規劃環境影響評價及城市規劃的應對

新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司 孫瑩珂，楊海峰

在當前的社會發展中，城市化建設速度加快，可以充分滿足現代人的生活需求，而促使城市建設發展的關鍵因素就在于規劃環境影響評價及城市規劃，通過正確合理的評價可以為城市發展、建設以及城市運行提供決策性意見，以此來推動城市的持續發展。但是在當前的規劃環境影響評價及城市規劃當中還存在一定的不足，如環境評價與環境規劃的概念混淆、評價實施的監督力度不強、規劃評價結果得不到重視、技術管理水平較低等，導致規劃環境影響評價以及城市規劃不能發揮作用，從而影響城市的長久發展。需要相關工作人員結合當前規劃環境影響評價以及城市規劃的實際情況制定相應的解決對策，以此來優化規劃環境影響評價以及城市規劃質量，促使規劃環境影響評價及城市規劃能夠正確發揮作用，推動城市的可持續發展。本文主要針對規劃環境影響評價、城市規劃不足以及應對策略展開相關的研究與討論。

一、城市規劃環境影響評價的特點

（一）具有廣泛性和復雜性

城市規劃環境影響評價具有一定的廣泛性和復雜性特征，這是城市規劃環境影響評價的主要特點。一方面是由于在我國社會發展過程中，城市建設發揮了極其重要的作用，不僅是我國社會發展的重要體現方式，更是表現出了人們基本的生活水平，只有城市建設能力提升了，人們的生活水平才能夠提高，才能夠更好地推動社會的發展。在我國城市建設中，本身就具有規模較大、范圍較廣、開發強度較高的特點，并且還會在短時間內使規劃區域的自然、社會、經濟、生態環境發生變化，這對城市規劃環境影響評價工作造成了極大的難度。再加上現代社會高速發展，進一步對城市規劃環境影響評價工作造成沖擊，從而增加了城市規劃環境影響評價的復雜性以及廣泛性。另一方面，由于在國家可持續發展戰略的推動下，對環境影響評價越來越重視，在城市規劃當中結合環境影響評價，以此促進重復的可持續發展，從而使得城市規劃環境影響評價的內容越來越復雜、繁瑣，評價范圍已經遠遠超出了空間、時間以及地域，需要充分結合社會、經濟、生態環境等各項因素進行綜合評價。

（二）戰略性

城市規劃環境影響評價具有一定的戰略性，可以充分適應當前我國的可持續發展戰略，以此來推動我國城市建設的可持續發展。在我國近些年社會經濟高速發展的過程中，不僅面臨著經濟形勢的全球化轉變，也面臨著經濟產業的轉變，尤其是近兩年新興行業的快速興起，對我國整體的經濟形勢造成了一定影響，城市的發展規模、性質、產業布局、產業結構、功能布局等規劃方案也隨之改變，這也導致城市規劃環境影響評價具有一定的戰略性特點。通過對城市規劃以及環境影響進行綜合評價，合理決策城市未來的發展建設路線，需要相關工作人員在城市規劃環境影響評價的過程中，圍繞城市的經濟發展以及環境保護來制定更加具有戰略性的對策，使經濟發展與環境保護之間能夠維持平衡，在推動城市經濟發展的同時注重城市的環境保護。從一定程度上來說，規劃環境影響評價對城市未來的發展具有極其重要的作用，可以為實際的環境以及生態保護提供數據收集、分析以及收納服務，以此為基礎來加強城市內部的生態環境保護，落實科學的可持續發展戰略，促進城市可持續發展。

（三）評價時間的超前性和持續性

評價時間的超前性和持續性也是城市規劃環境影響評價的主要特點之一，當前的城市規劃環境影響評價，涉及諸多因素，包括人類影響，人類的一舉一動及社會的發展腳步都會在一定程度上影響到規劃環境影響評價，而規劃環境影響評價又是城市規劃當中的關鍵環節，對城市的未來發展有著絕對性的依據作用，二者互相影響又互相融合，只有將規劃環境影響評價與城市規劃相結合，以此來對城市建設的綜合發展進行數據收集、分析，從而制定更加合理的城市規劃方案以推動城市建設，才能夠收獲更好的經濟以及環境效益。也就是說，規劃環境影響評價在前，城市規劃在后，基于規劃環境影響評價制定的城市規劃方案才更加合理、更加有效，才能推動城市建設的可持續發展。

二、當前規劃環境影響評價以及城市規劃中的不足

（一）環境評價與環境規劃的概念混淆

我國在近些年的發展中，環境保護意識越來越高，不僅需要重視社會的發展，更需要注重環境保護，以此來實現人與自然的有機融合。但是，當前的規劃環境影響評價以及城市規劃當中仍存在一定的不足，影響規劃環境影響評價質量以及城市規劃效果，環境評價與環境規劃的概念發生混淆，也是當前規劃環境影響評價以及城市規劃存在的不足之一，環境評價與環境規劃雖然都是以環境保護為出發點，但是二者有著截然不同的概念。在我國當前理念的推動下，需要以規劃環境影響評價以及城市規劃為基礎，制定規劃草案，科學、合理地利用資源，以此來打造城市，促進城市建設發展。但是在當前環境評價與環境規劃發生混淆的情況下，在規劃環境影響評價過程中過于脫離規劃草案，導致規劃環境影響評價信息不夠準確，大大降低了規劃環境影響評價的參考價值。所以，要想有效地優化城市環境影響評價質量以及城市規劃成效，就需要相關人員合理區分環境評價與環境規劃的概念，以規劃草案為基礎展開規劃環境影響評價，以此來確保規劃環境影響評價內容的真實性與準確性[1]。

（二）評價實施的監督力度不強

在當前的城市環境影響評價以及城市規劃當中，評價實施的監督力度還有待提升，這是目前環境影響評價以及城市規劃面臨的主要問題之一，需要相關人員加以重視，應提出相應的解決對策進行改正，加大評價實施的監督力度。造成環境影響評價實施、監督力度不強的主要原因還是對規劃環境影響評價的理念認識不足，導致對規劃環境影響評價不夠重視，使得規劃環境影響評價流于表面，不能夠正確地發揮作用，使得規劃環境影響評價從一開始就失去了功能與意義，更不用說在后期城市規劃當中發揮作用了。另一方面，規劃環境影響評價的內容與實際的城市規劃存在一定的差距，規劃環境影響評價內容具有一定的局限性與片面性，不能夠為城市規劃提供意見，這與評價實施的監督力度也是脫離不了關系的。所以需要相關工作人員加大對規劃環境影響評價的重視，加強評價實施的監督力度，全面提升規劃環境影響評價內容質量，進一步促進城市建設發展的可持續。

（三）規劃評價結果得不到重視

在經濟利益面前，人們往往忽視環境保護帶來的積極作用，尤其是對于一些暫時開發利用項目，這些項目一時半會兒并不會對生態環境造成影響，但是具有一定的不可控性，會在未來的發展中產生嚴重的環境問題。人們往往只注重眼前的經濟利益，而忽略了背后較為嚴峻的環境問題，規劃評價結果不能夠得到重視，從而導致規劃環境影響評價形同虛設、流于表面，不能為城市規劃發展帶來積極影響。造成這一問題的主要原因是自身對規劃環境影響評價不夠重視，以及環境影響評價機制不夠完善，導致在城市建設發展規劃中不能夠直觀地發揮規劃環境影響評價的積極作用，對規劃評價結果不夠重視。要想有效改善這一問題，首先要加強對規劃環境影響評價的重視，圍繞當前國家政策以及社會的發展趨勢，對環境影響評價機制加以優化提升，突出環境影響評價在城市規劃當中的作用與價值，以此來解決當前規劃環境影響評價以及城市規劃中的不足。

（四）技術管理水平較低

技術管理水平較低也是當前規劃環境影響評價以及城市規劃面臨的問題之一，主要體現在以下三個方面：第一，缺乏對信息技術的使用，缺乏成熟的技術機制，在當前規劃環境影響評價開展過程中，仍是單純地依靠人的力量，這就導致在數據收集過程中很可能導致數據不夠精準，而且會消耗大量的人力資源。在當今的社會發展進程中，信息技術改變了人們日常的生產生活方式，同時也對規劃環境影響評價造成了影響，通過應用信息技術可以有效提升規劃環境影響評價效率以及質量，確保內容的真實性以及準確性。但是在當前規劃環境影響評價及城市規劃過程中，信息技術的應用仍沒有得到很好的落實，信息化建設不夠完善，信息技術專業人才匱乏，都會在一定程度上導致信息技術無法在規劃環境影響評價及城市規劃當中使用。第二，少數從事規劃環境影響評價的工作人員缺乏一定的專業性，不具備基礎理論專業知識，而且內部人員管理較為松散，工作經常出現重復或空缺的現象，這就導致在規劃環境影響評價的過程中受到不同部門的雙重影響，再加上工作人員自身的原因，使得規劃環境影響評價結果具有過多的個人感情色彩，影響評價結果的真實性與準確性。

三、規劃環境影響評價及城市規劃的應對策略

（一）貫徹落實綠色發展以及可持續發展理念

要想更好地解決規劃環境影響評價及城市規劃當中的問題，首先就是要貫徹落實綠色發展以及可持續發展理念，并以此為基礎加強對規劃環境影響評價的重視。在《規劃環境影響評價條例》推廣影響下，對城市規劃的水平以及質量有著更高的要求，相關部門在進行城市規劃的過程中，必須嚴格考慮規劃內容是否會對人居環境、自然環境、生態環境造成影響，全面清理規劃環境影響評價內容中的負面評價，以此來達到更好的城市建設效果，確保其具有較高的環境效益，有意識地推動城市建設的可持續發展。

同時，在開展城市規劃的過程中也需要充分運用規劃環境影響評價，做到規劃環境影響評價與平時規劃相結合，提高規劃環境影響評價的實用性，從而進一步推動城市綠色發展。在當前的社會發展進程中，綠色可持續的發展理念已經成為社會發展的重要戰略之一，只有貫徹落實綠色發展以及可持續發展理念，才能更好地推動城市建設。所以在規劃環境影響評價及城市規劃過程當中，需要嚴格遵循綠色可持續發展理念，確保城市建設與自然環境的有機融合，并且充分滲透于城市建設的每一個角落，以此來滿足當今社會對規劃環境影響評價及城市規劃的要求。

（二）強化環境影響評價的實施監督力度

要想有效地優化規劃環境影響評價及城市規劃，首先需要強化環境影響評價的實施監督力度，以此來提升規劃環境影響評價的內容質量，從而更好地為城市規劃提供決策性意見，推動城市建設可持續發展。第一，加強規劃環境影響評價理念的認知，在我國現代城市規劃建設當中，涉及的專業領域過多，同時也需要工作人員在規劃環境影響評價監督過程中從多個角度進行監督，例如資源的搭配、工農業布局、人口的分布、環境保護策略、產業結構等全方位進行綜合評價監督，只有加強規劃環境影響評價理念的認知，才能夠更重視規劃環境影響評價。在當前的城市建設發展當中，城市綠色發展理念已經深入人心，在環境影響評價過程中，也需要遵循城市綠色發展理念，構建和諧綠色城市，以此來推動城市建設。第二，制定統一的規劃環境影響評價監督標準，嚴格要求工作人員按照相關標準進行監督，確保每項評價內容的真實性和準確性都在可控的范圍之內，減少城市規劃項目中影響環境的因素，嚴格遵守《規劃環境影響評價條例》，根據城市規劃的實際情況對監督力度進行適當的調整，同時對造成環境嚴重污染的城市規劃項目加大處罰力度，并嚴令項目進行整改，對項目相關人員展開思想教育，提高對環境保護的認知，認識到環境保護的重要性，以此來維護我國的生態環境發展[2]。

（三）優化環境影響評價機制

第一，根據城市經濟發展與環境保護策略的實際情況，制定統一的規劃環境影響評價機制，深度考慮生存與發展對環境造成的影響，以及城市規劃項目對環境造成的后期收益問題，在此基礎上做好城市規劃方案評比，并體現規劃環境影響評價內容的具體性和實用性，更好地為城市規劃建設提供參考意見。第二，采用更加符合當前社會的規劃環境影響評價方法，在當前的城市規劃建設當中，許多項目正在執行并且具有不可逆的特點，因此需要工作人員提前進行評價，通過采用更加先進的規劃環境影響評價方法，切實保障規劃環境影響評價的內容質量，最大限度地降低城市發展與建設對環境的消極影響。第三，在城市規劃編制的程序與審批程序當中，圍繞規劃環境影響評價進行適當的調整，在規劃環境影響評價內容的基礎上進行城市規劃，以此來保障城市建設的可持續性、綠色化發展。

（四）加強信息技術的應用，提升技術管理水平

重視人才培訓，加大專業人才的引進力度，在當前規劃環境影響評價與城市規劃中，最為主要的問題就是專業人才匱乏以及相關管理技術缺失，通過落實人員培訓，加大人才引進力度，可以有效改善這一問題，提升規劃環境影響評價及城市規劃的整體水平。首先，根據環境勘測院內部實際情況組織相應的培訓活動，確保工作人員自身專業素質的提升，同時落實績效考核制度，根據考核結果調整內部管理結構，以此來確保工作人員對自身崗位職責有更清晰的了解。其次，加強信息技術的應用，提升技術管理水平。利用信息技術開展環境勘測，不僅可以保證規劃環境影響評價內容的真實性與具體性，還可以降低人力與物力資源的投入，從而得到較高的環境效益，有利于推動環境勘測工作的進步，所以要加強信息技術的應用，以此來提升規劃環境影響評價及城市規劃水平，推動城市建設發展[3]。

四、總結

總而言之，在我國社會建設發展進程中，城市規劃越來越完善。在城市發展建設中，城市規劃是城市發展的核心，環境影響評價是推動城市可持續發展的關鍵，只有加強城市規劃環境影響評價質量，積極解決當前城市規劃環境影響評價中存在的不足，才能更好地推動城市的發展。這一切與相關工作人員有著密不可分的關系，通過信息技術的有效應用，制定完善的環境影響評價機制，從而實現環境影響評價與城市規劃的有效結合，以此來推動城市建設的長久發展。