溫州傳統產業數字化轉型的政策路徑

王木頂，倪文斌

（1.浙江東方職業技術學院，浙江 溫州 325000；2.浙江財經大學，杭州 310000）

在數字經濟發展大潮和浙江省推進“數字經濟”一號工程的背景下，溫州市深入實施產業數字化，通過智能化改造、企業上云、工業互聯網等方式，大力促進傳統產業的轉型升級。一批數字化示范企業已經涌現，在服務型制造、個性化定制等領域開展了有效的探索，數字化的大潮正在影響溫州傳統產業，特別是五大傳統制造產業。本研究對溫州的主要產業和數字化轉型的先進企業、主要行業協會、產業園區、產業創新服務綜合體等進行調研，分析鞋服、汽摩配、泵閥、包裝、電氣、裝備等幾大產業數字化轉型的現狀，發現溫州傳統產業企業數量龐大，數字化發展階段不一，在推進數字化的過程中，也存在企業數字化意識不強、管理基礎薄弱、資源不足等障礙因素，限制了產業數字化的進程。進一步比較寧波、嘉興、衢州、杭州、青島等地傳統產業數字化轉型的現狀，并對杭州、海寧、桐鄉、青島等地的企業進行了實地調研，將收集的信息與溫州產業數字化的政策進行對比，以期更加充分地分析溫州產業數字化的優勢、阻因，并針對存在的問題提出相關政策建議，助力溫州傳統產業更好地實現數字化轉型。

一、產業數字化政策分析

1.國家層面政策力度不斷提升

2015 年5 月，國務院印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。2016年5月，國務院印發《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》。2016年12月，工業和信息化部、財政部印發《智能制造發展規劃（2016—2020）》。2017 年6 月，《網絡安全法》開始實施。2017年11月，國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》。2018 年6 月，工業和信息化部發布《工業互聯網發展行動計劃（2018—2020年）》。2020年5月13 日，國家發展改革委員會聯合有關部門、國家數字經濟創新發展試驗區以及互聯網平臺、行業龍頭企業、金融機構、科研院所、行業協會等，共同啟動“數字化轉型伙伴行動（2020）”，通過“上云、用數、賦智”，幫助眾多中小企業開展數字化轉型。政府對傳統制造業數字化轉型進行了一定程度的干預，如資助必要的研究和重大技術突破、構建信息基礎設施、培育良好的市場生態環境，這對于制造業數字化轉型來說發揮了重要的推動和促進作用。但是，直接資助多、環境建設少，點對點政策多、普惠性政策少，政策制定快、執行落實慢等問題仍存在。

2.溫州市級層面相關政策不斷落地

溫州市級層面的政策重在結合本地產業需求，將產業數字化轉型實踐落地。2016 年，溫州市推出《溫州智能制造三年行動計劃》，提出要打造浙江省“智造”示范區的目標。2017年，溫州發布《溫州市全面改造提升傳統制造業實施方案（2017—2020年）》。2018年，溫州市發布《溫州市數字經濟五年倍增實施方案》，力爭到2022年，將數字經濟占GDP的比重提升至50%。該文件將產業數字化作為重要的一個內容，以千億級規模的電氣、高端裝備、新能源及汽車零部件、時尚產業等為重點，推進溫州傳統產業的數字化升級。2019 年12 月，出臺《溫州市傳統制造業重塑計劃》，加快改造提升傳統制造業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打好高質量發展組合拳，重構傳統制造業新活力，重塑民營經濟新標桿。從2019年開始，溫州市開展智能制造推進，精選了一批服務機構，為千家企業提供“一對一”智能診斷服務，分3 年實施智能化改造。2020 年6月，啟動《溫州市產業集群數字化轉型三年行動方案（2020—2022年）》。2020年7月，溫州市政府發布《關于全面加快科技創新推動工業經濟高質量發展的若干政策意見》，深入實施創新驅動發展戰略，加快傳統制造業重塑和戰略性新興產業培育。

二、溫州產業數字化主要優勢

1.初步形成產業數字化轉型支持體系

經過多年實踐，溫州形成了一系列產業數字化轉型的配套政策和實施方案，產業數字化轉型已經覆蓋本地主要產業。如2016 年推出《溫州智能制造三年行動計劃》；2018年發布《溫州市數字經濟五年倍增實施方案》；2020年推出《溫州市產業集群數字化轉型三年行動方案（2020—2022）》。構建了數字化轉型的服務商體系、工程咨詢體系，并推出各項金融措施，支持企業進行智能化改造和上云行動，形成政府推動、企業主動、工業信息工程服務商支撐、智庫輔導、金融支持“五位一體”聯動工作機制，傳統產業轉型升級步伐不斷加快。

2.數字化轉型正在賦能傳統產業發展

鞋革產業、服裝產業、包裝產業、電氣產業、汽摩配產業、泵閥產業等溫州傳統產業，均已產生具有行業影響力的數字化應用典型案例。報喜鳥的“云翼”智能制造平臺為服裝行業走出了一條個性化定制的新商業模式，目前銷售量的30%來自定制平臺，將改變服裝業高庫存、長賬期的“夢魘”，有望成為服裝業的主流生產模式。包裝行業的東經科技，在通過互聯網平臺模式成為一家顛覆包裝業傳統模式的“包裝+互聯網”科技型企業，平臺的產值從轉型前的幾千萬元，一躍而升至十幾億元，并走出溫州，在全國各地推行包裝業互聯網解決方案。鼎業機械通過從外部引進人才和智力資源，興建新的智能化制造基地，將對溫州包裝機械行業的商業模式產生深刻影響。而泵閥行業的中小企業上云行動，正在改變企業的經營管理模式，員工管理、生產流程、倉儲管理模式等發生了根本性變化。福達合金通過從外部引進人才，研發數據驅動的生產工藝，實現產線級的快速組隊、設備快速組織，滿足個性化訂單需求。

3.產業集群數字化轉型初見成效

溫州在全省率先啟動產業集群數字化行動，積極實施“上云用數賦智”行動，數字化轉型行動已經覆蓋溫州主要產業集群。如瑞安的汽車零部件產業結合汽車產業網聯化、智能化、共享化和電動化的趨勢，開展產業數字化轉型，成效顯著，溫州瑞明工業股份有限公司、瑞立集團有限公司分別獲得2016年、2018 年國家級智能制造新模式應用示范項目。永嘉泵閥產業大力開展多層次的智能化改造和企業上云行動。樂清電氣通過產品智能和制造智能兩種路徑全力推動世界級千億智能電氣產業集群建設。服裝和鞋業產業積極探索支持個性化定制的智能工廠和市場服務體系，包裝行業出現了“包裝+互聯網”的產業新模式。在產業層面，數字化轉型主要涉及以下幾個層面：一是產品的智能化轉型，主要通過在產品中加入傳感器、芯片、網絡模塊等數字化技術改造傳統產品，如智能電氣產品、泵閥產業的智能化等。二是智能制造轉型，通過關鍵環節智能化、智能產線、智能車間、智能工廠等多個層次的智能化改造，實現制造環節的智能化。這方面是著力較多的環節，溫州各級政府出臺了多項支持企業智能化技改的政策，大力促進工業機器人使用。據溫州市經信局統計，2021年1—9月份，溫州市新增智能化技改項目1095個，實現技改投資285.83億元，同比增長28.4%，高于全省平均值9.4 個百分點，位列全省第三。三是企業運營管理的數字化改造。主要通過企業上云行動，實現企業運營過程的云化運行，提升企業的管理水平和商業模式轉型。如NB-IoT智能泵閥聯合創新實驗室提供的“智能制造云平臺”幫助泵閥企業實現制造執行的數字化轉型。四是客戶服務數字化。基于互聯網和智能產品，實現銷售活動和客戶服務活動的數字化轉型，向“制造+服務”的新制造模式轉型。

三、溫州產業數字化轉型的阻因分析

1.企業家使命感和創新精神缺乏

溫州不少企業是通過模仿，依靠勞動密集型模式發展起來，對產業和行業的理解不夠透徹，缺乏深耕一個產業、進行深入研究和持續投入的意愿。創新精神的缺乏使得企業家除了模仿和尋找利潤高的行業，對在本行業進行創新發展缺乏意愿，或者在還沒到日子過不下去的時候，不愿意開展戰略性創新變革。如到目前為止，溫州還有部分企業對信息化抱有懷疑的態度，認為傳統方式一樣可以掙錢，不必搞信息化。或者由于各種原因，不愿意將企業的經營信息在信息化系統中集成，更不愿意在互聯網世界分享，成為阻礙企業數字化轉型的直接阻力。

2.商業模式創新難度高

溫州的部分企業生產通用產品，在產品開發和設計上缺乏創新，在生產工藝、營銷方式、服務方式等方面也缺乏創新，數字化缺乏明確的著力點。雖然已經有個性化定制、服務化制造、全生命周期服務等制造業發展的明確方向，也出臺了培育專精特新企業等政策，但是如果企業本身在這方面缺乏思考與創新，這些引導性方向和政策要在某一具體企業落地的難度就會很大。產業數字化轉型的本質是技術的商業應用[1]，如果在商業模式上缺乏創新，數字技術并不能帶來任何競爭優勢。即使在數字化的初期能提升行業影響力，隨著數字化的進程加快，影響力如果不能轉化為實實在在的競爭優勢，數字化的目的也將難以達成，數字化投資將難以實現初衷。

3.部分企業管理基礎薄弱

溫州的部分中小企業，管理基礎相當薄弱，甚至連基本的制造業管理流程還沒有到位，在生產計劃管理、物流管理、制造流程管理等方面存在很多空白和不足。所謂空白，是指還缺乏現代制造業企業該有的基本管理制度與流程。所謂不足，是指雖然建立了一定的制造業管理制度與流程，但是離先進企業或者最佳實踐還有很大的差距。這些問題的存在，使得企業需要先完成工業化過程。雖然可以在工業化的同時引入信息技術，完成信息化或者數據化過程，但仍需要先在管理模式、人力資源、人員意識等方面做好準備，否則難以發揮數字技術的作用。這些問題的存在，成為產業數字化轉型的掣肘。最近幾年，雖然政府采取淘汰落后產能、小升規、“雛鷹”、“雄鷹”等梯次培育計劃，升級企業規模與管理水平，但是由于土地、人員、意識等各方面主客觀條件的影響，還是有部分企業缺乏對生產制造流程的合理規劃，缺乏標準化廠房，生產物流規劃不合理，制造成本高，難以發揮產業數字化的有效作用。

4.信息化基礎薄弱和數字化轉型能力弱

溫州部分企業處于工業2.0 階段，或者工業3.0前期，信息化基礎薄弱甚至缺乏。一方面還沒有完成基礎管理和運營方面的信息化工作，另一方面企業內缺乏相應的人才和部門開展信息化相關工作。甚至對信息化持有懷疑的態度，認為信息化數字化不一定能帶來收益，卻要承擔相應的風險，得不償失。面臨新興數字技術的沖擊，部分企業也毫無感覺，依然重復著原有模式。在領導力、人員意識、人力資源儲備、組織結構調整、數字化投資等方面均顯示能力缺乏。數字化轉型在這樣的企業中被視為毫無必要，不但難以發生，甚至可能被某種力量阻止。

5.企業對數字化轉型認知不到位

將數字化轉型歸為技術問題，忽視了數字化轉型需要在商業模式和經營管理上做出變革的要求，忽視對技術與戰略匹配性的考察；認識不到數字化轉型的戰略性和全局性變革，僅僅將數字化歸為將業務從線下搬到線上，忽視在產品與服務、經營管理、銷售模式、客戶服務等各個領域做出系統性變革[2]；或者引入某個工業軟件或設備，缺乏數字化轉型持續推進藍圖，影響企業對數字化的持續投入：這是目前大部分產業數字化轉型存在的問題。

6.產業鏈供應鏈集成難度高

雖然溫州產業集群發達，但是很多企業處于產業鏈的同一個水平層級，而不是產業鏈的垂直層級，相互之間是競爭的關系，而不是合作關系，這對于產業鏈供應鏈的集成造成困難。某一企業的數字化轉型實踐，如果被同行企業學習或者模仿，將失去其競爭優勢，因此，可能不太愿意將自身的實踐在同行業中進行推廣。即使樹立了示范性企業，在介紹案例過程中，也往往只是簡單介紹，難以觸及數字化轉型的核心內容。即使屬于產業鏈的垂直合作關系，數字化也往往不是產業鏈合作的首選。一方面，個別龍頭企業的數字化經驗難以為其他企業復制，因為龍頭企業和一般企業在企業能力、資本投入等方面存在巨大差別。另一方面，即使龍頭企業愿意輸出，雙方合作的可能性還受到信息化投入、信息共享、企業管理升級等產業鏈合作問題的限制，只有在雙方都有足夠的投入意愿和合作意愿時，產業鏈層面的數字化轉型才可能實現[3]。

7.缺乏數字化轉型人才

數字化轉型是一個戰略性和全局性的工作，一方面需要懂經營管理的人員，另一方面需要懂數字技術的人員。數字化轉型的負責人和實際推進人則需要既懂經營管理，又懂數字技術。溫州大量的企業既缺乏懂經營管理的人才，也缺乏懂數字技術的人才，兩個方面均擅長的人才則更緊缺。人才的缺乏，使得溫州企業的數字化轉型難以成行。雖然有政府的大力推動，但是僅僅能開展局部上云、智能化技改等局部數字化項目，難以開展諸如智能工廠、產業數字化等整體性工程，可能會限制產業數字化工作的深入開展。即使在部分已經開展上云等項目的企業中，由于數字化人才的缺乏，推進的力度和效果受到影響，往往存在難以系統推進，或者完成一個項目之后，缺乏持續推進的規劃和意愿的問題。

8.數字化服務商能力不足

目前數字化工程服務商或診斷服務商，主要由三個方面的企業組成：一是原來的信息化服務企業，二是部分智能裝備提供商，三是部分企業信息化或管理服務咨詢機構。服務商存在以下幾個問題：

（1）各自側重一個領域，提供系統性集成解決方案的能力不足，各服務商之間的聯合和共同攻關不夠。不同服務商往往根據自身的專業特長，而不是企業的需求，提出數字化轉型或智能制造改造方案，難以在軟硬件、企業經營管理等方面提供全方面的集成服務。

（2）對產業的熟悉程度不足，難以提供符合企業要求的數字化轉型方案。數字化轉型需要產業經營管理和數字技術兩個方面的專業知識，但是目前的大部分服務提供商，特別是一些通用解決方案提供商，缺乏相關行業知識，難以針對企業或行業特點，提出符合企業要求的數字化或智能化方案。

（3）部分第三方服務商缺乏自身擁有自主知識產權的產品，只提供其他企業的產品與服務，除缺乏產業理解能力之外，還缺乏足夠的技術能力，難以提供高水平的數字化智能化方面的技術服務。

四、進一步推進溫州產業數字化的對策建議

1.提升對數字化轉型本質的認識

數字化轉型的本質是數字技術的商業應用。在明確的經營理念和商業模式設計之下，互聯網技術、工業大數據和智能制造技術成為實現東經科技商業模式的使能技術，實現“包裝+互聯網”模式，在內部引入了合弄制，以靈活的經營單元模式來應對外界變化，激活了內部活力和創造力。但商業模式導向、數字技術嵌入和組織管理變革的數字化轉型模式，并沒有得到廣泛認知。如有企業將數字化簡單等同于新興數字技術的應用，或者認為數字化就是把線下業務搬到線上，搭建一個數據平臺。建議溫州市各級政府、行業協會和各類企業加強數字化轉型相關理論和知識的學習和培訓工作，可以通過對海爾、華為、微軟、寶馬等先進企業的學習，理解數字化轉型的本質。

2.數字化轉型與產業和企業發展緊密結合

一是成立產業發展研究院，加強產業發展規律研究。數字化的本質是技術的商業應用，首先必須明確產業未來發展的規律，明確市場競爭和客戶需求的發展趨勢，明確用何種商業模式滿足市場和客戶需求。建議對接千億產業規劃，探索產業發展規律[4]。

二是推動數字化轉型戰略與產業發展戰略全面融合。根據不同產業和企業特征，制定有針對性的數字化轉型方案。如對于服裝行業，要重點打造快速低成本滿足個性化需求的能力；對于泵閥等行業，需要打造全生命周期服務能力；對于包裝行業，打造產業鏈整合的能力。根據各產業的主要價值環節，如產品研發、生產制造、物流、客戶服務、在線監測等環節，研究數字化技術的應用場景，形成一定的標準化模式，可以在全市產業推廣和應用。

3.打造數字化轉型的企業內生驅動力

（1）要加強數字化相關的企業家培訓和企業代際傳承工作。缺乏企業家使命感，不愿意投入精力和資源開展企業數字化轉型，是企業數字化轉型的主要阻力。可以借鑒EMBA培養課程體系，加入數字化轉型的相關知識體系，提供1年左右的學習課程；在青年企業家評選工作中，設立數字經濟專項評選項目。

（2）加大數字化轉型相關人才引育工作。由于數字化人才在全國乃至全球都是緊缺人才，只靠引進難以解決數字化轉型人才需求。建議溫州加快本地高等院校布局，加快數字化相關專業和學科（如大數據、智能制造）布局。政府應出臺相關政策，鼓勵和資助企業員工學習。加快企業與員工關系轉型，繼續做好勞動關系工作，維護和諧穩定合作的勞動關系，出臺相關政策，鼓勵企業通過股權激勵、利潤分享等計劃，與員工建立長期關系。

（3）幫助企業構建數字化轉型的內部能力。結合“兩化融合貫標”、精益生產方式，質量管理體系等工作，幫助和督促企業提升精細化管理水平，夯實管理基礎和信息化基礎，為開展數字化轉型工作奠定基礎。支持企業建立數字化轉型團隊，政府層面可以推進數字化轉型人才、首席數字官評選和數字化轉型團隊評選工作。

4.推進產業集群數字化轉型

（1）產業集群數字化轉型應采取政府引導、核心或龍頭企業牽頭的方式推進。產業集群的轉型升級更需要發揮政府的積極引導作用。除發布相應政策、行動方案等（如產業集群數字化轉型三年行動計劃），政府應該協助產業集群成立相應的組織，協調、推進和創新產業集群數字化轉型。目前溫州已經成立產業集群數字賦能創新聯盟，但在產業層面，還需要執行機構來推進產業層面的數字化轉型工作。

（2）要激發核心企業和關鍵環節的數字化轉型熱情。全力培育核心企業承擔鏈主企業功能，關鍵環節企業培養單項冠軍和小巨人企業，以點帶面形成產業集群層面的數字化轉型。通過科技創新，解決產業鏈關鍵節點和卡脖子問題，暢通產業鏈循環。加強數字技術在產品設計、檢測、物流、技術創新、人才服務、金融服務等產業集群公共服務平臺建設的應用，加快和加強產業集群公共服務平臺的數字化建設。

（3）數字化轉型與金融創新結合。一是數字化轉型后，企業的相關資產、業務數據將“云集成”，為推出供應鏈金融產品提供了支撐。二是鼓勵金融機構推出面向產業集群轉型的金融服務產品，通過政府補助+金融服務+企業自籌的方式，解決產業集群轉型的資金需求。

（4）推進共享制造模式。在服裝、鞋革等面向終端市場的產業，共享生產能力、共享設計能力、共享人才服務等模式較易落地，能夠幫助廣大中小企業在短期內提升生產制造、產品服務、人才素質，而中小企業可以聚焦市場開拓和客戶服務。在其他產業，如汽摩配、泵閥等產業，可以在某個制造環節開展共享制造的探索，如構建模具、產品開發、產品測試或物流倉儲共享等。依托專業產業園，構建共享智造平臺，并探索共享智造中心/平臺的治理和利益分享機制[6]。