排污許可制度實施過程中的改革創新路徑探索

王慧，劉金浩

1.臨沂市生態環境監控中心；2.臨沂市生態環境局沂水縣分局

近些年來，隨著我國城市化進程的持續推進，諸多問題需要解決，在這其中，最為首要且關鍵的問題便是環境的保護。在對排放的污染物進行有效處置的過程中，應當遵循相應環境資源管理思想，有效的污染物處置將在很大程度上提高當地城市化經濟水平。因此，對于我國城市當中排放的污染物進行合理的處置可以使得城市獲得更大的發展，打造具有綠色環保的幸福城市[1]。

一、排污許可制度改革創新意義

（一）為明確主體責任奠定基礎

20世紀80年代開始，排污許可制試點工作就已有條不紊地展開，但是相應的主體責任并不明確，環保意識有待提升等問題突出。企業作為排污主體和責任主體，應該高度重視落實責任的重要意義。排污許可制改革創新是一種必然的趨勢，需理解其實踐價值和作用成果，將“全過程”管理理念合理融入其中，確定最佳的排污手段，掌控排污具體環節和治理舉措等。通過將排污許可制度進一步改革創新，可以明確責任主體，保證污染防治設施穩定運行，使污染物排放治理效果更加理想。

（二）優化制度有效銜接的條件

排污許可、環境統計等制度銜接存在明顯問題，這就使得相關工作的開展成效不盡人意，繼而影響了其他工作的進程。還有些制度運行不暢、人員互相推諉，這些都能影響后續工作的落實。通過將排污許可制度改革創新，可以讓制度銜接獲取先行條件，為開展各項工作提供可靠基礎[2]。構建“閉環管理模式”，能使基本工作的開展擁有更為理想的支撐條件，確保環評工作、污染物總量控制、準入等有條不紊地推進。

（三）打造全民共治的格局

作為生態環境保護工作的重要參與者，應該倡導群眾自覺認識相關工作的重要性，保證努力完成既定的任務，為全民共治格局的創建奠定堅實的基礎。全國排污許可制度的改革創新能調動起廣大人民群眾的參與積極性，使其全身心投入到環境保護工作中，同時進一步提高企業自覺性，使其主動向社會公開排放物排放數據，并保證其準確性。在相應的工作實踐中，應該明確建設全民共治格局的重要意義，合理使用相關措施，優化這一格局和模式，促使多種污染問題得到防控，發揮不同主體的作用，實現理想化的控污目的[3]。

二、改革實施過程中存在的不足

排污許可制的改革創新并非一帆風順，會受到多種因素的影響，因此需要高度重視現階段改革創新中的不足，了解多種干擾因素。目前，相關企業的調整管理手段不符合基本規范，從而影響工作開展實效。相關許可證的發放審核平臺監管不嚴、監管力量薄弱等問題突出，影響了排污許可制改革創新的最終效果。

（一）企業調整管理手段不規范

應該明確排污許可制改革創新的重要性，采取合理的手段規范一切行動，由此才能倡導不同主體積極參與，為實現理想化的成果提供支持。目前來說，國內排污許可證制度實施過程中，一些企業是為了提高企業影響力，降低企業排污成本，然而，在申請中也存在諸多的問題，手續短缺的情況時常出現。此外，企業并沒有事先了解排污許可所要求的內容，管理手段極度不規范，對排污技術十分茫然，只得不斷向其他企業尋求幫助，還有的企業直接借助第三方渠道進行申請，存在不可忽視的隱患。

（二）排污許可證審核發放平臺存在問題

眾所周知，排污許可證的申請需要在相關平臺上進行，必須提交相應的材料完成審核。然而，在實際操作中，系統經常出現延遲或者是卡頓的情況，特別是當申請數量過多時，系統甚至會直接奔潰，影響到申請的時間，給申請企業帶來諸多的不便[4]。排污許可證是有時效性的，因系統問題產生的申請延遲，一定要盡可能采取有效手段避免。加之審核內容繁雜，容易出現遺漏等，這就要求相關審核人員必須具備足夠的耐心。正是因為該類問題的存在，使得排污許可制度改革和創新擁有理想支撐條件，從而體現出一定的運用價值。

（三）證后監管力量薄弱

取得排污許可證是規范企業的第一步，證后的監管必須同步進行。目前，國內相關部門為了加大證后監管力度，已經陸續制定了很多文件，這些都為推進證后監管提供了很大的幫助。具體來說，部分企業取得排污許可證后，對自身所要承擔的法律義務不清楚，盲目降低生產成本，部分企業甚至直接中斷排污處理過程，將污染物直接排放，這給監管帶來了諸多困難。目前來說，國內取得排污許可證的企業越來越多，而對應的執法部門人員數量不多，特別是一些位置偏遠的企業，其受到的監管力度很小。加上一些執法人員自我約束能力較差，對工作流程認知不足，對自身責任的要求不明，出現工作漏洞，這就對生態環境部門提出了更高的監管要求[5]。

（四）分類錯誤導致申報核發偏差

根據規定，企業在申請過程中必須提前告知行業類別和相應的管理類別。其中，行業類別指的是企業發展的方向，從而明確技術規范，依照技術規范完成污染物的處理。管理類別則可劃分為重點管理、簡化管理和登記管理，由此可深度了解企業的管理情況，繼而更好地引導企業開展排污工作。所以，對污染物實施分類是極為關鍵的，倘若這個步驟發生了遺漏或者是錯誤，勢必會導致技術規范運用錯誤，出現很多監管問題。一個企業內部可能具備不同類型的研發工藝，配置多條生產線，出現難以抉擇的情況，引發后續的核發偏差。

（五）企業臺賬管理不當

當前，由于歷史因素以及我國不同區域自身發展水平的差異，對于我國的大部分城市而言，污染物處置效率極為低下。而在排污許可證實施過程中，企業必須根據自身實際生產特點以及污染物所需的排放條件來開展工作，并根據排污口的大小合理協調不同污染物的排放順序。然而，國內很多企業在實際工作中由于缺乏對專業臺賬管理人員的重視，認為可以使用兼職人員或者是直接安排其他崗位的人員進行臺賬管理，這使得臺賬的生產和管理出現很多漏洞，臺賬無法切實呈現企業的經營情況，甚至部分企業還出現了造假行為[6]。

（六）固定污染源排污許可管理覆蓋不全

根據相關要求，需要將“未批先建”的歷史遺留問題妥善處理，將相應的排污單位納為重點監管對象，以此起到良好的管控效果。但是在現階段實施的《辦法》中，歷史遺留問題處理不當，排污許可管理未能全面覆蓋。地方管理部門執行相應的規章條例時，往往會顧慮擔責的問題，從而影響各項工作的推進。雖然現階段生態環境部門開始了大規模的清理整頓工作，但還是有一些漏網之魚影響工作效率，干擾環保責任的進一步明確。

三、改革創新路徑探索

（一）提高企業守法意識，加快轉變管理思路

為了更好地提升企業的排污處理水平，提高企業守法意識至關重要。具體來說，可以邀請一些排污處理專家進行宣講，針對企業的一些疑問進行解答，更好地提高企業排污處理水平，此外，幫助企業更好地適應政策的變化，提高企業法律意識，增強自我規范能力。與此同時，既要幫助企業實現經濟增長，也要實現環保工作的有效推進。

（二）加強網絡平臺搭建，提高申請工作效率

依托國家環保部搭建的審批平臺，可以聘請領域專家，對開發平臺進行進一步的完善和提升，搭建網絡平臺。可以實施信息融通機制，搭建專門的污染源大數據庫，幫助企業及時了解污染情況，配合不同的環保執行部門，實現“一企通查”，繼而簡化工作流程，幫助企業最短的時間完成申請。與此同時，負責審核的人員一定要對提交的資料進行全面審核，保證信息的真實性，加快辦證速度[7]。

（三）嚴格環境執法檢查，創新監督管理模式

環境執法檢查是一項基礎性工作，只有穩步提升其效力，才能讓其發揮出最大的價值，確保后續的監督監管更加到位。實施城市環境執法過程中，經常會面臨難以處理的矛盾，與其他不同的是，污染物排放監督過程波動性很大。因此，監管部門一定要提前設置有效的監督模式和監督頻率，科學創新監督管理模式。具體來說，可以借助聯動式檢查，即不同部門之間協調開展，集中執法力量，開展執法大檢查。合理制定滿足要求的工作方案，加入不同的執法動作，解決人手不足的問題。

（四）學習并完善分類方法，掌握最新技術規范

只有掌握相應的技術規范，才能保證實際工作的推進更加順暢，推動國家環保工作穩定開展。對于審批人員來說，其必須牢牢掌握分類方法。應當定期進行知識的學習和完善，對于工作中遇到的問題及時上報，尋求專業人士的幫助。合理搭建專門的審批小組，落實三級會審機制，組建排污許可審核專家庫，配備足夠的人才。遇到一些難以解決的問題時，可以申請不同部門配合，并結合專家意見進行解決，同時為企業的審批提供幫助和服務。

（五）夯實理論知識，提高臺賬管理水平

工作人員應該明確現階段的工作進展，合理運用科學知識技能服務于基本工作，讓管理實效更加顯著，收獲圓滿的成果和效益。應當合理發揮宣傳部門的優勢，配合不同的部門，對于一些關于排污許可證變更的情況進行告知和宣傳，維護企業的知情權，保證企業可以按照要求進行臺賬管理。對于監督部門來說，還應當開展基礎業務培訓，保證人員的工作能力符合崗位需求。合理簡化管理企業臺賬，以便捷、有效、規范的形式進行講解，還可以開設咨詢熱線，為企業解答疑問。

（六）積極融入創新思維，實現管理全覆蓋

排污許可制度改革創新的基礎就是讓固定污染源排污許可實現有效覆蓋，保證覆蓋的全面性和合理性。在實踐中，首先要實現行業企業全覆蓋，也就是在固定污染源清理整頓的基礎上分步落實相關工作，依照企業名單查漏補缺，形成相對完善的管理系統。其次，要在全國范圍內積極開展固定污染源清理整頓工作，將固定污染源合理納入監督監管范圍中，針對實際需求提供幫扶與支持，使得規范管理目標順利實現。再者應實現環境要素全覆蓋，也就是將多種指標合理納入至管理范圍，比如，噪聲以及固體廢物等，確保實際的管理效果更加理想。不同區域的全覆蓋為重點內容，需要明確陸域、流域和海域的情況，依據不同區域的管控標準和要求進行詳細分析，探索科學化的管理模式，讓協同工作機制發揮出最大的利用價值。

四、結語

隨著國內對環境管理和規范要求的日益嚴格，對于企業來說，必須及時適應新的監管模式，在符合法律法規的情況下為企業的長遠發展提供可能。作為管理者，一方面需要加強相應的隊伍建設，提高人員的素質和能力，另一方面，需要對出現的問題及時改正，嚴格按照排污要求實施，做到“一證式排污、一證式監管”。