鄉村振興戰略下的農村生態環境管理對策研究

連云港市環境科技服務中心 徐艷

鄉村振興戰略提倡立足全局抓重點，確定鄉村建設的重要環節，并且圍繞“鞏固、提升、通暢”的原則來發展新型農村生態模式，深化當前農業供給側結構性改革，從整體上促進農村改革、農民增收。對于我國農村地區來說，傳統的種植業、養殖業都是以家庭為單位進行小規模經營，資金以及技術方面的支撐都較為有限，再加上當地農民的文化水平偏低，使得生態環保意識以及理念沒有在農業生產中得到有效踐行。由于農村教育條件有限，很多農民在進行農業生產經營時，往往只是重視眼前的經濟效益，而沒有意識到生態環境保護的重要性，在農業生產過程中經常會大量使用農藥、化肥，這也使得土壤逐漸貧瘠，同時也對生態環境造成了較為嚴重的破壞，尤其會導致水資源受到污染。同時，大批量的焚燒秸稈會使得空氣中的二氧化硫濃度明顯增加，不僅會影響空氣質量，同時也會使得人們的身體健康受到較為嚴重的負面影響。在促進鄉村振興發展中，應該強調農村生態環境管理工作的重要性，以此助力農村生態環境的綠色發展。

一、我國農村生態環境現狀

改革開放以來，我國農村農業的生產能力明顯增強，截止到2020年年末，我國糧食產量已經達到6.6949億噸，不僅解決了人民的吃飯問題，同時還將糧食出口到了世界各地，增加了我國農業對外出口收益。當前，隨著我國“三農”領域全面發展，我國對于農業生產的重視程度正在不斷提升，但整體來看，我國在農業產業發展過程中，依然是以傳統的種植以及養殖業為主，很多分散的家庭在進行農業勞動生產時，在技術方面以及資金方面的投入依然十分有限，而且人們在農業生產過程中往往只是追求眼前的經濟效益，忽視了環境保護問題以及可持續發展需求。根據統計數據顯示，當前我國農村生活垃圾總量已經超過了7.5萬噸，并且呈現出逐漸上升的趨勢，很多村民在日常生活中已經養成了直接向河水中傾倒生活垃圾的習慣，這也使得當地土壤污染以及水源污染日益嚴重。

二、農村生態環境出現問題的原因分析

（一）農業生產方式較為粗放化

國家領導人曾指出：“生態環境問題歸根結底都是經濟發展方式問題。”這一觀點正中要害，當前我國城市工業化發展速度不斷加快，已經成為了我國社會經濟發展中的重要組成部分。現階段，我國農村年輕勞動力流失現象越來越嚴重，農村耕地還是依靠年老的勞動力，再加上農藥、化肥具有攜帶便捷、見效快等諸多優勢，使得很多年邁勞動力對其依賴程度較高。以當前的除草方式為例，幾乎都是使用農藥除草，這也使得草甘膦這一類農藥在我國被廣泛應用，其會對土質產生較為嚴重的負面影響，致使土質養分缺失。由于當前很多農民的文化水平不高，種植模式相對粗放，在農業生產過程中沒有意識到保護生態環境的必要性，因此在農村地區的田間地頭，經常可以看到空的農藥瓶、化肥袋，并沒有專門的垃圾桶或者區域存放這些化學廢品。甚至還有一部分農民習慣將化學廢品隨意扔到河道中，不僅易導致河流堵塞，同時也嚴重污染了周圍生態環境，使水質下降。

（二）環境治理機制不完善

在鄉村振興戰略背景下，要始終堅持農業農村優先發展原則，以產業興旺、生態宜居作為基本的建設目標，基于共同富裕的基本戰略思想，建立城市與鄉村融合的發展機制，加快我國農業健康發展步伐。政府在鄉村振興戰略實施過程中應該發揮帶頭作用，要意識到自身的重要職責，全面建設社會主義現代化新農村。但是目前來看，環境治理機制尚不完善，具體體現為以下幾個方面：首先，村干部自身積極性不高。部分村干部對解決環境污染問題缺乏積極性，并且缺乏應有的信心，在實際進行生態環境污染問題的處理過程中，領導小組工作態度較為散漫，并沒有針對環境治理提出可行性建議，這直接影響了當地村民的環境治理積極性。其次，獎懲機制不完善。目前來看，很多地區的村民以及村干部大多以自身利益為中心，不能直觀地了解到自己將從生態環境污染問題處理中獲得哪些利益，同時對生態環境污染的后果認知不夠清晰，再加上當前我國農村地區關于生態環境的獎懲機制尚不完善，很多村民以及村干部沒有保護生態環境的意識，這也使得農村地區的生態環境治理效果一直不明顯。

（三）鄉鎮工業快速發展

從現階段我國鄉鎮工業發展的情況來看，其發展速度逐年加快，自從1978年開始發展鄉鎮工業之后，產值呈現出逐年遞增的趨勢，這也促進了我國農村經濟水平的整體提升，且加快了工業化發展步伐。但是整體來看，在過去很長一段時間，我國鄉鎮工業化發展往往是以犧牲環境為代價的，很多農村鄉鎮企業在發展工業時規模較小，并且企業分布不均勻，并沒有完善的廢棄物處理體系作為支撐，這也使得污染物排放量較大，整體管控較為困難。在實際開展生態環境治理工作時，經常會有人為因素的影響，這也使得我國鄉鎮工業企業成為了農村生態環境污染的主要源頭。很多村民往往環保意識不強，再加上部分環境保護部門監管力度不夠，使得農村生態環境污染問題遲遲沒有得到有效解決。

三、鄉村振興戰略背景下的農村生態環境治理策略

（一）提高村民的環保意識

要想使生態振興戰略得到有效落實，必須從根本上提升村民環保意識，使其意識到環保工作的開展與自身利益密切相關。村民是當前鄉村中的主體，村民自身的文化素養以及環保意識往往直接決定了生態宜居鄉村建設的整體質量，要引導村民從自己做起、從小事做起，養成不亂扔垃圾的良好習慣，自覺維護生態平衡，從而實現對家鄉環境的整體優化。在對村民環保意識進行培養時，應該意識到其培養過程相對漫長，不可能一蹴而就，需要當地政府以及村委會等相關責任部門對該地區的環境保護工作制度進行優化，提升制度的完善性。同時，還要進一步加大對生態環境保護工作的宣傳力度，例如，可以在鄉村較為顯眼的地方張貼“垃圾分類，人人有責”“共同打造優質生態環境”等標語，呼吁當地村民對農業生產過程中所產生的垃圾廢物進行正確處理，并且要設立相應的獎懲措施，通過這種方式提升村民參與環境治理的積極性。村委會還應該每月或者每個季度舉辦相應的環保宣傳大會、環保知識教育活動等，要規定村民全體參與，在當地營造良好的環境保護氛圍，這樣才能使當地村民的環境保護意識得到提升。環保工作的開展還需要當地政府以及村委會等部門發揮帶頭作用，做到以身作則，要成立相應的監督小組，對鄉村地區居民的環保意識以及環保行為進行監督，久而久之，勢必會促使村民養成保護環境的良好習慣。

（二）國家應對農村生態環境治理予以財政以及技術支持

在政府財政資金投入過程中，應該充分意識到農村地區生態環境治理所具有的公共特性，無論是開展環保設施建設還是污染治理工作，政府都應該積極發揮帶頭作用，加大資金投入力度。同時，鄉村振興戰略的實現需要廣大人民群眾積極參與其中，政府要為當地村民提供資金以及政策上的支持。在過去很長一段時間里，我國在農村環境治理方面的資金投入較為有限，與一些西方發達國家相比有較大差距，這也使得環境治理效果不佳。今后，中央政府以及相關環境治理部門應該適當加大資金支持力度，加強對農村現有基礎設施的建設，鼓勵那些有條件的企業積極參與鄉村振興，將每一筆資金用到實處，促進村民走上新型職業農民之路。此外，在進行農村生態環境治理基礎設施建設時，還應該注意生態環境治理技術的引進，加大創新力度，從強化基礎設施建設入手，結合當前農村生產以及生活的實際需求，盡量減少對生態環境的負面影響，建設相應的水資源凈化設施，對當地水資源進行持續性凈化，保護水資源周邊環境，避免人為因素影響水資源品質。尤其要對當前農村生活以及生產排放的廢棄物進行針對性的處理，加大對廢水、廢物的管控力度。對于當前農村地區農業生產工作來說，應該改進傳統的農業種植方式，積極引進國外先進的種植技術，將農村生態環境保護工作提上日程，從而實現生態效益與經濟效益的有效結合。

（三）健全相關法律機制

想要使鄉村生態文明建設取得理想效果，必須有完善的法律以及機制作為支持。法治是生態文明建設的堅實后盾，完備的法律是環境整治的基礎前提，在完善相關法律規章制度的同時，還應該加強法律知識宣傳，從而使其在農村地區得到有效普及，并且要形成科學的生態環境治理監督機制，要注意對環境治理主體進行監督，需要政府以及當前村鎮企業建設相應的排污凈化設施，始終堅持綠色經營模式，政府要對當地村鎮企業生產是否達到政策標準、綠色環保標準進行明確，并且進一步加大執法力度，對不達標的企業進行嚴肅處理，堅決打擊破壞農村生態環境的行為。從當前農民農業生產狀態來看，想要實現對農民農業生產過程的有效監督，當地政府部門應該將環境保護與農業種植科學、緊密地連接，從而建設美麗鄉村、綠色鄉村。社會各界還應該發揮社會主體作用，構建一個有效的參與機制，明確參與主體以及各項工作分工，保證各方信息溝通公開透明，從而提升當前農村生態環境治理效率。

（四）發揮多元主體協同治理的作用

當地基層政府以及生態環境職能部門應該充當生態環境保護工作的領頭人，具體從以下幾個方面入手，開展多元主體協同治理工作：首先，應該將環境治理成效作為重要的指標之一，定期對區域內的生態環境治理工作成果進行考核，并且將最終的考核結果納入相關政府職能工作人員的績效考核指標中，將其與工作人員自身薪資待遇直接掛鉤，從而提升工作人員積極性。其次，注意對責權進行嚴格劃分，可以看出，責權劃分不清是導致當前農村生態環境治理工作效果不理想的關鍵原因之一，當地政府職能部門在開展環境治理工作時，應該始終將責任、權力進行緊密結合，公務人員應該有清晰的責權意識，要對影響生態環境治理成效的因素進行深入追查，明確其責任，避免生態環境治理錯位以及缺位的情況發生。最后，基層政府部門應該構建相互協調機制，要在生態環境治理工作方面達成一致，針對當前農村生態環境問題確定統一的處理方案，要有嚴格的區域界限，對環境治理工作進行指導以及調整，明確各自的生態職責，要在生態環境治理工作中達到互聯互通的效果。基層政府部門應該組成相應的信息調查、整合以及共享小組，從而保證各個基層政府之間針對當前區域內生態環境治理情況實現信息互通，這樣更有利于制定具有針對性的環境治理方案，也使得成本分擔更為科學，有利于創造綠色、宜居的農村生態環境。

四、結束語

總而言之，從當前我國鄉村振興戰略全面實施的情況來看，已經取得了階段性成果，但依然存在一些問題，主要表現為村民生態環保意識不強、相關政策體系不完善、政府資金投入力度不夠、鄉鎮工業快速發展等幾個方面，也正是因為這些因素的普遍存在，使得農村生態環境治理工作的開展面臨一些阻礙，不利于我國盡早實現鄉村振興戰略目標。今后，我國政府部門應該加大對生態環境保護工作的宣傳力度，尤其對于農村地區來說，人均文化程度較低，這就需要提高宣傳頻次，通過定期開展以鄉村為單位的環保宣傳工作來不斷強化農民生態意識，使其對生態環境治理的重要性有清晰的認知。當前來看，我國農村鄉鎮工業發展規模正在不斷擴大，鄉鎮工業企業數量越來越多，已經成為了農村地區除農業之外的第二大產業，鄉鎮工業企業在運行過程中會產生大量的廢物以及廢水，對周圍生態環境產生了較為嚴重的負面影響，這就需要當地政府職能部門加大執法力度，對相關工業企業廢水、廢物排放進行嚴格管控，制定相應的排放指標，從而保證當地工業企業的發展不會對對周圍生態環境造成更大的負面影響。最后，政府部門要在農村生態環境治理政策全面落實的過程中發揮帶頭作用，優化現有生態扶持政策，鼓勵居民綠色化、生態化生活以及生產。