鄉村振興背景下農村法律援助制度探析

楊 彬

黨的十八屆四中全會明確提出推進基層治理法治化，強調“全國推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。”黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調加強農村基層基礎工作，健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。2022 年中央一號文件提出全面推進鄉村振興重點工作，推進更高水平的平安法治鄉村建設。由此可見，農村法治建設是新時代推進農村治理現代化的重點，更是實施鄉村振興戰略的重要保障。“三農”問題歷來是我們黨和國家高度重視的問題，進入新時代，農民對于民主、法治、公平、正義、安全等方面提出了更高要求，推進農村法律援助工作不僅是農村法治建設的重要內容，更能為鄉村振興注入強勁的法治力量。

一、鄉村振興背景下開展農村法律援助工作的意義

（一）有利于實現社會的公平正義，維護農村和諧穩定

隨著經濟的發展，新的矛盾和問題也會隨之產生。農民相對于城市居民在經濟收入、文化水平等方面都相對較低，一部分農民在自身權益受到損害時，不懂也不會運用法律武器來保護自己的合法權益，農村法律援助機制能夠很好地幫助這部分農民進行維權，從而有效保護農民的合法權益。法律面前人人平等，對于處于相對弱勢地位的農民進行法律援助能夠有效地化解農村矛盾糾紛，協調各方關系，使農村的不穩定因素隨之減少，推進農村更加和諧穩定，農民生活更加幸福、安全。

（二）有利于維護和保障農民的切身利益，滿足農民日益增長的法律服務需求

我國農民是一個龐大的群體，農村法律援助制度能夠有效地幫助農民維護和保障切身利益。社會在發展，文明在進步，有一部分農民已經意識到運用法律武器來維護自身的合法權益，但是由于其自身的經濟水平和文化知識水平有限，并不能充分地去運用法律手段，農村法律援助能在一定程度上滿足農民日益增長的法律服務需求。

（三）有利于農村地區的普法宣傳，為鄉村振興提供法治保障

以提供法律援助為契機向農民普及法律知識，比如法律援助律師可以向農民普及一些與自身利益密切相關的法律知識，增加群眾了解、學習法律知識的興趣，引導他們意識到法律的權威和重要性，這樣才能在自身合法權益遭受損害時能夠有效運用法律武器。有了對法律的敬畏和信賴，廣大群眾也會用法律約束自己的行為，感染身邊的人學法懂法，農村鄰里的關系也會更加和諧親密。農村法律援助工作的開展能夠很好地促進農村法治建設，從而助力鄉村振興。

二、鄉村振興背景下農村法律援助制度存在的問題

（一）農村法律援助的立法體系不夠完善

一是適用的法律位階較低。2003 年9 月1 日實施的《法律援助條例》是國務院制定的行政法規，相比憲法、法律來說位階較低。二是立法規范上不夠系統化。《法律援助條例》內容不全面、缺乏配套的具體措施，沒有將農村法律援助作為單獨的法條列舉出來，無法在權威性、廣泛性上支撐起法律援助制度這個龐大的系統工程。三是農村法律援助的范圍較窄。越是貧困地區、偏遠農村就越需要進行法律援助，但是我國的法律援助受案標準目前來看較高，一些需要進行法律援助的農民不滿足該條例規定的條件。比如條例中第十條將受援人經濟條件困難作為受案依據，這里的經濟困難的標準只有像農村“五保戶”這樣的家庭才可能滿足，造成一些需要法律援助的農民不符合申請法律援助的條件。

（二）農村法律援助專業人才仍然缺乏

由于城鄉發展的不均衡，城鄉的司法資源分配也有著明顯的差距，我國農村人口數量大，雖然農民的法律服務需求日益增長，但是服務于基層的法律專業人才卻有限。一方面，農村相對于城市而言就業渠道少、收入低，所以很多優秀的法律人才大學一畢業就留在了大城市，不愿意前往農村；另一方面，一些服務于農村法律援助案件的法律服務人員都是司法行政機關調配而來，并不是通過市場競爭機制選拔，這些人員中有的法律職業素養尚有欠缺，不能夠滿足受援助農民咨詢和服務需求。

（三）農村法律援助宣傳不足

雖然農民對法律服務有需求，但是很多時候他們并不了解甚至不知道法律援助相關的制度和規定。究其原因，還是相關部門在農村的法律援助宣傳仍存在一定欠缺。雖然各部門有“送法下鄉”等宣傳活動，但在農村法律援助的宣傳有的流于形式，并且形式較為單一，比如發傳單、貼標語、喊口號，沒有收到理想中的宣傳效果。

（四）農村法律援助資金短缺

我國用于農村法律援助的經費相對偏少。用于法律援助方面的經費遠遠低于發達國家，其中的農村法律援助的經費更少。法律援助經費主要靠財政撥款，很多時候，一些基層政府的財政壓力很大，加之對農村法律援助工作的重視程度不足，能夠用于農村法律援助的經費就相對偏少，資金短缺必然導致農村法律援助工作的開展受到一定制約，一定程度上無法很好地保證農村法律援助辦案質量。

三、鄉村振興背景下更好實施農村法律援助的對策

（一）建立健全農村法律援助立法體系

要更好地發揮法律援助的效力，保障好農民的合法權益，需要有一套完備的法律援助體系來支撐。《法律援助條例》已經運行了將近20 年，經過這些年的實踐探索，我國已經具備了制定《法律援助法》的條件，在法律中可以明確法律援助的性質、經費來源，充分保障公民的合法權益，可以針對農村法律援助設立專門的章節，降低農民獲得法律援助的門檻，拓寬法律援助的援助范圍，簡化申請法律援助的流程，讓每一個公民都能充分享受到法治社會的公平正義，尤其讓農民能夠更好地保障自身合法權益，共享鄉村法治振興的紅利。

（二）做好農村法律援助人才隊伍建設

一是鼓勵更多的法律人才加入到農村法律援助隊伍中。只有更多的法律人才加入才能滿足農民群眾日益增長的法律服務需求，這就需要有好的人才政策，如提高基層法律服務人員的辦案津貼，采用政府購買服務的方式支付辦案津貼，提高法律服務人員的辦案積極性，從而提升農村法律援助案件的辦案質量。二是組建一支專門的農村法律援助人才隊伍。以法律工作者和律師為主，在此基礎上可以將志愿者和民間組織作為補充，也可以和高校合作，利用寒暑假組織法學院學生加入到農村法律援助中來，既可以讓學生得到實踐鍛煉，也可以擴充農村法律援助人員數量。三是提升農村法律服務人員的專業素養。要重視農村法律援助服務人員的崗前業務培訓，強化職業道德修養，而且定期組織考核，把牢辦案質量關。

（三）創新農村法律援助宣傳方式，提升農民法律意識

一是持續采用傳統的宣傳方式，比如展板、海報、分發宣傳頁等，要將內容做得更通俗易懂，生動有趣，方便一些不會使用新媒體的群眾了解農村法律援助知識。二是利用微信公眾號、抖音短視頻等新媒體進行宣傳，比如在農村推廣公眾號、抖音號掃碼時可以給群眾發放一些小禮品等，吸引更多人關注。三是積極開展送法下農村活動。活動內容要扎實豐富，杜絕流于形式，比如可以開展農村法律講堂，也可以結合“一村一律師”活動進行普法宣傳，還可以和高校或者司法機關聯合開展與農民生產生活密切相關的模擬法庭等活動，最終達到提升農民法律意識的目的。

（四）拓寬農村法律援助資金的籌集渠道

可以建立由政府主導、社會共同承擔的資金籌集渠道，讓更多的社會資金運用到農村法律援助事業上，從而緩解政府財政壓力。積極動員社會力量參加到農村法律援助工作中，比如企業進行募捐后可以對該企業進行適當的稅收減免，也可以采用類似“水滴籌”模式向全社會募集資金。