鄉村振興背景下鄉村規劃的轉型發展探究

謝 珺

(荔波縣自然資源局，貴州 黔南 558400)

1 鄉村振興戰略的內涵和價值

鄉村振興戰略始終聚焦“三農”問題，也是全黨工作的重點之一，從十九大報告開始，鄉村振興戰略對于鄉村建設和發展有重要的意義和價值。鄉村振興戰略中明確指出要優先發展“三農”，特別是農業和農村，全力推動鄉村地區的產業興旺、文明建設，改善人民群眾的生活水平，全面打造生態宜居的鄉村生活環境。通過鄉村振興戰略，我國各地區鄉村的發展開始出現新的面貌與變化，鄉村地區的社會、政治與管理形式、經濟發展模式、自然生態環境以及特色的鄉村地域文化等都實現了迅速的發展，特別是在綠色協調可持續的戰略目標影響之下，綠色鄉村和生態文明鄉村環境的作用和價值不斷凸顯。鄉村振興戰略的實施有效確保了鄉村的整體性和城鄉之間的流動性，為鄉村的發展提供了源源不絕的內生動力和可持續發展的能力，同時也讓越來越多的農民切實融入到鄉村建設以及鄉村振興戰略之中，共同建設美好的鄉村環境。

2 鄉村振興背景下鄉村規劃轉型發展的必然趨勢

2.1 以人為本

在鄉村振興的背景之下，全面推進鄉村規劃轉型發展，要始終堅持以人為本和以民為本的理念，切實強化富民和惠民的總體規劃與發展目標。鄉村規劃轉型過程中要充分考慮到廣大鄉村地區生活的人群中，特別是針對農村人口的經濟收入、日常生活環境等基本需求要充分考慮，避免出現過于重“物”輕“人”的情況，這也與以人為本的發展理念相背離。因此，為了進一步實現鄉村規劃轉型發展需要，始終堅持以人為本的發展趨勢，在產業轉型方面要全面考慮到農村資源的配置，并滿足人民群眾的生活需求，著力打造人與自然和諧相處的關系局面，煥發鄉村的巨大生機與活力。除此之外，在鄉村土地使用方面，既要充分考慮新興產業的發展前景和發展需求，同樣也要積極保障鄉村公共服務的豐富性，大力開展鄉村基礎設施建設，為農村人口經濟收入和生活品質的提升奠定良好基礎。

2.2 鄉村特色

對于廣大鄉村地區而言，在轉型發展和規劃發展的進程中，既要避免出現過于同質化的趨勢，也要杜絕直接照搬照抄城市的規劃形式。因此需要以鄉村原有的產業和文化發展特色為基礎，煥發鄉村的巨大魅力。在進行鄉村規劃轉型發展的過程中，要充分發揮現有農村資源的作用和價值，讓此類資源成為鄉村規劃轉型發展的重要基礎和支撐。在現代化發展理念的影響之下，鄉村的規劃轉型發展需要以更加先進的科學技術和創新產業為主導，例如在規劃過程中需要根據鄉村的地域優勢，并對鄉土歷史、民俗、文化等進行全面的了解與考察，來明確鄉村地區的主要發展特色，并將其作為鄉村地區規劃轉型發展的重要因素和參考要點之一。可以對現有特色民俗和歷史文化盡量保留，同時也要最大程度上尊重鄉村地區人民群眾的自然生活方式，并在此基礎上實現“鄉村+旅游+N”等新興產業與鄉村特特色之間的融合，共同打造更具特色的創新產業。

2.3 城鄉融合

隨著城鄉融合的主要發展趨勢，同樣也是鄉村規劃轉型發展的必然趨勢之一。在現如今鄉村振興戰略的實施與推動作用之下，城市的工業產業已經逐步與農村的經濟產業等實現了有機的融合，能夠讓農村經濟煥發出新的生機與活力，此種支持和模范作用不僅體現在各類產業資源方面，更加在于信息的暢通性，能夠進一步煥發城鄉之間的密切聯系。與此同時，周邊游和農村體驗游等迅速崛起，使得廣大農村地區生態旅游和鄉土文化體驗受到了越來越多人的青睞，據此也可以在城鄉融合的發展趨勢之下，不斷實現鄉村規劃的轉型，發展鄉村旅游產業和文化體驗產業，幫助和吸引長期生活在城市中的人們回歸鄉土，感受鄉土的淳樸和自然，并在此期間不斷促進農村旅游產業的進步，既強化了城市與農村的發展和交流，又能以城市規劃轉型發展的經驗，為廣大鄉村地區進行規劃和轉型提供必要的參考和借鑒。

3 鄉村規劃轉型發展中存在的主要問題

隨著我國鄉村振興廣泛推進并逐漸深入，使得農家樂等形式鄉村旅游產業的轉型發展已為大勢所趨，全國各地在鄉村振興戰略的指引之下紛紛響應，并結合本地區的實際情況，推出更有特色的鄉村振興以及鄉村規劃轉型發展戰略，全面提升鄉村規劃的部署性、科學性和合理性，進一步構建文明鄉風、村民富裕、產業創新發展、綠色美麗鄉村的發展前景。但是在此期間，雖然能夠通過鄉村振興戰略實現發展和進步，但是在鄉村規劃轉型發展中，仍然存在一定的問題，主要體現于以下四個方面。

1)部分鄉村地區缺少強大的基層自治能力。在我國鄉村管理工作中，村民自治始終是鄉村振興的重要基石，讓村民能夠自發融入到鄉村振興之中，村民自治工作近年來也取得了較多成就，但是有些地區在治理能力和治理體系方面始終能力較差，缺少強大的村民自治能力，村委會和基層黨組織難以發揮其職責和作用，或者直接出現了權責不清、界定不清的問題，久而久之在進行鄉村基層振興和鄉村規劃轉型的發展進程中，缺少黨組織引導作用和建設作用，使得黨組織的地位和水平不斷弱化，并逐漸失去了人民群眾和廣大基層黨員的支持，同時也會給群眾帶來更加負面的影響，并對鄉村規劃和鄉村經濟的全面發展產生了嚴重的阻礙和制約作用[1]。

2)基礎設施建設欠缺。為了保障鄉村地區人民群眾的日常生產和生活，要確保基礎設施建設的完備性，但是有些鄉村仍然存在基礎設施建設薄弱的問題，難以有效提高鄉村地區的生產力和人民群眾生產生活的積極性，導致了越來越多的農村人口流失，空村或鄉村老齡化的形勢尤為嚴重。很多地區在鄉村基礎設施建設方面仍然相對落后，缺少必要的鄉村建設投入力度，無法保證鄉村規劃的良好轉型和發展，使得鄉村建設缺少必要的先天條件，難免會對鄉村規劃轉型發展產生阻礙和制約[2]。

3)鄉村地區人才缺失。越來越多的鄉村人口選擇去往城市工作，甚至有一些年輕人通過讀書、就業等多種手段直接在城市扎根。城市化的進程使得農村與城市之間的差距不斷加大，這也使得越來越多的年輕人口和勞動力向城市流入，導致農村地區人口嚴重不足。因此，在鄉村振興背景下實現鄉村規劃的轉型發展，需要進一步提高鄉村地區對于人才的吸引力，強化人才隊伍建設[3]。

4)鄉村地區生態環境影響問題。受到小農經濟的影響，我國很多鄉村地區實施粗放式的管理形式，與鄉村規劃轉型發展之間出現了較大差異，使得我國廣大鄉村地區的自然資源和地域文化受到了一定的破壞和威脅，甚至有些鄉村地區自然生態環境受到了嚴重的污染，并導致人民群眾的生命健康受到了影響與威脅，不利于鄉村振興戰略以及鄉村規劃轉型發展。

4 鄉村振興背景下鄉村規劃的轉型發展對策分析

4.1 不斷強化鄉村自治能力和自治水平

要建立健全現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。要健全鄉村組織體系，加強農村基層組織建設，抓好帶頭人隊伍建設，充分發揮農村基層組織作用。因此，需要不斷強化鄉村自治能力和自治水平，發揮鄉村基層黨組織的作用，確保鄉村振興戰略以及鄉村建設轉型規劃等能夠有效落實在鄉村規劃轉型發展進程中。村民要積極參與到自治與監督工作中，特別是在鄉村規劃中要積極建言獻策，始終發揮積極的促進作用，在進行鄉村規劃轉型發展方案制定以及執行的相關過程中，要不斷提升科學性和有效性，確保基層組織力量能夠充分發揮，也能夠強化此類轉型建設方案能夠在鄉村地區廣泛推行，既能保障廣大農村人口的基礎利益，同時也能助力鄉村規劃轉型發展的全面落實。與此同時，可以在現有鄉鎮政府中積極吸收和引進大學生以及其他類型的專業人才，為鄉村治理能力水平提升和鄉村規劃轉型發展奠定組織人才基礎。

4.2 積極建設鄉村基礎設施

實現鄉村規劃的轉型發展最基礎要素在于保障基礎設施的完備性[4]。在建設鄉村基礎設施時，要積極發揮鄉村醫療、教育、交通、網絡以及農用機械等相關經濟發展設施以及生活服務設施等建設，切實提升基礎設施建設能力和建設水平。要提高對基礎設施建設的經濟投入和重視程度，既完善和改良了鄉村地區的風貌狀態，又能讓人民群眾的生活質量不斷提高，促進生活幸福感提升。與此同時，在經濟發展和鄉村規劃轉型過程中提升基礎設施建設水平和力度，引入更加現代化、科學化的農業生產設備，配合現代互聯網和發達的交通路網，為鄉村地區農業產業轉型發展和貿易規模的不斷拓展增添力量，夯實基礎，助力農村機械化生產力和農作物銷售水平的提高，完善鄉村規劃轉型發展的經濟產業鏈，并促進此產業鏈的升級和優化，不斷縮短城鄉之間的差距，同時也能為鄉村地區留住更多的人口。

4.3 強化鄉村規劃轉型發展人才隊伍建設

人才隊伍能夠有效保障鄉村振興以及鄉村規劃轉型發展的人才動力并為其提供主要發展方向。在強化鄉村轉型發展人才隊伍建設的過程中，可以從兩個方面入手。首先，可以積極鼓勵本土青年和農民人口提升經營和管理水平，這也需要鄉鎮政府和相關部門需要不斷提高對于農村人口種植和栽培方面的培訓力度，各類新型種植與栽培課程和技術手段等要積極納入培訓課程之中，同時也要靈活設置相關培訓授課內容，針對當前農村人口小農經濟的思想認識，要不斷實現改革轉變其發展思路，并進一步助推鄉村農業產業的轉型與升級，為農業現代化發展提供必要的人才基礎和動力；其次，可以從鄉村之外積極引入高素質人才，投入到鄉村規劃轉型發展中，讓他們能夠發揮個人的主觀能動性，在教育、醫療、基層組織管理、信息技術等多領域共同助推鄉村振興以及鄉村規劃的轉型發展，促進現有鄉村人才結構多元化升級；除此之外，針對鄉村大學生人口，可以制定更有針對性的人才引進和回鄉計劃，提高專業人才和回鄉人才的基本待遇以及相關補貼，積極鼓勵大學生群體來到鄉村地區進行創業，為鄉村規劃轉型發展帶來新鮮動力[5]。

4.4 充分發揮鄉村現有資源和產業特色優勢

鄉村地區有較為豐富的農業資源、歷史文化資源和民俗資源等，可以積極用好現有優勢，發揮產業特色，助力鄉村規劃的轉型與發展，并在此基礎上不斷調整現有發展經濟結構，構建多元化的規劃與發展形勢。例如有些鄉村有較為豐富的歷史文化底蘊，其地域特點和文化、民俗特色相對突出，甚至有一些鄉村地區有非物質文化遺產，在此期間可以以非物質文化遺產和鄉村特色文化等作為鄉村規劃轉型發展的重要基礎要素，重點發揮文化旅游產業，進一步吸引游客觀光旅游，實現鄉村發展。某些鄉村地區自然風光優美且與城市距離相對較近，交通條件便利，因此可以發揮觀光旅游產業和一日游、度假休閑產業等，既發揮了自然風光的優勢，又能在此基礎上提高鄉村建設水平和轉型發展水平。對于有些種植和農業發展條件優勢明顯的區域，可以積極引進綠色食品加工產業和種植產業，提高種植管理理念并在區域建設和規劃轉型的基礎上，創新農產品品牌，提升鄉村發展水平和綜合實力。

4.5 始終堅持生態優先的發展理念

在鄉村振興戰略的指引之下，鄉村規劃的轉型發展需要始終堅持生態優先的發展理念，要避免出現一味追求發展而忽視自然生態環境或對自然生態環境造成破壞的舉措和問題。要切實打造生態宜居的鄉村活動空間，可以有效把握生態環境與水環境兩大要素，進一步改造現有鄉村景觀和人民群眾的生活環境。在保留原有生活形態的基礎之上，對鄉村自然生態體系進行全面的整治與優化，深入推進綠色鄉村建設，提升鄉村地區生物多樣化水平。針對鄉村地區已經受到污染的水體等要強化治理，提升河道污水處理水平，同時也要避免人民群眾在日常生活之中所養殖的禽畜對水體和植物等造成更大的污染和影響。

5 結 論

總而言之，在新時代背景下，我國鄉村振興戰略廣泛推進，同樣也促進了鄉村規劃的轉型發展與升級。本文針對鄉村振興背景下鄉村規劃的轉型發展進行深入探究，首先分析了鄉村振興戰略的內涵；其次探索了鄉村振興背景下鄉村規劃轉型發展的必然趨勢；再次分析了鄉村規劃轉型中存在的主要問題；最后有針對性地提出鄉村規劃轉型發展的對策，建議現階段鄉村振興應該從農村集體土地入市來展開，以期進一步提高鄉村發展水平，助力鄉村地區的轉型發展。

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