是最具影響力的生產要素，學會運用科技手段治理互聯網是一種能力和本領。技術能夠極大簡化問題解決程序，提高互聯網治理的效率和準確性，是當前互聯網治理的重要輔助力量。

借助科技提升互聯網治理效能，一是推動數字政府的建設，數字政府建設的內容主要包括“互聯網+監管”“互聯網+政務信息服務”以及政務信息資源共享。從電子政務到現在的數字政府，我們對互聯網的認識不斷深化，互聯網治理不僅是對互聯網的治理，也是運用互聯網進行的治理。從政府入網到建設政府新媒體再到政府直播，互聯網對社會生活的影響也逐漸與政府治理相融合。2020年至今，在新冠肺炎疫情防控期間，各地政府在網上直播召開疫情防控發布會，通報當地疫情防控的最新進展，安定民心、杜絕謠言，正是數字政府建設的重要縮影。

二是研發互聯網安全核心技術，這也是全球互聯網治理所關心的問題。在互聯網安全領域，政府應聯合核心科技企業、科研機構等推動網絡安全核心技術的研發和應用，有效確保我國網絡的自主性和獨立性，維護我國在國際上的網絡主權。

三是發展互聯網犯罪綜合偵查技術手段，提高互聯網犯罪追蹤能力，提高防范電信網絡詐騙的能力。互聯網在為人們提供方便快捷的服務的同時，也讓互聯網犯罪具有了多樣、隱蔽的特征。人臉識別技術、區塊鏈技術的發展等在保護公民個人隱私數據的同時也都將更好服務于互聯網犯罪偵查。

六、建立多元協同的互聯網治理體系

在善政視域下，政府是目前互聯網治理實踐中最重要的主體，發揮政府在互聯網治理中的主導作用對互聯網治理至關重要。但互聯網社會，人人都有上網和發布信息的權利，隨著平臺經濟的發展，互聯網企業巨頭的話語權也逐漸加大，單一的政府“家長式管理”已難以應對越來越復雜繁多的互聯網社會問題。互聯網治理亟需政府、行業組織、互聯網企業、公眾個人等多方主體的共同參與，建立多元協同的互聯網治理體系。

建立多元協同的互聯網治理體系，一是要發揮政府的主導作用。在互聯網治理工作體系方面，我國已建立起一套明確的工作體系，中央層面成立了中央網絡安全和信息化委員會，同時設立中央和地方互聯網信息辦公室，專門負責網絡和信息化整體規劃、協調推進等工作；地方上遵循屬地原則，也自上而下形成了一套互聯網治理工作系統。但互聯網治理的政府主體涵蓋工業和信息化部、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局等多個部門，在網絡問題的解決中常會出現多頭管理或者權責不清的尷尬。善政呼喚的是權責分明的政府，因此在政府內部工作機制中，應厘清各部門主要職責，明確分工，并加強內部主體的協同治理，加快建立起公權力機關的聯合治理機制。

二是鼓勵和引導非政府主體參與互聯網治理。2001年中國互聯網協會成立，二十年來在探討互聯網的前沿發展問題，幫助政府在促進行業發展和自律中發揮著積極作用。頭部的互聯網企業在互聯網平臺的話語權日益加大，互聯網企業作為重要的市場主體應當自覺承擔企業社會責任，政府也需要引導和支持這些互聯網企業探索建立互聯網治理的平臺機制。人民群眾的力量是巨大的，網民作為互聯網治理的主體，在互聯網的監督方面發揮著不可替代的作用，政府需要積極引導網民參與互聯網治理，暢通網民的信息表達渠道，發揮民眾的輿論監督作用。只有激發出非政府主體參與互聯網治理的力量，才能真正建立起多元協同的互聯網治理體系。

七、結語

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。國家和社會治理在路上，互聯網治理在路上。如何更好地實現互聯網領域的治理？這個答案既要從中國歷史傳統中去尋，也要結合中國現實國情去找。既要立足本土互聯網的發展和治理實踐，也要借鑒全球互聯網的治理經驗。在當前，反思互聯網領域治理的底層邏輯，便是要以善政為指引，把以人為本思想融入互聯網治理的方方面面，以法治最大程度地保障善治，用德治潤物無聲感化人心，借科技有效提高治理效能，依賴多元主體共建共治共享。道阻且長，互聯網世界日新月異，“元宇宙”或將帶來新的變革，優良的互聯網治理體系建設仍在路上。但無論社會如何發展，我們對生活的幸福和美好的追求不會變，對技術發展的價值思考不會停息。始終審視互聯網發展的底層邏輯，始終尊重人的主體性，是互聯網治理理應遵從的標準和尺度，相信未來我們能構建起更加完善的互聯網治理體系，使未來的我們生活在一個真正風清氣正的網絡世界中。