論環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的作用

曾曉梅，黎嬌，肖瑤

1.江西省南環(huán)檢測技術有限公司；2.江西省鎢與稀土產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（江西省鎢與稀土研究院）

我國現(xiàn)在已經(jīng)步入社會主義發(fā)展新階段，政府和國家領導人極力推動“五位一體”現(xiàn)代化建設，強調綠色發(fā)展戰(zhàn)略和人類命運共同體，為環(huán)境保護工作的順利開展提供了科學的思想意識指引。因此，怎樣進行環(huán)保監(jiān)管工作便成了環(huán)保部門需要著重考慮的問題，而環(huán)境監(jiān)測工作就成為環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是提高整體環(huán)境治理效益的關鍵。環(huán)境監(jiān)測工作加強了環(huán)境管理工作的針對性，既有助于人們認識環(huán)境問題的形成原因，又有利于從根源上解決環(huán)境污染問題。所以，將環(huán)境監(jiān)測理論和政府環(huán)保管理工作有機融合，提高檢測結論的可靠性，對政府環(huán)境保護管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、環(huán)境監(jiān)測的基本理論概述

（一）環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是指技術人員通過運用物理、生化等技術手段，對環(huán)境中的污染物質進行檢測，其重點檢測對象為大眾生活的環(huán)境，然后再經(jīng)過整理和匯總，利用所采集到的數(shù)據(jù)分析生活環(huán)境質量的變化，并以此為基點，運用科學技術對其加以保護，從而促進社會市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。同時，進行環(huán)境監(jiān)測工作還可以協(xié)助管理人員掌握環(huán)境污染的范圍、位置和污染因子，有利于科學地進行環(huán)保管理工作。

（二）環(huán)境監(jiān)測的特點

由于污染源的種類、數(shù)量，以及污染時間都有著很大的不確定性，導致實際的環(huán)境監(jiān)測工作逐漸復雜化。從實施角度分析，環(huán)境監(jiān)測工作大致有兩個特點:一是綜合性比較強。測量要使用物理、化學和生物科學等技術，并且要將這些技術融合在一起，既能對地下水氣聲土等情況進行直接測量，也可以對環(huán)境質量情況進行綜合分析。值得注意的是，政府在收集和整理與環(huán)境有關的統(tǒng)計資料時，要始終以該地區(qū)的自然環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展情況為基準，進行合理的判斷，力圖對數(shù)據(jù)的表達形式進行良好的詮釋。二是持續(xù)性強。由于環(huán)境污染的長期性較為突出，所以必須分析大量的環(huán)境歷史數(shù)據(jù)，以便進行更加精確的預測。

（三）環(huán)境監(jiān)測的分類

根據(jù)現(xiàn)有理論，可以將監(jiān)測對象進一步劃分，環(huán)境監(jiān)測的對象包括大氣監(jiān)測、水體監(jiān)測、土壤固體廢棄物監(jiān)測和噪聲污染監(jiān)測。按照環(huán)境監(jiān)測履行的職責進行分類，主要有環(huán)境質量監(jiān)測、跨境水域污染的預報預警、簽訂合同的監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測以及環(huán)保執(zhí)法檢查、排污費繳納、總量核算等重大環(huán)保監(jiān)督管理工作。

（四）環(huán)境監(jiān)測的目的

環(huán)境監(jiān)測的目的就是從多個實際層面出發(fā)對自然環(huán)境的優(yōu)劣做出評價，其重要性不言而喻。以往的人類經(jīng)濟社會發(fā)展在相當大的程度上是以犧牲環(huán)境為代價的，在科技生產(chǎn)力高速發(fā)展的今天，自然環(huán)境質量每況愈下，生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調性遭到了嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的自動凈化與自我恢復能力已經(jīng)無法應對當前逐漸嚴重的生態(tài)污染。我國政府部門對此高度關注，并出臺政策，進一步明確了可持續(xù)發(fā)展理念和綠色發(fā)展觀，為當前我國環(huán)保工作的順利推進提供全面科學的政策指引。環(huán)境監(jiān)測可以更有效地把控局部地區(qū)的污染，為制定更有針對性的政策措施提供真實可信的數(shù)據(jù)，還可以通過解析大氣和水域污染物質，進一步明確污染物質的組成成分，從更多維度開展環(huán)境保護工作。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的作用

（一）環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護工作的關系

隨著工業(yè)化生產(chǎn)的加速，環(huán)境污染加劇，如果政府對環(huán)境保護問題不作為，對環(huán)境污染不加干預，那么國家的發(fā)展將會嚴重受阻。近年來，中央相關單位加大了對大氣環(huán)境的維護力度，環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理過程中起到了不可替代的關鍵作用。環(huán)境監(jiān)測技術能對環(huán)境狀態(tài)做出科學分析，使環(huán)保工作人員對污染區(qū)域、污染程度等有實質性的了解，從而為環(huán)保工作人員指明了方向，可以有效預見污染情況的變化趨勢。除了對環(huán)境現(xiàn)狀的準確預報，環(huán)境監(jiān)測在污染物的處理方面也發(fā)揮著重要作用，能夠對污染源、污染物的生物特征進行科學分析，有利于環(huán)保監(jiān)察部門對污染的生物特性提出合理的處置方案，所以實現(xiàn)高效的環(huán)境管理離不開環(huán)境監(jiān)測工作[1]。

（二）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎和重要手段

環(huán)境監(jiān)測可以對污染進行有效防范與管理，是開展環(huán)保工作的重要前提，也是環(huán)保負責人最基本的工作，要實現(xiàn)這一目標，必須認真開展環(huán)保管理工作，首先一定要掌握污染的程度、區(qū)域等基本狀況。如果環(huán)保部門要對一個城市的霧霾情況進行管理，首先要派出環(huán)境監(jiān)測人員開展對空氣質量的監(jiān)測，同時派出數(shù)據(jù)分析人員對近年來霧霾形成的位置、持續(xù)時間、影響區(qū)域及其嚴重程度等進行統(tǒng)計分析，通過得出的結果分析霧霾的成因，從而找到合適的處理手段開展環(huán)保管理工作。另外，對環(huán)境進行監(jiān)測可以使管理人員準確掌握污染情況，包括空氣質量情況、土地狀態(tài)和水體情況等，環(huán)保部門通過環(huán)境監(jiān)測獲取的結果掌握當前環(huán)境的總體情況，然后實施相應的舉措，最后將處理前后的結果進行對照。由于國家對環(huán)保工作日益關注，所以環(huán)境監(jiān)測并不只是環(huán)保工作的組成部分，還是環(huán)保的主要技術手段。環(huán)境監(jiān)測工作采用最先進的監(jiān)測裝置、科學合理的監(jiān)測方式，使國家有關環(huán)保部門對環(huán)境污染情況、企業(yè)污染的排放量等都有了實質性的掌握，以便于檢查污染排放量是否符合我國有關法律法規(guī)，有助于判斷企業(yè)污染的類型與特征，進而有效地應對環(huán)境污染。

（三）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護工作提供科學的數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測工作的重點內(nèi)容是收集大量有關環(huán)境污染情況的統(tǒng)計資料，這是污染防范與處理的基礎。當前我國環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測設備基本趨于發(fā)達水平，安全監(jiān)測資料的準確性顯著提高，環(huán)保工作的相關舉措得到進一步落實。環(huán)境保護工作人員在對特定地區(qū)開展環(huán)境治理工作之前，首先要對該地區(qū)的污染情況有較為全面的了解，再制定合理的環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，在特定區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測，這樣環(huán)保工作者就能夠利用得到的數(shù)據(jù)判斷該區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，從而有針對性地提出恰當?shù)闹卫泶胧Ｈ绻h(huán)保部門想要對部分污染較嚴重的城市開展空氣質量整治，首先要讓工作人員進行環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果制定污染指標，隨后再對各城市企業(yè)的廢氣排放量、市政建筑施工過程中所產(chǎn)生的灰塵量、車輛尾氣的總排放量、城市垃圾野外燃燒量等數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，并由此判斷最關鍵的污染源，之后再根據(jù)環(huán)境污染源的特征確定解決方式，采取最科學合理的大氣質量保護方式，最后給出環(huán)境治理的各項實施舉措。環(huán)境監(jiān)測技術也可以為環(huán)境管理工作指明研究方向，不僅能準確測量出污染物在特定區(qū)域的分布情況及其變化趨勢，還可以預測環(huán)境污染發(fā)展趨勢，為污染的預防和管理奠定更為可信的技術基礎[2]。

（四）環(huán)境監(jiān)測能及時調整工作計劃，有效應對突發(fā)污染事件

環(huán)境監(jiān)測在整個環(huán)保管理過程中是必不可少的，通過環(huán)境監(jiān)測所得到的數(shù)據(jù)提出相應的預防措施和處理對策，工作人員定期對新的環(huán)境情況進行多次環(huán)境監(jiān)測，并根據(jù)環(huán)保工作的進展情況和成效，把實施環(huán)境監(jiān)測前后的數(shù)據(jù)進行比較分析，這樣有助于及時對環(huán)境保護管理措施進行查缺補漏，增強環(huán)境保護管理的實效性，以便及時調控環(huán)保管理工作的目標、方式、治理舉措等。我國當前正處于重大環(huán)境污染事故多發(fā)期，觸犯國家環(huán)保法令的生產(chǎn)經(jīng)營活動屢禁不止，由于人類無法抵御的自然災害而導致的突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測技術則能夠在事故發(fā)生早期及時發(fā)現(xiàn)主要污染源并確定其特征，為應急處理部門提供必要的信息依據(jù)，并迅速設計緊急處置預案，減少時間消耗，從而有效應對突發(fā)性環(huán)境事故[3]。

（五）環(huán)境監(jiān)測有助于樹立全民環(huán)保意識，提升環(huán)保參與度

目前我國空氣污染現(xiàn)象很嚴重，從全局來看，國家整體環(huán)境質量相對較低，環(huán)境保護工作不僅要靠國家環(huán)境保護部門，社會大眾也要投入到環(huán)境保護工作中。目前大多數(shù)市民都具備了環(huán)境保護意識，但是對霧霾污染、土壤污染、城市水污染等環(huán)境污染問題的了解程度仍不夠，對于環(huán)境污染和環(huán)境保護，民眾普遍僅有籠統(tǒng)的概念，對具體采用何種措施加以防治缺乏重視。環(huán)境監(jiān)測人員可以收集環(huán)境污染的部分數(shù)據(jù)，然后與由相關部門的工作人員相互配合，對數(shù)據(jù)進行分類整理，并制作為相對容易理解的表、圖等，人們通過這些直觀的表達方式，可以迅速而全面地認識到與環(huán)境保護有關的知識，從而提高環(huán)境保護意識，并積極主動地投入到環(huán)境保護工作中。

三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測手段和條件落后

由于我國的環(huán)境監(jiān)測工作開展較晚，總體監(jiān)測技術也相對落后，從目前的環(huán)境監(jiān)測技術來看，國家僅把土壤、水體、噪聲、大氣環(huán)境、污水排放等視為環(huán)境監(jiān)測的重點對象，而在高輻射性材料和光污染等方面還未著手開展科學研究。我國的沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)條件差別較大，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都建有比較現(xiàn)代化的環(huán)境保護實驗基地，而在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)建設的監(jiān)測站由于設備不齊導致環(huán)境監(jiān)測工作停滯不前[4]。

（二）監(jiān)測力度不夠

迄今為止，我國設置的監(jiān)測站運行的測試項目還很少，并且基本上都是以大數(shù)據(jù)為準，比如，北京的自來水監(jiān)測站便是以污染源為主要監(jiān)測重點，盡管北京市的空氣質量監(jiān)測中心可以監(jiān)測比較常見的集中氣體濃度和性質，但一般是一月一次監(jiān)測，對罕見的特殊氣體的監(jiān)測頻率更少，同時也沒有和其他監(jiān)測項目一起實施，環(huán)境監(jiān)測所得到的數(shù)據(jù)結果并未綜合進行分析處理，所以其監(jiān)測力度遠遠不夠，監(jiān)測效能也直線下降。

四、發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測價值的有效措施

（一）加強環(huán)境監(jiān)測工作的有效性

首先，環(huán)境監(jiān)測部門要改善環(huán)境監(jiān)測管理方法與技術水平，把握影響環(huán)境質量的基本規(guī)律，促進環(huán)境質量綜合研究水平不斷提高，以保證環(huán)境監(jiān)測管理與防治工程的有效性。其次，要提高各地政府部門對環(huán)境監(jiān)測工作人員的整體業(yè)務水平，增強各地政府部門環(huán)境監(jiān)測人員的社會責任意識和團結合作精神，定期對環(huán)境監(jiān)測有關工作人員組織技術培訓活動，了解最先進的環(huán)境監(jiān)測科技，提高員工對監(jiān)測設備的操作能力，通過對環(huán)境監(jiān)測工作人員的培訓來提升專業(yè)水準和監(jiān)測質量，同時提升環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質，優(yōu)化企業(yè)人才結構。除此之外，要做好對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理，環(huán)保管理部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)是整個國家環(huán)境監(jiān)測工作順利開展的主要依據(jù)，為了確保安全監(jiān)測資料的精確性、完整性、全面性和可利用性，對環(huán)境監(jiān)測報告也要進行仔細研讀和審核，防止造成重大失誤。最后，要逐步完善政府部門內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測部門的職責制度，積極引進科學合理的激勵方式，行政部門管理者要對環(huán)境監(jiān)測工作人員實施規(guī)范監(jiān)督與嚴格管理，有利于形成一絲不茍的工作作風，堅持全心全意為人民服務的政治思想，逐步增強政府部門環(huán)境監(jiān)測管理綜合實力，為環(huán)境治理事業(yè)提供堅實的保證[5]。

（二）增加資金投入

政府部門要提高自身的環(huán)境意識，對近年來生態(tài)環(huán)境的污染情況加以重視，意識到現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術在環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)管中的作用，加大對環(huán)保工作的宣傳力度。一方面，地方政府部門應當加大在環(huán)境監(jiān)測中的財政投入，建立地方環(huán)境監(jiān)測基金，完善地方監(jiān)測基礎設施，大量引入高新技術人才，積極推動環(huán)境監(jiān)測技術改革創(chuàng)新。此外，政府部門也可制定優(yōu)惠政策，提供社會福利，招商引資，鼓勵社會各界投入資金到地方環(huán)境監(jiān)測中，以推動環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建設專業(yè)團隊

環(huán)境監(jiān)測是一門對科學技術能力要求較高的行業(yè)，環(huán)境監(jiān)測的質量也會受人員綜合素養(yǎng)的影響。在具體實施過程中，要求環(huán)境監(jiān)測工作人員必須身體力行，所以提高工作人員的綜合素養(yǎng)是頭等大事，可從三個方面著手:①環(huán)境監(jiān)測單位要改善監(jiān)測人員的工資待遇，盡可能地滿足監(jiān)測人才的需求，以此留住更多的人才。②加大對單位內(nèi)部原有工作人員的專業(yè)培訓，以提升內(nèi)部職工的工作能力，定期召開質量監(jiān)控會議，適時更新監(jiān)測人員的專業(yè)知識體系，鍛造一支專業(yè)的檢測隊伍。③監(jiān)測部門必須做好職業(yè)道德方面的思想教育工作，使監(jiān)測工作人員的職業(yè)道德和精神境界得以升華，有利于養(yǎng)成職工艱苦奮斗、持之以恒的行業(yè)風氣。

（四）創(chuàng)新監(jiān)測技術

環(huán)境污染狀況層出不窮，對環(huán)境保護管理的要求也逐漸復雜多樣，環(huán)境監(jiān)測部門需要對環(huán)境監(jiān)測人員的日常管理職責實施監(jiān)督，同時應該嚴格遵守環(huán)境監(jiān)督管理中的各項內(nèi)容，并對有關人員的職責內(nèi)容進行合理安排，將環(huán)境監(jiān)測部門在日常監(jiān)督管理過程中涉及的所有職責內(nèi)容進一步細化，提升環(huán)境監(jiān)測部門管理的可行性。另外，有關政府部門還需要設置一定的懲戒機制，對環(huán)境監(jiān)督人員的錯誤表現(xiàn)提出批評。同時，環(huán)境監(jiān)測主管部門在實際工作中也應該增加在環(huán)保監(jiān)控科學技術研究方面的資金和人力投入，實現(xiàn)技術層面的創(chuàng)新。加強對空氣細粒污染物、水污染、環(huán)境噪聲污染等相關技術的研究，將現(xiàn)代化信息技術合理融合，形成一種全方位、立體化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，并對之加以合理運用，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的順利實施。

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人民在改善生存質量的同時，也要關注環(huán)境污染問題。現(xiàn)階段我國環(huán)境污染問題日益嚴峻，對環(huán)境污染開展綜合治理是一項長期而繁重的任務，為確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，政府和相關主管單位應當增加對環(huán)保和管理方面的資金投入，強化政府對環(huán)保工作的監(jiān)督，提高整體效能。環(huán)境監(jiān)測機構應當更加充分地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測人員在自然保護工作中的領導功能，提升環(huán)境監(jiān)測技術水平，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測部門工作人員的綜合素質，強化對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的管理，進一步優(yōu)化國家環(huán)境治理體系。