國有企業三項制度改革相關問題研究

金 坤

（中海油田服務股份有限公司，天津 300451）

隨著我國社會經濟進入新發展階段，國有企業正在不斷深化三項制度改革，這不僅是為了國有企業的發展更加符合時代趨勢，也是為了進一步調動員工的積極性，增強企業的競爭力和發展動力，提高企業的社會效益和經濟效益。但是在國有企業深化三項制度改革的道路中仍舊存在一些亟待解決的問題。本文通過研究三項制度改革對國有企業發展的影響因素，提出有利于推進三項制度深度改革的策略與方法，供相關人士參考。

一、深化三項制度改革對國有企業發展的意義

1.加強企業管理的必要途徑

自改革開放以來，國有企業深化三項制度改革的工作一直在推進當中。黨的十八屆三中全會明確指出，為提高國有企業的競爭力和效益，國有企業內部人員必須實施三項改革制度、統一管理目標，加強企業內部管理人員的工作意識，使國有企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

2.建立市場地位的核心要求

對國有企業來說，建立完善的現代企業制度及市場經營制度是三項改革的主要目標。近年來，隨著經濟的不斷發展，市場競爭逐漸激烈，不少企業為提高自身競爭力已紛紛開始進行高水平的經營機制改革。為進一步鞏固國有企業在市場中的地位，必須進一步加強三項改革制度，提高國有企業的競爭力，讓企業的工作效率跟上市場競爭的腳步，與市場發展的節奏相匹配。

3.推進國有企業國際化的路徑

隨著我國經濟的高速發展，我國企業也成為國際市場上的主力軍，但是有些國有企業的管理理念、管理模式以及管理水平等與世界一流企業相比仍存在較大差距。想要讓國有企業在世界經濟市場中具有一席之地，就必須在原有的基礎之上，深化企業改革，實現行業領先目標，打造一流的經營管理體系，使國有企業成為世界市場中不可忽略的重要力量。

4.拓展員工職業發展渠道

通過深化三項制度改革能夠有效革新以往崗位的設計模式，取消企業內部部門層級對員工采用的科層管理方式，切實拓寬企業職工崗位晉升通道，從而有效激發企業員工的工作積極性。在競爭機制不斷完善的同時，職工在工作過程中不斷提升學習能力，提升自身綜合素養，通過專業通道競聘到更高類別的工作崗位以及更加適合自身能力和發展的崗位，從而有效解決以往多數人競爭少數領導崗位的問題，有效拓寬企業職工職業發展的渠道。三項制度改革對廣大員工來講，需要有一個轉變思想、適應管理體制變化、樹立競爭意識、不斷提高個人能力素質的過程。要通過勤奮工作、提高業績、公平競爭來謀求工資增長和晉升。國有企業進行深化三項制度改革對企業職工自身來說，既是一個在思想上的徹底轉變的過程，也是一個在適應管理制度的同時，不斷樹立起競爭意識，推動自身不斷提升綜合素養，在日常的工作不斷提升學習能力，以努力的工作態度提升自身業績，從而獲得薪資提升和崗位晉升的過程。

二、目前國有企業深化三項制度改革面臨的主要問題

1.干部管理制度不完善

國有企業的干部管理制度是保障國有企業改革與發展的重要基石。但是，隨著社會經濟體系的不斷發展和完善，國有企業的干部管理制度在當今市場中面臨著更加嚴峻的挑戰。在這樣的市場背景下，不僅要求企業領導干部具有非常堅定的政治立場，還需要擁有較高的思想工作水平以及嫻熟的經營管理能力，更重要的是還要具備強烈的市場價值觀念以及競爭意識。由此可以看出，為進一步提高企業領導干部的綜合能力，深化三項改革勢在必行。

2.薪資配比缺乏差異化標準

當今國有企業的薪資配比以及員工的收入問題是深化三項改革的主要內容。隨著經濟的高速發展和思想的不斷進步，多勞多得的基本勞動思想已經深入人心，對于一些市場化程度較高的企業，也可以通過二次分配來拉開員工收入差距。但是有些國企員工仍舊存在平均主義思想，再加上企業的績效評價體系相對落后，薪資又難以通過二次分配來提供有力的保障，所以經常會給員工帶來不切實際的過高預期，使員工無法直接認識到個人收入與企業經營效益的掛鉤關系。

3.人力資源管理與企業發展不匹配

在三項制度改革中，員工能進能出是重要的改革目標之一。一方面，由于國有企業必須承擔一部分的社會責任，每年都需要吸收大量畢業生和退伍軍人，有一部分人并不符合企業現有發展的工作要求，超出了企業的吸收能力，不得不安排就業，導致員工隊伍不斷擴大，企業人事管理關系變得十分緊張[2]。但另一方面，在市場經濟的高速發展中，人才稀缺問題則更加突出，國有企業招不到招不來想要的人才，如何留住核心員工成為國有企業員工隊伍建設的一大難題。

三、深化國有企業三項制度改革的主要策略

1.完善人事制度改革，建立干部能上能下機制

干部“能上能下”是國有企業三項制度改革中的主要任務，其目的是優化國有企業的干部團隊、提高干部人員綜合素質。為進一步完善干部能上能下機制，國有企業應加強人事制度改革，采用嚴格的淘汰機制，提高干部團隊的綜合實力和綜合素養。

在干部選拔上應堅持注重德才兼備、以德為先的用人原則，完善民主推薦和民主評價制度，加大競爭性選拔的力度，為各年齡各層次人員提供充足的發揮空間，完善國有企業干部能上能下制度。建立以公平公開為基礎的競爭性干部選用機制，根據企業需求制定管理人才的聘任制和任期制，實現契約式管理。在干部考評方面應堅持以業績能力以及貢獻為考評標準，保證干部能夠做到德才兼備，并制定一套科學規范的考核機制，充分激發各部門干部團隊的競爭意識。

按照現代企業制度以及公司管理規范，增加企業管理人員的選聘比例，建立健全職業管理制度，發揮好企業家作用，完善領導人選聘機制。發現優秀人才，通過培養、選拔、考核、激勵等策略，培養一支高素質高競爭意識的專業管理團隊，提高國有企業干部團隊的綜合素養。

從目前的情況來看，在實施國有企業三項制度改革的過程中，已經取得了一定的成效，市場化經營水平和能力也得到了有效提升。為了進一步解決改革過程中存在的一些突出問題，就需要提高三項制度改革的整體性和系統性。首先，應以系統化的思維做好整體的改革方案，各級管理崗位設定和人員選擇等都需要運用系統思維，進行合理的統籌安排。其次，需要對當前國有企業的負責人加強培訓，通過邀請專業機構進行輔助設計的方式，促進三項制度改革得到有效的實施。最后，要提高大局意識和長效思維，建立科學的改革評價機制和體系，對各個階段的改革情況進行動態評估，有效評價不同地區國有企業三項制度改革的特點和成效，這樣才能充分調動國有企業三項制度改革的積極性，進一步增強深化國有企業改革的動力。

2.完善員工用工制度，完善員工能進能出機制

“能進能出”是三項制度改革的主要方向之一。國有企業用工制度主要指的是因企業發展需要，與勞動者建立的一種新型勞動關系。勞動用工機制的制定，會直接影響到企業的經營制度以及企業發展能力。一個健全的國有企業勞動用工制度，應面向社會呈現公平公正的擇優錄取原則、設置科學的崗位需求、加強崗位管理、建設正常的員工流動機制，盡量保證每一名員工都符合公司發展需求。就當前國有企業的發展趨勢來看，需要對現有的體制機制進行有效的調整和完善，以推動國有企業治理機制更加健全，確保國有企業三項制度改革更加到位。

首先，在勞動用工制度改革方面，應堅持市場化用工、建立合同契約管理機制，完善員工管理制度和管理形式，根據企業發展需求，合理控制員工總量，優化用工結構，建立各類人才的綜合發展渠道，實施競爭上崗管理制度，多渠道安排分流人員，保障勞動生產的最高效率。

其次，為保障企業長期穩定發展，應制定中長期勞動用工規劃，做好崗位管理和培訓，開展人力資源統計，全面掌握企業員工現狀，加大培養核心人才和骨干人才力度，減少輔助型人員的綜合比例。針對違反勞動紀律、業績不達標或綜合素質不能勝任的企業員工，應按照勞動合同給予合法解聘。

最后，要充分發揮員工考核機制，規范員工的日常效績，把考核結果應用到薪資獎勵中，培養員工的競爭意識，進一步營造員工“能進能出”的管理氛圍。

3.完善資金配比制度，構建收入能增能減機制

收入能增能減是國有企業三項制度改革的主要內容，主要目的是提高員工的競爭力和積極性，提高員工的工作動力。因此，在國有企業三項制度改革中，將原本的身份管理變為薪資管理，保證工資能跟隨員工的工作水平和工作效率能增能減。

在員工薪資分配上，應建立完整的勞動關系和企業經濟效益增長標準，調整不合理的薪資分配，建立完善的績效工資分配制度，堅持以市場發展為方向的公平公正原則，將員工收入與企業收益直接掛鉤，將員工業績作為薪資分配的考評重點，將薪資分配的重心向重點關鍵崗位的一線員工傾斜，保證員工的收入穩步增長。

首先，企業可在原有工資總額基礎上，注重優化內部分配結構，拉開不同員工的收入差距，將收入分配向優秀人才、骨干人才以及一線崗位人才傾斜。其次，完善個人收入分配結構，合理設置固定工資和浮動工資的比例，設置靈活的薪資分配機制，充分實現員工收入能增能減的目標。

在此基礎上，還應該完善員工考核制度，加強考核結果在薪資分配上的應用，實現薪酬和企業經營收益的緊密掛鉤。針對核心人才和骨干人才，可實施股權期權等中長期激勵方式，充分激發員工的積極性和主動性，樹立全面薪酬管理理念。

4.完善思想建設，全面推進三項制度改革

為深化三項制度改革，企業經營者和管理者必須具備強烈的責任感、緊迫感和工作意識，將三項制度改革作為企業發展經營的必要途徑，全面提高干部團隊和核心工作人員的工作效率以及薪資分配的導向性。為進一步推進企業三項制度改革，要做好職工的思想政治工作。一切以職工的切身利益為思考出發點，充分發揮黨組織的先進性作用，調動群眾積極性，針對性地做好職工思想工作，引導廣大職工以及干部隊伍樹立正確的思想觀念，提高員工對企業改革必要性和緊迫性的認識，使企業職工積極參與到企業三項改革制度當中。

同時，還要尊重和保障職工的民主權益。在改革中涉及職工自身利益的相關問題，應謹慎對待，關注職工的生活現狀，尤其是要密切關注困難職工以及下崗職工的實際生活情況，通過多種途徑幫助職工解決實際困難，保障職工的基本生活，維護良好的社會秩序。針對優秀員工應加強表揚，為其樹立良好口碑并加強思想工作建設，讓優秀員工發揮好領頭羊作用，為其他員工做好表率，進一步推進人力資源的高效配置，提高企業的生產經營效率，減少產生企業潛在風險的各種因素。

另外，需要注重營造有利于改革的文化氛圍。要轉變企業以往不利于創新的思想觀念，通過開展企業文化建設活動的方式，將員工組織起來，圍繞轉變觀念解放思想的主題，對企業文化構建和創新獻計獻策，以推動企業文化的創新發展。要引導員工對當前企業文化建設情況進行綜合評估，以客觀的角度評估當前企業文化中存在的各種問題，從而在此基礎上培育具有自身特色的企業文化。為了提高員工在今后工作過程中的積極性和主動性，應將企業日常經營管理工作與企業文化更加緊密結合在一起，打通員工與領導層之間溝通的渠道，廣泛收集各方面信息和建議，充分發揮國有企業黨組織的領導作用，凸顯出黨組織的領導能力。在此過程中，還需要組織開展多種形式的企業文化活動，鼓勵廣大員工參與，為員工參與三項制度改革提供建言獻策的平臺。

四、結語

隨著經濟社會的高速發展，國有企業為提高自身的競爭力和效率，應在原有的三項制度改革基礎上加大深化改革的力度，以規范性、整體性的改革標準，全面提升國有企業干部團隊的綜合素養，完善企業人員分配制度及員工薪資配比機制，使國有企業內部管理符合當今經濟社會的發展趨勢，持續增強企業員工的發展意識和競爭意識，不斷提升企業的核心競爭力，推動國有企業的高質量發展。